2021年新年的钟声即将敲响，回顾2020年的惠州纪检监察工作，全市各级纪检监察机关始终围绕党中央重大决策部署，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕建设国内一流城市发展目标，忠诚履职尽责，奋力担当作为，有力推动了全市纪检监察工作高质量发展。
1 做实做细监督职责
为领导干部廉政状况
精准“画像”
监督是纪检监察机关第一职责。今年以来，各级纪检监察机关不断做深做实监督第一职责，深化运用监督执纪“四种形态”，严格执纪执法，精准有效问责。
加强对一把手和领导班子成员等“关键少数”的监督，是党内监督的焦点、难点且急需破解的问题。全市纪检监察机关坚持用精准有效的监督和问责推动“关键少数”扎实履行管党治党主体责任，以“关键少数”为支点撬动“绝大多数”对标看齐，整体提升全面从严治党实效。
“针对一些领导干部带‘病’上岗，容易辐射影响一个单位甚至一个地方的党风政风，造成‘坍塌式’腐败等问题。我们坚持关口前移，坚决做到问题查不清一律不通过、不上会研究，从源头上杜绝问题干部走上关键岗位。”市纪委监委有关负责人介绍。
惠州将述责述廉作为加强对一把手和领导班子成员这个“关键少数”监督、红脸出汗常态化的重要抓手。全市各县（区）、市直单位党委（党组）一把手重点围绕执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及加强廉洁自律情况等方面向市委提交书面述责述廉报告，组织部分县（区）、市直单位党委（党组）主要负责人向市纪委全会进行述责述廉，现场进行评议。同时，强化责任担当意识，以问题整改倒逼管党治党责任落实。
为发挥自上而下的监督权威，市纪委监委坚持把党内谈话作为落实主体责任的重要抓手，充分发挥党内谈话制度的监督作用，上级党组织一把手及时对下级党组织一把手存在的思想、作风、纪律等苗头性倾向性问题早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题。对涉及下级党组织领导班子成员的问题线索，及时委托下级党组织一把手开展提醒谈话；对受到党纪政务处分或诫勉谈话处理的领导班子成员或下级党组织一把手，积极配合协助党组织对其开展警诫谈话，确保应谈尽谈。
惠州还探索开发了市管领导干部廉政档案信息系统，着眼给领导干部廉政状况精准“画像”，把“抓住关键少数”具体到每个人、每件事、每次履职用权行为，推动领导干部廉政风险防范关口前移。廉政档案信息系统实行一人一档、分级负责、动态管理、信息共享，及时掌握领导干部的任免情况、个人重大事项报告情况、党风廉政建设责任制考核情况、问题线索及其他廉政情况，充分发挥警示、参考作用。
与此同时，市纪委监委以依规依纪依法审查办案为前提，突出“严”的主基调，坚持治病救人，不断加大惩腐力度，推进“打虎”“拍蝇”“猎狐”取得新突破。据悉，今年以来，市纪委监委聚焦民生领域监督，深入市、县（区）人社部门，对社保领域存在的违规办理业务问题线索进行了大量排查，截至目前，会同公安机关查处违规办理社保业务案件3起，涉及2700余人违规领取社保基金2000余万元，挽回经济损失1000余万元。在大力查办案件的基础上，对案件成因进行深入分析，坚持以系统化监督思维推进行业治理，打好以案促改、完善制度组合拳，确保达到“查处一案，警示一片，治理一域”的效果。
2 深化政治巡察
扎实做好巡察
“后半篇文章”
落实中央八项规定精神不够到位，“四风”问题依然存在，“文山会海”现象较为突出；协调推进县区中小学校规划建设乏力，中心城区义务教育学位供需矛盾突出……今年10月，市委巡察办对外通报了十一届市委第九轮巡察情况。
党的十九大以来，市委巡察机构坚决贯彻中央、省委关于巡察工作决策部署，始终把发现问题作为巡察的主要任务，把推动解决问题作为巡察的落脚点，积极探索创新，狠抓落实，扎实做好巡察“后半篇文章”。
巡察发现问题是巡察工作的生命线，也是衡量巡察工作成效的重要标准，贯穿于巡察工作全过程。“推动巡察工作高质量发展，核心是要高质量发现和认定问题，这也是做实做深巡察整改‘后半篇文章’的重要依据和厚实基础。”市委巡察办有关负责人说。
全市巡察机构坚持以问题为导向，发现需要发现的问题，发现应当发现的问题，发现值得发现的问题，发现必须发现的问题，不断提升巡察发现和认定问题的精准度。如坚持把“日清周结”模式贯穿巡察全过程，对每天、每周发现的问题进行系统归纳整理、讨论、研判，对已明确的问题予以固化定性，对有待进一步了解的问题督促跟进，对深层次问题进行多角度剖析，力求做到客观反映、精准定性。
巡察期间，巡察干部时常能感觉到干部群众会心有顾虑，加之巡察时间短，容易造成问题和线索突破难度大。针对这些情况，市委巡察机构坚持开门搞巡察，直面干部群众关心的热点、难点问题，用真情打消他们的顾虑，讲出真话讲出实情。
全市巡察机构始终牢牢牵住被巡察单位党组织主体责任的“牛鼻子”，围绕巡察反馈问题拉清单、建台账、明责任、抓落实。为防止巡察问题整改“雨过地皮湿”，杜绝被巡察单位在落实整改中“玩聪明”“耍心眼”，全市巡察机构加强对被巡察党组织整改工作的跟踪指导，加强对巡察整改督查督办，确保巡察发现问题件件有着落、事事有回音。
为进一步推动巡察成果的转化运用，从去年9月的第八轮巡察开始，市委巡察办积极谋划创新，探索尝试对被巡察党组织进行“巡察画像”，通过被巡察党组织班子成员互评、一把手自评、干部职工民主测评、市委巡察组评价、服务对象评价、主管部门点评等维度，公正客观、精准描绘被巡察党组织班子、一把手及单位的整体情况，既肯定成绩，也指出问题和不足，为市委推进机构改革、考察干部、选人用人提供决策参考。
“‘巡察画像’既突出成绩，又直指问题，便于市委全面深入掌握情况，有针对性地对被巡察单位党组织对症下药，更好地涵养政治生态。”市委巡察办有关负责人介绍。截至目前，已完成对30家单位党组织及其领导班子成员的政治生态画像，根据“巡察画像”调整干部3人。
3 聚力“惩腐打伞”
打好持久战
持续净化基层政治生态
惠州市公安局经侦支队原政委、原三级高级警长刘洪为恶势力犯罪集团充当“保护伞”，于今年9月受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关审查起诉；大亚湾区城管执法分局霞涌执法队原队长刘勇滥用职权，包庇、纵容恶势力犯罪团伙非法倾倒垃圾等违法犯罪行为，受到开除党籍、开除公职等处分……
今年以来，市纪检监察机关扎实推进“六清”行动，坚定不移“惩腐打伞”，不断推动全面从严治党向基层延伸，先后查处了仲恺区东升村原党支部书记宏军挺组织领导黑社会性质组织、市公安局督察支队原支队长陈建军充当卖淫恶势力团伙“保护伞”、惠城区人民法院原党组成员、四级高级法官卜健充当“套路贷”恶势力集团“保护伞”、大亚湾区城管执法分局霞涌执法队原队长刘勇充当非法倾倒垃圾恶势力团伙“保护伞”等一批社会影响力较大的案件。
接下来，惠州将围绕扫黑除恶常态化打好“惩腐打伞”持久战。紧盯城乡结合“高危地区”、农村宗族“复杂地区”、校园周边“敏感地区”以及社会治安、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、文化旅游、教育卫生、信息网络等重点行业领域，保持力度不减、尺度不松、节奏不变；坚持问题导向、效果导向，深入剖析案件特点和原因，查找机制制度和监管漏洞，用好纪律检查建议和监察建议手段，深入开展以案为鉴、以案促改、以案促建，推动干部队伍作风转变；探索建立有效管用的监管体系，全面铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，促进人民安居乐业、社会安定有序。
同时，建立长效常治机制，通过盘点“惩腐打伞”工作中的成熟经验做法，健全完善线索滚动摸排、黑恶案件逐案过筛、协同办案“四同步”“双专班”、领导包案、提级直查、指定管辖等工作机制，探索推动重点领域监督机制改革和制度改革。
“注重监督关口前移，着力健全抓早抓小机制，紧盯权力运行环节，对公职人员涉黑涉恶违纪违法苗头性问题早警示、早纠正、早处理，防止小毛病演变大问题。”市纪委监委有关负责人表示。
4 锻造纪检监察铁军
建设高质量专业化“纪律部队”
“干好工作，要解决好‘干什么’和‘怎么干’的问题；带好队伍，要解决好‘怎么带’和‘带出什么样的队伍’的问题；管好自己，要解决好‘为什么管’和‘管哪些’的问题。”在市纪委监委召开的“七一”党员座谈会上，市纪委监委负责人语重心长地寄语每一位干部。19位机关室（部）副主任讲述了自身的成长历程，分享工作体会和感悟，人人查自身不足，明确努力方向，不断锤炼党性修养，筑牢党性根基。
打铁必须自身硬。为锤炼政治过硬，建设高质量专业化“纪律部队”，市纪委监委严格落实谈心谈话制度，仅短短一个月，市纪委监委主要负责人跟班子成员，各县（区）纪委书记、监委主任，机关各室（部）主任，派驻纪检监察组组长以及巡察组组长等共100多人谈心谈话，咬耳扯袖，提振干部干事创业精气神。
正人先正己。市纪委监委强化警示教育，机关各党支部召开组织生活会，做好“四对照四检视”，逐项检视“政治站位怎么样”“党员身份怎么样”“职责使命怎么样”“家风家教怎么样”，主动把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，逐条对照检视，逐项对照反思，对个人党性再分析、思想再对照、问题再查摆、作风再检视，切实做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。对照典型案例检视，教育引导纪检监察干部管好八小时内外，着力加强自我约束，切实把权力关进制度的“笼子”。
为打造政治坚定的“先锋堡垒”，在各支部开展党员“政治生日”活动，不断强化新时代党员身份意识，发挥先锋模范作用，倡导“四个一”活动（每天自学一小时、每周集中学习一次、每月读一本好书、每季度撰写一篇学习心得），严格落实“三会一课”制度，强化理论武装，锻造政治生态的“护林员”。
初心呼唤担当，使命催人奋进。新时代如何做好纪检监察工作？近期，市纪委监委召开全市纪检监察工作务虚会，紧紧围绕惠州“加快建设国内一流城市”目标任务，聚焦推动纪检监察工作高质量发展主题，结合会前开展一线调研活动成果，分析全市党风廉政建设工作现状，进一步厘清思路、查找差距、探讨对策，动员全市纪检监察机关把思想和行动统一到中央纪委国家监委、省纪委监委的各项决策部署上来，为助推全省新时代纪检监察工作高质量发展贡献惠州力量。
接下来，全市纪检监察机关将持续探索强化政治监督的管用良策，自觉将党的十九届五中全会部署转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践，为落实“十四五”规划营造风清气正的良好政治生态和发展环境,以纪检监察工作高质量服务保障经济社会高质量发展。
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惠州纪检监察干部切实履行监督专责
为决战决胜脱贫攻坚
提供纪律保障
“辛苦你们了！”在惠阳区永湖镇凤咀村，86岁高龄的五保老人黄海泉站在焕然一新的房屋前，紧紧握着前来回访的纪检监察干部的双手说。
今年，惠州全市纪检监察干部切实履行监督专责，发挥监督保障执行和促进完善发展作用，聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”关键环节，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为决战决胜脱贫攻坚提供了坚强纪律保障。
聚焦群众反映强烈的难点痛点问题，全市各级纪检监察机关坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等行为，坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。在一线核查期间，工作人员发现惠城区汝湖镇沙洲尾村村委会原主任郑国华利用职务便利，在复核扶贫资金发放过程中，明知其岳母不符合低保救助申请条件，仍为其办理低保救助，存在优亲厚友行为。经惠城区纪委监委调查，郑国华受到党内严重警告处分。
“大爷，请问咱家房子是哪年盖的？存在漏雨问题吗？”仲恺高新区纪检监察干部在潼湖镇贫困户家中走访时发现，当地存在危房修缮进度缓慢、厨厕功能配套性差等问题。针对发现的问题，该区纪委梳理形成问题情况报告，反馈给区有关职能部门，举一反三、全面排查。
同时，市纪委监委督促各县（区）党委政府和相关职能部门履行主体责任，围绕“两不愁三保障”工作目标，逐条对照工作任务，层层压实工作责任。如联合审计部门分批次对148个省级贫困村、市级帮扶村扶贫资金使用情况进行跟踪监督；联合扶贫、财政部门开展精准扶贫财政资金专项整治工作，重点解决农村危房改造资金、基本医疗保险资金及农村养老保险资金等扶贫资金落实不到位问题，以及部分扶贫项目统筹建设资金拨付进度缓慢问题，切实提升资金使用率。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。贫困地区群众脱贫后最担心的就是扶贫政策“断了线”、返贫没人管。全市各级纪检监察机关深刻认识肩负的职责使命，脱贫不脱监督，持续加大监督检查力度，紧盯重点对象、重点环节、重点领域，不放松监管，不降低要求，精准监督、全程监督、创新监督，为巩固拓展脱贫攻坚成果并进一步同乡村振兴有效衔接提供坚强纪律保障。
市纪委监委立足于对监督进行再监督，制定相关方案，由市纪委监委机关室、相关派驻（出）机构、巡察办、各县区纪委监委，根据各自职能，通过入村入户、实地检查、专项治理、明察暗访等方式，对监督对象落实返贫预警动态监督机制、精准施策帮扶长效机制、扶贫项目管理长效机制、部门联动工作机制等情况进行监督检查。同时，探索将农村“三资”信息化监管平台纳入市纪委监委大数据监督管理平台，健全完善农村集体资金、资产、资源、交易、合同的全过程监管体系，实现基层“三资”管理异常情况自动预警和异常事项处置全程可溯等目标，解决农村“三资”监管难问题。
文/图：南方日报记者 罗锐
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