划重点！九问2021年辽源经济工作啥打法

前言

2021年是“十四五”开局之年，也是我市在新的起点上推动高质量转型发展的关键一年。面对新的征程，做好明年经济工作意义重大。

做好明年的经济工作，我们该如何做？市委七届十次全会暨市委经济工作会议提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实省委十一届八次全会、省委经济工作会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，全面推进社会主义现代化辽源建设，继续抓“六保”、促“六稳”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”开好局，以优异成绩向建党一百周年献礼。

实干成就梦想。新的一年，全市上下要学习贯彻落实好全会精神，坚持以实干推动发展，奋力推动辽源高质量转型发展在新发展阶段实现新的更大突破！

一问

发展战略与创新驱动

——推动我市高质量转型发展，我们该如何破解关键性问题，进一步挖掘潜力、提升能力、增加动力？我市坚持创新在现代化建设全局的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。

指导思想：习近平总书记强调，世界百年未有之大变局进入加速演变期，要丢掉幻想，正视现实，打好关键核心技术攻坚战，加快科技自立自强。

关键词：创新投入

围绕“2115555”产业明确我市创新主攻方向，打好关键核心技术攻坚战，突破智能化控制技术应用、新能源汽车高压铸铝、高寒地区新能源汽车电池、华纺静电汽车内饰环保PP材料、博大伟业国家三类抗病毒新药、吉东种业“育繁推一体化”、诺德高科PVB隔热中间膜技术等领域“卡脖子”关键核心技术。从政府层面、社会层面、企业层面共同使力，解决创新投入不足问题。

关键词：创新平台

抓紧完善我市七大产业创新平台，积极融入国家级和省级原始创新平台、科技成果转移转化平台、新型研发平台、创新孵化平台等6个层面创新平台，进而实现基础研究和应用研究的结合、顶层应用创新和底层改善创新的结合。

关键词：创新主体

总结东北袜业园“双创”经验，继续抓好“双创”“双引”，出台有吸引力的创新创业政策，形成留住本地人才的良好环境、引进外来人才的激励机制、使用外来人才的干事平台，让本地人才人尽其才，让外来人才“才”源滚滚，让外地人才才尽其用，让创新更活、发展更快。“十四五”末，全市科技企业数量要比2020年增长50%。

二问

产业发展与精准施策

——推动我市高质量转型发展，加快发展现代产业体系是关键。如何根据我市产业发展实际，加快建立现代化产业体系？

指导思想：习近平总书记指出，推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。

关键词：强链

针对钢铁+冶金建材和矿山机械+装备制造产业大而不强、传而不优的问题，要进一步在强链上提效。突出智能化、数字化改造，提高结构钢、绿色建材等新产品比重，抓好180万吨热轧带钢、5000吨高性能玻璃纤维、5万立方米秸秆环保板材、100台（套）刮板运输机等强链项目建设。

关键词：升链

针对袜业+现代纺织产业全而不优的问题，要进一步在升链上创品，借助吉林品牌提升行动辽源袜业品牌赋能活动，打造东北袜业——辽源创造的品牌。同时，加快推动东北袜业园2000台智能袜机、鹿人袜业500台全自动智能织缝一体机等数字化改造工程，实现品牌品质双提升。

关键词：融链

针对蛋品+农产品加工产业链而不畅的问题，要进一步在融链上协同。依托国家现代农业产业园，推动关联企业从离散形态向网状协同转变，构建大中小企业产品配套、市场融合、品牌共享、经营合作的产业体系，打造农产品及食品产业生态。

关键词：延链

针对新能源+汽车零部件产业链而不长的问题，要进一步在延链上拓展。抓住一汽集团“六个回归”和奥迪年产30万辆新能源汽车PPE项目落地长春等有利契机，积极拓展我市传统汽车零部件和新能源汽车配套份额，推动汽车改装、方大锻造、格致汽车和一汽集团配套厂商合资合作，打造新能源汽车产业配套基地。

关键词：补链

针对高精铝+轨道列车产业聚而不群的问题，要进一步在补链上布局。发挥长客、庞巴迪、阿尔斯通等轨道交通配套市场优势，提升我市高精铝轨道客车型材大部件等配套能力，推进建设启星铝合金车体型材及汽车轻量化生产线、巨盛轻合金汽车铝合金板带等重点项目，打造北方高精铝加工基地、一汽车用铝制轻量化材料制造基地。

关键词：建链

针对梅花鹿+医药健康产业创而不新的问题，要进一步在建链上创新，抓好梅花鹿产品研发检测中心、三圣医药制造基地、意达药业扩能改造等项目建设，加快形成化药开发体系和梅花鹿产品体系，打造吉林省医药高新技术特色产业基地。

三问

经济发展与内需战略

——内需是推动经济发展的重要动力。面对新的发展形势，我市该如何持续扩大内需，合理引导投资、消费、储蓄健康增长，增强发展动力？

指导思想：习近平总书记强调，要加快培育完整的内需体系，这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。

关键词：投资

发挥投资对供给侧结构性改革的关键性作用。将项目建设作为经济工作的头等大事，2021年要实施500万元以上项目330个，完成投资220亿元。各县区投资、新建项目的总量和增速要高于2020年。同时，要严防过剩型、重复型、淘汰型项目上马。要把投资同党中央支持东北全面振兴全方位振兴的政策结合起来。用政策指导规划，用规划生成项目，用载体承载项目，用平台孵化项目，用项目引进资金和资本。要把投资同融入新发展格局结合起来。比如新能源+汽车零部件产业要和一汽“十四五”规划、一汽新能源汽车发展战略有机结合起来；袜业+现代纺织业要和我省冰雪经济发展战略有机结合起来；矿山机械+装备制造产业要和无人矿山、绿色建筑有机结合起来；商贸物流要和打通生产、分配、消费、流通堵点有机结合起来；汽车改装核酸检测车、广而洁口罩要和常态化疫情防控有机结合起来。

关键词：消费

发挥消费对经济发展的基础性作用。要畅通“微循环”。积极参与东北地区联动发展，主动融入哈长沈大经济带、沈阳都市圈、长春都市圈等区域发展战略，形成全国需求牵引辽源供给、辽源供给创造全国需求的新平衡。要融入“双循环”。进一步扩大国际市场销售份额。要形成“强磁场”。大力发展现代服务业，增强辽源消费的标志性和吸引力。

四问

改革开放与内生动力

——改革开放是推动我市发展的根本动力。我市如何以全面深化改革破除发展障碍、以高水平对外开放增强发展活力，让经济发展的内生动力愈加充沛？

指导思想：习近平总书记要求，全面深化改革，构建高水平社会主义市场机制。

关键词：“五大改革”

持续优化营商环境。认真梳理改革存在的差距和问题，力争我市营商环境进入全省领先行列。持续优化政策环境。抓紧完善要素配置、政策支持、“减免缓返降”等制度机制，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。持续优化融资环境。建立政府企业金融信用监督体系平台，完善政府市场化融资机制，及时出清僵尸企业债务，坚决打击恶意逃债行为。持续优化城市环境。继续推进城市规划、建设、管理、融资改革。持续优化干事环境。用好考核、容错纠错、督查问责机制。

关键词：对外开放

要构建对外开放新格局。以建设国家级高新技术产业开发区为引领，全面建设东辽国家现代农业产业园、东丰国际梅花鹿产业创投园、龙山玉米深加工产业园、西安区智能装备及碳纤维产业园、开发区新能源和轨道客车产业配套产业园、南部现代文化教育产业园区、北部生态文化旅游新区，支撑融入大东北都市圈，提高辽源知名度和影响力。采取产业集群招商、产业链招商，充分利用辽源的生态优势、农业特色资源开展招商,明年各县区招商引资到位资金要超过2020年。

五问

乡村振兴与顶层设计

——民族要复兴，乡村必振兴。我市该采取什么举措推动乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富？

指导思想：习近平总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。

关键词：稳粮食

创新低山丘陵黑土地保护模式方法。加强与中科院东辽生态农业研究与示范基地、中科院辽河源生态农业工程实验室等科研机构合作，探索实践“丘陵半山区黑土地保护利用示范区”建设，启动实施黑土地生态保护工程，推广轮作与间套作技术，明年要落实保护性耕作95万亩。提升保种育种能力，推进吉字号种子新品种研发和战略性大豆种子资源库建设。

关键词：强特色

以厚德食品、吉林双天等企业为核心，推动“粮变蛋”“粮变肉”“秸秆变肉”畜牧业产业基地建设。以睿康生物、莎普爱思等企业为核心，推动“鹿头食尾”“鹿头药尾”“鹿头文尾”一二三产融合基地建设。以金蚕实业、吉林北佳等企业为核心，推动“林变蚕”“林变果”等林业产业基地建设。以佰晟源、訾洲中草药等企业为核心，推动食用菌、中草药等林下经济基地建设。明年要建成年产1亿袋食用菌基地。

关键词：促融合

统筹农村生产、生活、生态空间布局，推进一二三产同步发展。以低山丘陵区生态环境原真性为本底，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，形成多规合一的实用性村庄规划。依托乡村天然自然环境和自然基础，发展绿色环保的现代农业、种植业、养殖业等产业。实施乡村建设行动，推进农村饮水安全、配电网改造升级、四好农村路等基础设施建设，持续推进村庄清洁和绿化行动。抓好双天现代农业综合体和安恕、龙泉湖、大良村等田园综合体建设。

关键词：增活力

持续深化农村改革，推进土地经营权有序向新型农业主体流转，推进农村集体产权制度改革，启动家庭农场培育计划，推进农村金融综合改革，吸引更多资本下乡进村。

关键词：固成果

推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫资产监管，完善社会保障救助体系，确保贫困人口动态清零。支持基础较好的出列贫困村向乡村振兴重点村过渡，启动农村集体经济三年攻坚行动。

六问

城市更新与品质提升

——推进城市更新，是推动城市高质量发展的必然要求，是提升人民群众获得感、幸福感的重大举措。那么，推进城市更新我市该做好哪些工作？

指导思想：习近平总书记强调，城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

关键词：规划

抓紧编制市域国土空间规划。编制新的规划，要坚持在“双评价、一评估”的基础上展开。在评估和双评价的基础上，确定市域生产生活生态三大空间格局和区域空间结构，在总规的基础上完善编制城市修补、生态修复的总体规划和各专项规划来指导城市更新。

关键词：建设

抓好城市双修工程。开工建设24个路桥工程、供水排水30公里管网改造工程、53个老旧小区改造工程、智能化停车场及18条道路交通设施。2021年6月底全面完成南部新城“四馆”和职教园区建设。开工建设向阳山、栾架山生态修复工程，继续抓好东辽河、仙人河景观带建设，启动市区内渭津河、大梨树河生态岸带建设，开工建设林苑公园，改造市委广场，开工建设琵琶广场，改造福原路步行街，龙山公园、东山公园、太子公园2021年6月底交付使用。北部新区生态修复工程全面启动。

关键词：管理

提高城市精细化管理水平。对标住建部城市市容市貌干净整洁有序安全标准，进一步健全城市治理法规规章体系。深入推进物业管理改革，建立街道、物业和业主委员会“三位一体”合作共赢的运营管理新模式。推动数字城管智慧化升级，打造集大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体的智能管理平台。

七问

绿色发展与生态优先

——推动绿色发展，是解决生态与发展问题、推动经济高质量发展的“金钥匙”。我市如何全力推进生态产业化产业生态化，走出一条辽源特色“两山”实践之路？

指导思想：习近平总书记指出，我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，否则资源环境的压力不可承受。

关键词：改善生态

坚决改善生态环境质量。继续实施“三百工程”，明年要完成造林26万亩，治理河道61公里，建设高标准农田20万亩。治理裸露山体83处。

关键词：巩固成果

巩固污染防治攻坚战成果。打好蓝天、绿水、青山、黑土保卫战，在“气”中减排，在“水”岸治污，在“田”上控源，在“山”间增绿，确保空气质量优良天数达到85%，水环境质量全面达标。按时序全面完成中央省环保督察反馈问题整改。深入推进污染防治长效机制建设。

关键词：绿色发展

加快推进低碳绿色发展。围绕做活林水田“三篇文章”，带动食品加工、旅游、康养等一二三产业有机融合。围绕百公里河道治理，按照安水、净水、活水、美水、管水的目标，加快谋划建设辽河源生态和农业景观区等重点项目。围绕百万亩良田建设，全力打造生态田、科技田、有机田和观光田。

八问

民生为本与惠民工程

——经济发展的根本目的在于增进人民的福祉。如何坚持人民至上，实现好、维护好、发展好最广大人民利益？

指导思想：习近平总书记强调，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的。

要集中解决好就业、收入、低保、救助、住房、医保、养老、幼托等基本性民生问题，健全工资合理增长机制，扩大中等收入群体，明年要新增城镇就业1万人，推进建设社区养老服务设施10个。要持续提升教育、健康、文化、体育等普惠性民生水平，支持吉师分院建成省属幼儿师范高等专科学校，加强中医医联体、医共体、专科联盟建设，探索南部新城“四馆”市场化运营。要全力守住社会治理、安全生产、风险防范等保障性民生底线，积极创建全国市域社会治理现代化试点城市，开展安全生产专项整治三年行动，从严抓好食品药品安全。

九问

领航定向与破浪前行

——坚持加强党对经济工作的领导，是做好经济工作的根本保证。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，该如何加强党的领导？

指导思想：习近平总书记强调，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，保持全党步调一致。

我们必须把抓落实摆在突出位置，确保党的领导贯穿经济工作每方面、各领域、全过程。建设高素质干部队伍。树立注重实绩的用人导向，坚持在项目建设、招商引资、争取政策、维护稳定等实践中识别干部、考察干部、发现干部、使用干部，建立有利于专业人才和优秀干部脱颖而出的干部选拔机制。抓实党风廉政建设和反腐败工作，进一步营造风清气正的政治生态。要持续整治形式主义、官僚主义问题，锲而不舍落实中央八项规定精神。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固反腐败工作阶段性成果，严厉打击群众身边的“蝇贪”“蚁害”。要弘扬务实重行的工作作风，多谋发展之策，多行为民之举。领导干部要带头解决复杂矛盾问题，带头营造重实绩、重实干的良好氛围。

（记者　咸凯慧　李锋　王超　刘红娇　胡希伟）

编　辑：韩经东　杨长城