“挨户防”让旬阳群众安全感满意度“双提升”

“过去村民在自家门前种点中草药,都担心会被人挖走了。”旬阳县构元镇金马塔村党支部书记马显德说,“基层缺乏信任,人心不聚,结果就是村里的各类小案频发。自从2019年旬阳县公安局推行“挨户防”之后,让大家相互之间有了义务和责任,也有了更多信任和关爱,邻里之间不再设防,就再也不用担心了”。马显德的一席话,道出了推行“挨户防”的意义。

近年来,旬阳县抢抓乡村振兴战略和市域社会治理现代化试点先机,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,聚焦农村社会治理,坚持“党建引领三治融合”系统治理思维,充分发挥人民群众在乡村社会治安防控中的主体地位,在全县大力推进新时代“挨户防”平安乡村建设工作,构建“联户联院、平安共建”群防群治新机制,变民警管理为群众治理,实现社会治理的群防群治,做到矛盾纠纷早发现、早化解、早处置,最大限度地把矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽、解决在前端,不断提升乡村治理能力和水平,实现群众安全感和满意度“双提升”。

联户联院抓共建

如何让人民群众安居乐业,让乡村治安和谐稳定?这是旬阳县公安局近年来的目标。经过不断探索,2019年9月,旬阳县公安局围绕践行新时代“枫桥经验”,推行了农村“挨户防”社会治理工作。今年7月中旬,召开了现场推进会,县委县政府将大力推行新时代“挨户防”平安乡村建设上升为党委政府工程,纳入乡村振兴战略规划,确定第二批50个村全面铺开,5年内对全县所有行政村实现“挨户防”工作全覆盖。

何为“挨户防”?“怎么防”“防什么”“谁来防”?“挨户防”就是以农户为成员,挨家挨户自主组织开展邻里守望、矛盾化解、互帮互助,建立邻院、邻村联建联防机制,逐步形成由“户户联防”到“院院联防”“村村联防”的防控体系,构建群众自治圈、社会共治圈,在“户防区”开展防火、防盗、防骗、防赌、防毒、防事故、防纠纷、防邪、防恶、防黑等“十防”工作宣传,提高群众的防范意识和甄别能力,从源头上预防和减少案件、事故的发生,做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

成立“挨户防”工作领导小组,推行党员连片包户责任制,建立村防长、组防长、户防长“挨户防”三级治理体系,各派出所结合“一标三实”基础工作,按照目之所及、联户联院、就近方便的“三项原则”,以5-15户为单元科学划分“户防区”,并由群众推选一名“户防长”。以组、村为单元组建“组防区”和“村防区”,建立村防长、组防长、户防长“挨户防”三级管理体系,明确“三长”职责,强化监督考核,夯实筑牢治安防控、社会治理根基。

警民携手抓共治

在工作推进过程中,旬阳县、镇、村(社区)三级党组织联合县内各基层派出所,与村(社区)党支部积极开展“支部联建”活动,会同村党支部共同做好村级“挨户防”工作。工作中,旬阳县公安局结合新时代“十个没有”平安法治乡村创建活动,依托警力牵引,整合群众资源,发动退休老干部、退伍军人、治安积极分子等,组建义务治安巡逻队。全县登记在册的“红袖章”义务巡逻员1.6万余人,发挥了治安巡逻防范主力军作用。该局深化“万人大巡防,预防盗抢骗”活动,充分利用广播、微信群、QQ群、宣传栏等,开展法治讲座、安全培训等普法宣传,加强城乡一体化防控联动,警民共建共防织密农村治安防控网络。该局依托县域边界公安检查站、虚拟卡口、交通劝导站等筑牢“挨户防”外围防控圈,建立区域联勤联动和跨区域联动协作机制,实现重大警情和突发应急响应快速关门闭合、围堵查控。公安派出所分别组建100至200人的民兵分队,以社区(村)为作战单元组建10至15人民兵应急小分队,开展突发事件处置、抢险救灾救援、现场保护等工作。该局实施违法犯罪前科重点人群法治精准教育,分类实行专项培训、专项警示、专人帮带,用手机APP动态管理“一标三实”信息。切实抓好“三力联调”、治安案件办理“三步骤”工作法和模糊警务远端管理,依托矛盾纠纷化解平台和外出务工人员管理服务平台,采集社会信息,提供互联服务、防范化解安全隐患,推动实现“社会治理好”目标。同时建立农村党员参与“挨户防”机制,动员农村党员参与“挨户防”工作,并建立常态化率先垂范、宣传引导、组织动员、褒奖激励机制,让农村党员全身心投入到“挨户防”工作之中。

为了全面落实该项工作,旬阳县适时组织召开现场推进表彰大会,对推进“挨户防”社会治理工作成效突出的镇村及工作人员予以表彰奖励,对工作中涌现出来的先进典型、感人事迹,通过宣传引导、褒扬先进、树立典型,形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围,充分调动群众参与的积极性、主动性和创造性;大力开展“诚孝俭勤和”新民风建设,用好“说论亮”,组织开展“好防长”“好邻居”“见义勇为”“最美家庭”“最美院落”“守法模范户”“十星级社会治理文明户”“平安和谐家庭”等一系列评选活动,表扬先进个人和家庭,进行广泛宣传,充分发挥乡贤在化解矛盾纠纷、引领文明新风等方面的积极作用,用身边榜样示范教化民众尚德守礼,激励“学兴当”,让群众学有榜样、赶有目标。同时,建立“挨户防”公益积分治理长效机制,激发群众内心荣誉感和自豪感,让群众从“要我做”变成“我要做”,形成共建共治共享的现代社会治理格局。

强化科技抓共享

加强村级警务室、综治中心和“挨户防”智能化建设,构建人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系。大力推进“平安乡村”小技防建设,实现村组视频监控全覆盖,分散住户院落广覆盖,构建起了户防、组防、村防、镇防、县防五级互联互通无缝对接的视频监控网。升级与派出所综合勤务指挥室互联互通的村智能监控中心,织密科技防控网络,整合信息采集、视频监控、互联服务等资源,通过数据分析、指令预警、联动管控,创新机制做实“联动防”,构建天网地网一张网、专防群防一起防的治安防控新格局。今年3月21日深夜,吕河镇险滩村四组留守老人夏某不慎在家门口摔倒,邻居陈某通过手机安装的云眼卫视APP巡查发现后,随即通过户防区自治互助微信群通知其他群众共同将夏某送往医院救治。

与县移动公司联合开发了“挨户防”信息管理平台,实现与县局研发的矛盾纠纷化解平台和外出务工人员管理服务平台精准对接,通过手机APP,有效实现“掌上”安防目标。同时,群众不出村就能享受“指尖”上的服务。今年疫情期间,白柳镇老龙沟村将村委会、警务室变成配送站,各级防长变身快递小哥,累计帮助村民销售、配送蔬菜水果30余万元,有效助力脱贫攻坚。群众真正分享到了“挨户防”工作的“安全红利”“经济红利”,不计报酬主动参与的积极性大大提高,共建共治共享社会治理格局逐步形成。

随着“挨户防”工作的深入推进,有效提升了乡村社会治理效能,补齐了市场经济下陌生乡村社会加剧带来的治理短板,构建起共建共治共享的乡村社会治理共同体。初步实现了治理模式“由管到治”,通过发动群众,变党委政府、专政力量“独唱”的传统管理模式为社会广泛参与的“大合唱”模式,城乡社区的治理力量更加强大,治理内涵更加广泛,治理根基更加坚实。社会治安“由乱到治”,通过织密“挨户防”群防群治网络,逐步实现政策法律有人宣教、社情民意有人反馈、矛盾纠纷有人化解、重点对象有人监管、邻里乡亲有人守望、社会治安有人巡防的目标。全县社会治安大幅好转,发案率、事故数持续下降,群众安全感、满意度逐年提升。全年警情降幅达4.3%,矛盾纠纷减幅达46.4%,治安刑事案件分别下降8%、23%,186个村电信诈骗、盗窃等可防性案件零发案,146个村治安刑事案件和信访问题零发生。2019年全县社会治安公众安全感达96.61%,位居全省第三,荣获“陕西省平安县”荣誉称号。乡村民风“由差到好",通过“挨户防”发动群众扎实开展“道德评议”和新民风建设,争当贫困户“等靠要”的少了,自力更生、艰苦奋斗的多了;扯皮耍泼、忤逆不孝的少了,明礼诚信、友善孝亲的多了;攀比奢侈、打牌赌博的少了,遵纪守法、勤劳致富的多了。县域经济“由慢到快”,有效治理为经济健康平稳运行营造了良好环境,县域经济社会发展稳步进位,2019年迈进新发展理念陕西省经济社会发展十强县。

“‘我为人人、人人为我’的淳朴文明乡风,在‘挨户防’工作中发扬光大。基层正形成一张社会治安的‘放心网’,描绘出‘治理有序,发案减少,乡风文明,生活富裕’的新画卷。”旬阳县副县长、县公安局党委书记、局长李宏团说。( 通讯员:曹文兴)

(LL)