绍兴古城保护“去留”之间的抉择（一）让178幢高楼变“矮”真的不容易

素有“越山长青水长白，越人常家山水国”美誉的绍兴是首批全国历史文化名城，9.09平方公里的古城核心区集中了鲁迅故里、书圣故里、青藤书屋等一大批闻名遐迩的历史遗迹。如何保护利用好有着2500年历史的古城，一直以来是摆在当地政府面前的一道考题。

近年来，绍兴市立足长远，确立了“一城一桥三故里”的整体发展框架，去年又颁布实施了《古城保护利用条例》建立起一部法规、一个机构、一项基金、一张清单的“四个一”体系，这些规划、法规到底管不管用？记者蹲点两个多月，跟踪探究绍兴古城保护利用“去”“留”之间的抉择，来看报道。

2020年12月3日下午，绍兴城管楼、税务大楼启动拆除。

12月3号下午，绍兴城管大楼和税务大楼同时启动拆除。这是继绍兴大厦、震元堂之后，古城里拆除的第三批高楼。被纳入拆改论证范围的总共有178幢高楼，几乎全是本世纪初的现代建筑。而被排在拆除名单001号的正是曾经是绍兴市地标的古城第一高楼——王朝大酒店。绍兴市这样大力度地跟高楼“过不去”，到底想干什么？

被纳入保护范围的绍兴古城，面积9.09平方公里，城内府山、塔山、蕺山三山鼎峙，河网纵横，“显山露水”是绍兴古城有别于其他历史名城的重要标志，但古城内过高的现代建筑却挡住了这些重要的“外形”。

作为首批启动的旧改重点项目书圣故里的负责人，张峰对此感受最深。书圣故里是绍兴古城保存最完整的历史文化街区，名人故居、古老台门遍布，小桥流水、粉墙黛瓦，江南水乡气息浓郁。就因为与周边景致格格不入的王朝大酒店和另一幢高楼堵在景区大门口，让他整天为打不开门、迎不进客而干着急。

把整个书圣故里视野全部破坏掉了，望出来就是两个高楼在那边，绍兴话叫像两根蜡烛。都藏在里面，整个书圣故里四个口子找都找不到在哪里。

开车沿着书圣故里走了一圈，果然，东西南北四个门都不明显，特别是被两幢高楼遮挡的主大门，不是本地游客，很难找到。

幸运的是，绍兴人一直念念不忘自己最初的模样。在长期的探索中，绍兴逐渐形成了有依据、可操作、能持续的古城保护模式，特别是在2013年划定了绍兴古城天际线的高度约束，以六层楼房为标准，檐高不超过19米，楼高不超过24米。经过8个月的反复论证，2019年4月，绍兴颁布了古城保护第一部地方法规《古城保护利用条例》，把“削楼”标准明确写进了地方法规。

为了论证这根“天际线”的标准是否合理，绍兴市人大和名城保护办公室广泛征求意见。在绍兴市人大，我们看到修改最多一项的条款，先后修改了22次。

这部法规是我们动用社会力量最多的一部法规，我们现在都很慎重的。你这个地方拿不准，那你先不要动。

天际线、传统格局、历史风貌要求的，根据古城保护的相关规划依法实施。不是说随意地碰到高度就“削”楼“削”到底。

按照目前的拆改力度，被纳入拆改论证范围的每幢大楼，都需要一笔不小的资金，钱从哪来？这又是摆在当地政府面前的现实难题．

（拆改的钱从哪里来？）我们考虑非古城功能疏解的，比如行政楼、金融商业的，就是根据急需必须的在考虑。现在的经济效益可能一时体现不出来，以后古城如果把肌理风貌恢复起来，游客资源、旅游资源会大大增加，会给古城带来不可估量的经济效益。

为了解决资金问题，绍兴市专门建立了古城保护利用基金，每年从土地出让金中，按比例提取一定金额纳入基金，同时吸纳社会投入。2019年11月，绍兴市率先将原市政府两幢12层大楼降到5 层以下，改造成了“绍兴名人馆”，“中国气象博物馆”和“清廉馆”。经过半年多的改造，这个月将迎来第一批参观者。

它是一个一层到十层的中厅，通高的，我们在这里相当于加了楼板。特别是对这里使用了这么多年的建筑，把它变废为宝的话，对未来古城其他楼的改造很有示范意义。

这是温和的一个逐步引导的过程，如果老百姓感受这个降层的效果还是可以的，我们再逐步推进。

当“天际线”高度的比拼还在成为城市竞争的重要指标时，绍兴市却反其道而行之，通过“削楼”的方式，探索一条面向未来的发展道路。在解决“天际线”问题的同时，绍兴又是如何切实提升古城居民生活基础设施的“水平线”？请继续关注《绍兴古城保护“去留”之间的抉择》第二篇。