人民日报海外网:湖南常德市桃源县马路市场综合治理见成效

原标题:因地制宜 因类施策 湖南常德市桃源县马路市场综合治理见成效

桃源县属湖南省地域大县,农业大县,农业人口73.87万。长期以来,因农村赶集传统形成的墟场50多处,由于县乡基层政府财力不足,农村集贸市场建设滞后,难以满足迅速发展的农村商贸经济和群众生产生活需求,墟场占道经营和场期以路为市问题普遍严重。2019年11月,全省马路市场专项整治启动后,全县共排查出马路市场安全隐患40处,其中占省道15处,占县乡村道25处,处临水临崖和长下坡2处,分布在23个乡镇(街道)。已形成的马路市场监管缺失,以路为市,人车抢道,秩序混乱,加之群众对马路市场的危险意识不足,马路市场安全隐患问题严重,整治情势复杂,任务艰巨。为全面落实省委省政府关于整治马路市场的决定,彻底消除马路市场安全隐患,保障群众生命财产安全,改善农村人居生活环境,桃源县乡两级将马路市场整治工作作为一项重要的政治任务和惠民工程全力推进,因地制宜,因类施策,综合治理,全面根除马路市场顽疾,实现了“摊清,人清,路畅”,全县农村市场规范运营管理水平大幅提升,人居环境充分改善,整治效果凸显。

全面摸排,分类建档,压实责任

2019年底,全县马路市场整治行动全面铺开后,为确保隐患整治不留盲区和死角,各乡镇(街道)对辖区内的马路市场安全隐患进行了多次严密摸底排查,并严格按照县专项整治“一处一档,一处一方案,一处一套专班”的工作要求,分别建立了马路市场隐患整治清单和整治工作方案。县安委办对乡镇(街道)上报的40处马路市场隐患逐一甄别后,对标全省马路市场“三个一批”的整治工作要求,实行归类建档,分别建立了桃源县马路市场取缔(2处)、保留管控(19处)和强制搬迁(19处)三类整治清单,据此向乡镇(街道)分类下达了即刻取缔,强制搬迁,限时整治到位三类隐患交办函。澄清了隐患底子,明确了整治目标,压实了工作责任,为后期整治工作有序有节推进奠定了基础。

因地制宜,因类施策,标本兼治

根据2019年《湖南省马路市场专项整治行动方案》工作要求,全省马路市场安全隐患必须于2020年底全部清零。针对全县马路市场隐患存量大,整治时限紧迫,财政资金匮乏,整治牵涉面广、难度大的现状,县委县政府主要领导高度凝聚共识,认真筹划,确立了“政府统揽,乡镇(街道)主导,部门村居协同,社会广泛参与,因地制宜,因类施策,综合治理”的工作思路和方针,将主体责任压实到乡镇(街道),将自主权交与乡镇(街道),激发了乡镇(街道)的主动性和能动性。各乡镇党政一把手亲自挂帅,积极筹谋,因地制宜,因类施策,以务实灵活多样的方式全面推进马路市场隐患整治行动。

疏堵并举,引商归市。马路市场隐患由来已久,乱象丛生,彻底根除不易。各乡镇(街道)切合镇情,坚持疏堵结合,纷纷加大农村集贸市场建设投入,通过扩充市场容量,优化环境,引商归市,实行标本兼治。架桥镇着力城镇扩容提质和农村人居环境改善,投入700多万新建了架桥集镇和栖凤山村两处高标准的农贸市场,完成马路市场整体搬迁,镇容村貌焕然一新。热市镇通过地产招商引进3000多万资金修建了高规格的热市镇农贸大市场,结束了县域重镇无市场的历史,为圩场整体搬迁提供了保障。观音寺镇在财政运转困难的情况下,多方筹资改建了两处近3000多平方米的集贸市场,根除了马路市场乱象。漳江街道办投入150万兴建了1000多平方米的桐木港集贸市场,解决了逢场必堵的交通顽疾。理公港镇采取“投入+运管”的操作模式,由政府、村居以及群众自筹资金400多万改建了3处集贸市场,彻底消除了3处占省道的马路市场隐患。三阳港镇太平桥市场采取农民专业合作社筹资建设经营的方式,对政府闲置的国有粮店土地实行改造后整体搬迁。漆河镇黄甲铺和黄婆店市场利用原电影院和政府机关闲置的国有土地和资产,采取政府奖补,社区(村)牵头修建后经营管理的方式,改建了两处农贸市场,彻底清除了“七.五”省道重点交通安全隐患。

因地制宜,简易搬迁。针对部份规模偏小但又不能清退的马路市场,各乡镇街道因地制宜,因陋就简,实行简易搬迁,以及时消除隐患。热市菖蒲、盘塘朱家港、漳江交岩、枫树枫渡嘴等市场由政府临时征用闲置土地,平整改造成露天简易市场,实行整体搬迁;龙潭鄢家溪、漆河龙昌、涌泉和马宗岭兴庵村等市场巧借资源,将规模较小的集市就近转移到安置小区和社区(村部)、夷望溪和九溪镇将3处集市迁入步行街,场期对人车实行物理隔离,严格管控,有效的解决了马路市场问题。

整顿入市,彻底关闭。佘家坪乡、西安镇和剪市镇整合资源,对原有的市场进行扩充修缮,将圩场清理整顿入市。青林乡和木塘垸乡在向群众广泛宣传政策的基础上,通过集中取缔,对仅赶集时段有少量摊点、群众需求不大的两处马路市场彻底予以关闭。

综合治理,长效巩固,成效凸显

历年来,马路市场作为一项道路交通顽瘴痼疾,屡治不愈,屡禁不止,严重威胁群众生命财产安全,一直困扰着地方政府和交管部门。为根除隐患,切实还路于民,确保马路市场长治久安,桃源县打出了综合治理组合拳。40处马路市场隐患全部得到有效治理,全县道路摊清人清路畅,城镇乱象不再,实现了根治隐患与改善民生的双赢成效,推动了农村经济的健康发展,受到社会广泛赞誉。

宣传先行,舆论引导。一是强化社会宣传,营造工作氛围。采取在市场显著位置设立马路市场整治通告和取缔永久性标示牌、悬挂宣传标语和横幅、发放传单和宣传车以及广播等多种方式,营造浓厚的整治工作氛围,增强群众对马路市场的危险意识,提高群众对政府取缔马路市场政策的知晓度和拥护度,为集中整治行动筑牢群众基础。据不完全统计,全县整治期间共发放传单520多万份,出动宣传车120台次,设立标示标牌112块,悬挂宣传标语208幅。二是强化媒体宣传,为整治行动造势。桃源融媒体中心和政府信息网站积极发挥县级主流媒体优势,多次对县级领导调研督导马路市场工作和乡镇街道整治行动进行跟踪报道。县融媒体中心于4月22日以《告别马路市场,和“脏乱差”说再见》为题对观音寺镇政府克服财政困难多方筹资率先完成2360平方米的集镇马路市场建设任务,根除马路市场乱象,获得群众高度赞扬的典型案例进行了专题采访报道,在全县上下引起强烈反响,达到了以点带面的效果。

县乡联动,重拳整治。 为按期按标完成整治任务,全县上下一盘棋,合力攻坚,以“去存量、促建设,强管理,防反弹”为主线,强化县乡联动,重拳整治,强力推进马路市场综合治理。县委县政府主要领导和分管领导多次主持召开会议研究和调度马路市场整治工作,频繁深入部门、乡镇(街道)和马路市场现场督导检查,及时化解矛盾,解决重点问题。县委县政府两办及安委办先后对全县马路市场整治工作进行了4次综合督查和5次现场暗访督查,及时发现问题并落实整改。县安委办(马路市场整治办)充分发挥指挥棒作用,对纳入桃源县马路市场“三个计划方案”的40处马路市场实行挂图销号管理,每月通报整治进度并严格考核,召开了3次马路市场隐患整治专题督办会和2次约谈会,先后对8个乡镇的马路市场工作进行重点督办,对11个马路市场整治不力的乡镇主要负责人进行约谈,确保整治行动按照时间节点有序有力推进。县商务局积极组织住建、自然资源、市场、应急等职能部门赴乡镇(街道)现场踏勘,全面督导落实乡镇集贸市场规划布局和建设工作,调研市场建设和土地征用存在的问题。交警、交通和城管部门出动执法力量300多人次配合黄甲铺、佘家坪等乡镇开展马路市场整顿和搬迁入市执法大行动。各乡镇(街道)在积极推进市场体系建设的同时,集中执法力量,重拳整治马路市场违法违规行为,组织开展马路市场占道经营清理整治大行动80多次,道路违章建筑和雨棚清除行动40多次,落实场期巡查值守人员300多名,对处于过渡期的马路市场交通实行严格管制,确保安全。

长效管控,规范管理。 全面构建马路市场长效管理机制,巩固整治成果。对已整治到位的马路市场严格落实后续常态化巡查监管,确保不出现反弹,不形成新的隐患。对已建成的农贸市场,由商务和市场部门统一指导属地政府完善功能,强化管理,实行规范化运营,切实做到便民利生。如新建成的栖凤山村农贸市场投入运营后,市场管理规范,摊位摆放和车辆停靠有序,现场环境卫生保洁到位,秩序井然,得到市马路市场暗访督导组的高度肯定,成为全县新农村建设的亮点。(文图:燕小琴)