单边主义、保护主义及相应的霸凌行径对以国际法为基础的国际秩序构成严峻挑战。各方围绕如何改变现行国际规则展开的斗争日趋激烈
全球面临的安全挑战比以往任何时候都更加复杂。安全观、秩序观和安全治理模式亟需改变
世界经济发展呼唤新动能。人工智能、大数据、区块链等高科技手段的发展与应用，在加速推进新一轮产业革命的到来，同时也将引发世界主要经济体实力的重新洗牌
文 | 周力
当前，国际形势继续发生复杂深刻变化，新冠肺炎疫情在世界范围内长时间挥之不去，各国复工复产和经济社会发展深受影响。面对国际环境日趋复杂、不稳定性不确定性明显增加的总体形势，党的十九届五中全会公报特别指出，要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识。
面临哪些新矛盾和新挑战
国际环境的新矛盾和新挑战到底有哪些呢？对此，必须坚持底线思维，冷静观察，准确把握。
一是新冠肺炎疫情对世界经济和全球秩序形成强大冲击。
美欧等发达国家成为疫情重灾区，这些国家政府推卸责任，甚至用所谓“群体免疫”来糊弄、欺骗人民，以致这些国家工业生产极度萎缩，进而导致失业率大幅上升，对市场供给和市场需求两端都造成严重影响。绝大部分产业链、供应链因此而瘫痪、断裂，并波及全球经济的运行与发展，其危重程度不亚于历史上任何一场经济危机。美国动辄挥舞单边制裁大棒，实施长臂管辖，鼓吹“脱钩”，围堵打压别国企业，人为切断世界资金流、技术流、产业流和人员流。
经济全球化的发展进程在主客观两个方面都遇到前所未有的阻碍。中国一贯认为，经济全球化作为人类社会发展进程必经的一个历史阶段，其存在和发展与否，并不以某个国家或者某个个人的意志为转移。中国历来坚定不移地支持和推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
二是单边主义、保护主义及相应的霸凌行径对以国际法为基础的国际秩序构成严峻挑战。
美国在不断破坏甚至试图扼杀以联合国为核心的国际体系，逼迫其他国家选边站队，威胁广大中小国家安身立命之本。世界贸易组织上诉机构因美国政府违反世贸规则而陷于瘫痪。近百个国家采取不同程度的出口限制措施，间接助长新一轮贸易保护主义。一些国家的双边或小多边贸易安排也冲击多边贸易体系。一些极端政治势力则重拾冷战思维，不遗余力地挑动意识形态和社会制度的对立，意欲把世界推向分裂和对抗的危险境地。
与此相反，绝大多数国家更加支持多边主义，要求对全球治理体系特别是国际公共卫生和多边贸易体系进行变革，以最大可能实现国际公平与正义。各方围绕如何改变现行国际规则而展开的斗争日趋激烈。
三是全球面临的安全挑战比以往任何时候都更加复杂。
传统安全形势依然严峻。流行疾病、恐怖主义、气候变化等非传统安全挑战明显上升。数据安全成为国际社会近来普遍关心的问题。军事科技和新的战争形式的发展，使各国在网络、外空、人工智能等领域的防范与竞争大大加剧。新形势下，安全观、秩序观和安全治理模式亟需改变。
四是世界经济的发展呼唤新的动能。
人工智能、大数据、区块链等高科技手段的发展与应用，在加速推进新一轮产业革命的到来。而这势必引发世界主要经济体实力的重新洗牌。显然，谁能抢占先机，谁就能取得领先地位。世界各主要力量围绕科技创新、产业升级和产业链供应链重新布局，展开激烈博弈。
11月18日，一名女子戴着口罩在墨西哥首都墨西哥城练习轮滑 路易斯摄/本刊
积极主动应对外部环境的变化
面对错综复杂的国际环境以及上述新矛盾新挑战，必须坚持趋利避害，迎难而上，按照党的十九大以及历次全会确定的精神和部署，在对外工作中高举多边主义的旗帜，继续坚定不移地推动构建新型国际关系、全球伙伴关系网络和人类命运共同体。
第一，践行共商共建共享原则。国家不分大小，都是国际社会平等成员，在生存和发展问题上的前途命运息息相关。无论推动发展建设，还是治理体系改革，抑或应对风险挑战，都需要汇聚全球资源，汲取各方智慧，形成强大合力。要让各国都成为世界和平与发展的参与者、贡献者、受益者。
第二，加强大国协调合作。倡导大国发挥表率作用，带头践行《联合国宪章》，带头提供全球公共产品，带头为世界和平与发展作出贡献。在世界面临重大风险挑战的时刻，大国更要以人类前途命运为要，摒弃冷战思维和意识形态偏见，同舟共济，携手应对。
第三，维护国际法则秩序。完善全球治理格局，必须树立法则意识。强调恪守主权平等、不干涉内政、和平解决争端等国际关系基本准则，有约必守、有诺必践。反对单边制裁和长臂管辖，维护国际法的权威性和严肃性。呼吁国际社会共同推进深海、极地、网络、外空等新兴领域法则制定，确保新疆域开发有法可依，公平惠及每个国家。
第四，发挥好联合国的核心作用。联合国作为最具普遍性、代表性、权威性的国际机构，比其他国家和国际组织更有资格和优势发挥领导作用。联合国自身也要与时俱进，增加发展中国家的代表性和发言权，提高运行效率和应急能力，实现治理体系和治理能力现代化。安理会作为联合国集体安全机制的核心，是全球治理体系的重要组成部分，承担着维护国际和平与安全的首要责任。新形势下，安理会要履行好《联合国宪章》赋予的职责，给世界和平以保障，给国际秩序以稳定，给各国人民以安全，给全球治理以希望。
第五，共同促进世界经济复苏。我们要为维护多边贸易体制、促进贸易投资自由化和便利化作出更多努力，加快落实联合国2030年可持续发展议程，为疫后世界经济注入更多动力。科技创新是应对疫情、实现经济复苏和可持续发展的重要推动力。呼吁各方共享新一轮科技革命和产业变革机遇，利用疫情催生的新业态、新模式，实现高质量发展和绿色复苏。
第六，统筹应对传统安全威胁和非传统安全威胁，当前尤其要把公共卫生、气候变化等置于国际议程中更加重要的位置。非传统安全威胁牵涉方方面面，需要综合施策、标本兼治。应一如既往地坚定支持世界卫生组织在全球抗疫合作中发挥领导作用。□（作者为中共中央对外联络部原副部长）