“山东应急”一线风采|当好党和人民的“守夜人”

自成立以来,淄博市应急管理局认真践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”精神,研判自身应急管理工作形势,一方面,深耕细作安全生产,牢牢守住基本盘基本面;另一方面,主动适应新形势,加快理顺体制机制,聚合发展动力,创新探索新时代应急管理工作模式,以对党和人民高度负责的态度,打赢了一场场防范化解安全风险的主动仗和应对事故灾害的硬仗,以实际行动践行着当好党和人民“守夜人”的庄严承诺。

科技引领 应急指挥中心搭建信息联动平台

2019年,淄博市应急管理局在全省率先建成首家市级应急指挥中心,实现综合运转枢纽、综合指挥保障、信息共享三大功能。目前与公安、生态环境、水利、消防、自然资源、水文、气象等部门实现网络互联、应用互通、数据共享。加强“应急一张图”建设,普查录入平台高危及规模以上企业1596家、救援队伍71支、应急储备库78个。市、区县投资150万元,配备161部卫星电话、7部单兵装备,保障应急通讯。同时,强化应急值班备勤,严格落实“1 5 N”综合值守模式和领导带班制度,实行24小时值班值守,全天候保持应急渠道畅通,一旦发生紧急情况第一时间应对处置。

淄博市应急指挥中心

在全省率先推动两行业双重预防体系落地落实

“我们山东高速物资储运有限公司本着安全第一、预防为主、以人为本的原则,通过双重体系的运行,我公司无论管理人员的安全管理水平,还是企业员工的安全自我保护意识,都有了较大的提高,全面提升了我公司的安全生产管理水平。”山东高速物资有限公司安全工程师张兴涛在全市一般化工双重预防体系建设观摩培训会上作典型发言时如是说道。

为加快推进全市一般化工、医药(制剂)企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作,按照淄博市安全生产专项整治三年行动计划的总体要求,率先在全省开展了一般化工、医药(制剂)双重预防体系建设和标准化建设。此次一般化工、医药(制剂)双重预防体系建设观摩暨培训会的召开,旨在统一认识、加深了解,通过学习标杆企业的经验,推动全市企业双重预防体系建设更扎实、更有效开展。

一般行业双重预防体系推进会

多措并举做好防汛备汛工作

今年是淄博市防汛抗旱指挥部调整到应急部门后第一个完整汛期,全市各级各部门履职尽责,创新好经验好做法,总结起来可用四字概括——“早、实、强、统”。

“早”是起早部署,超前谋划。2020年1月份在全省率先完成了体制调整,创新设立水利、城市管理、黄河河务防汛“三个办公室”,按照“综合 专业”要求,分工负责各领域专项防汛工作,明确各自职责任务,共防共治,精准防汛。3月份安排部署防汛检查,4月份编制印发《淄博市防汛抗旱应急预案》,5月份印发指挥部《会商制度》《工作规则》《应急响应工作方案》《联合督导检查制度》,为防汛工作顺利开展提供有力支撑。“实”是充实物资、队伍,筑牢防汛基础。结合全市南高北低的地理特点,制定了《淄博市防汛物资储备定额标准》,按照区县骨干河道、水库长度数量规模分布,分别计算各区县物资储备种类、数量标准,严格按照标准落实物资储备。制定《防汛抗旱物资调用规定》,明确紧急情况下物资调拨权限、调用程序、运输责任等,确保关键时刻“运得出、用得上”。建立军地联合响应机制,组建1380人的市应急抢险常备队,600人的市级抢险预备队,108支2.4万人的应急抢险一线队。部署155人的应急抢险预置力量,按照自然资源、水利、气象等部门发布的预警信息,靠前驻防,确保临险状态能够快速反应、果断处置。制定《淄博市较大以上洪涝灾害应急响应工作手册》,成立9个工作组,分工负责市防指综合协调、情况报告、工程调度、应急救援等工作,确保汛期应急响应有力有序。“强”是强力推进备汛防汛工作落实。组织制定《防汛抗旱联合督导检查制度》,明确检查方式,细化检查内容,强化部门单位行业自查自纠。按照“汛期不过、检查不停、整改不止”原则,对重点部位、重点区域进行拉网式、地毯式排查,重点检查各类水利工程、地质灾害隐患点、旅游景区、化工企业、尾矿库等。“统”是统一指挥调度、预警发布、应急处置。充分发挥指挥部牵头抓总作用,及时调度各类信息。实行主汛期防汛抗旱周会商会议制度,每周召开防汛抗旱周会商会议,总结一周雨水汛情,分析预测未来一周天气情况及水情工情,形成会商意见。制定预警响应信息发布管理办法及预警工作程序,强化与相关部门灾害预测预警信息联动,实现各类灾害信息第一时间分析研判,第一时间预报预警,第一时间信息发布。应急部门启动战时工作机制,全体应急人员进入临战状态,实行“1 5 N”值班备勤。

红狼救援队支援安徽抗洪抢险

消地协同 下活安全监管“一盘棋”

作为全国有名的化工大市,山东省淄博市重大危险源企业量大、点多,如何精准施策、有效监管一直是地方政府和应急管理部门思考的问题。

在齐鲁大地,一场全市危化品重大危险源企业检查督导正在火热进行中。与以往不同的是,此次检查一改过去应急、消防力量分散的状况,形成部门联动、合力监管“一盘棋”的新局面,让“行业监管”和“消防安全”这对原本各自忙碌的监管力量,在重大危险源监管这场硬仗中,真正变成了“亲兄弟”。

淄博飞源化工有限公司安环部部长高攀称,“以前应急、消防各自检查,往往是应急查完了,消防再查,多头执法、重复检查不说,关键是有时候提出的整改意见还不一致,这让企业左右为难。消地协同机制的建立,让企业对隐患问题有了更全面、更准确的认识,提升了企业安全管理水平。”消地协同,让安全监管更精准、更有效。

淄博鲁华同方化工有限公司总经理、安全总监鹿伟也认为,自重大危险源企业检查开展以来,涉及安全生产重复检查的次数少了,安全监管执法效能大大提高,“迎检的次数少了,我们可以有更多精力练好‘内功’,抓好现场管理了。”

安全监管效能是如何提升的?最重要的是“拧成一股绳,劲往一处使”,消防和行业监管的通力合作当居首功。为精准防控淄博市危险化学品重大危险源企业当前面临的各类安全风险,淄博市应急管理局建立了纵向三级贯通、上下联动,横向各司其职、通力协作的危险化学品联合监管工作格局,联合淄博市消防救援支队组织制定了《淄博市危险化学品重大危险源企业专项检查督导工作方案》,通过专项检查督导,实现对危险化学品重大危险源企业检查督导全面覆盖,对检查督导发现的重大风险隐患全面挂牌督办整治。

淄博市应急管理局、市消防救援支队成立专项检查督导领导小组、专项工作办公室,全过程调度指挥检查督导服务和隐患整改。各县(区)成立组成若干联合检查组,以“检查+服务”的方式,对分工范围内的辖区重大危险源危化品企业集中开展实地检查工作,对查出的事故隐患和违法违规行为,建立工作清单,按照职责依法督促企业整改。为提高重大危险源企业生产安全事故应急处置能力,淄博市应急管理局、市消防救援支队还以检查为契机,集中组织企业开展化工事故处置联合演练以及典型化工事故处置复盘工作,不断磨合消防救援队伍与危险化学品专业应急救援中心、企业工艺处置队、企业专职消防队联合救援机制。

执法讲道理 履责不漏项 打通安全执法“最后一公里”

2020年12月9日,全省安全生产执法经验交流观摩会在原山艰苦创业基地举行,来自省应急管理厅的有关领导、全省16地市安监支队的主要负责同志走进我市博山区,观摩交流比干劲,分享经验促提升。近年来,博山区安监大队围绕区、镇办两级安全生产执法力量不足的现状,积极探索区、镇办两级执法融合机制,聚合各镇执法力量,通过实行“扁平化”及“联合”执法模式,推动安全监管执法“关口前移、重心下移”,握指成拳,提高执法效率,实现了区、镇办 执法全天候、全链接、全联动。

针对部分镇办执法人存在执法不严格、不规范的实际,该大队成立由局执法人员为主、镇办新入职执法人员为辅的执法组,通过以干代训的方式,提升执法人员业务能力,有效保证镇办执法力量的接续性。与此同时,组织开展安全生产执法业务能力大提升大比武活动,进一步打造敢执法、会执法、严执法队伍,倒逼企业落实安全生产主体责任,有力促进了全区安全生产工作稳定向好。

在博山区八陡镇安全环保监管巡查指挥中心,工作人员现场连线了正在山东宏马工程机械有限公司开展执法检查的执法人员,通过视频监控系统,实时对企业30个风险点“一网打尽”。针对企业清砂工段风险点自动化清砂回收利用设备超高无法检查的实际,执法人员现场启动无人机对设备顶部进行查看,彻底解决了执法过程中存在的盲区、死角问题,以科技化手段提高监管执法效率。

行政执法案卷是行政执法案件的有形载体。为进一步规范安全生产案卷归档流程,全面落实执法办案标准化要求,博山区域城镇依托安全生产行政执法系统信息平台,通过固化执法程序及各种代办提醒等功能全面规范执法行为,实现了智能执法和移动执法,确保了每份案卷实现纸质档案和电子档案“双保险”。

博山区白塔镇探索实施安全执法“红黄蓝”分类检查,解决镇办执法力量不足的问题,最大限度为执法“赋能”。根据辖区企业行业类别、作业现场危险程度及实际安全管理水平等情况,将所有在产企业划分为红、黄、蓝三类,通过对红色重点企业重点管理,黄色、蓝色若出现隐患及违法行为的企业提级管理,让执法用到实处,责任落到实处。

打包服务 现场办公 一次办好

“市政务服务中心应急局窗口对企业有求必应,政企同心,主动帮扶,真是企业安全发展的好保姆、好顾问!”提起市应急局的服务,山东金安化工有限公司总经理王新东不禁竖起大拇指。

5月初,市应急局窗口工作人员在对山东金安化工有限公司生产许可证延期事项进行现场审查时得知,企业眼下在行政审批方面还遇到不少困难和问题:一是受疫情影响,主要负责人无法参加安全培训和考试,一时无法取证;二是眼下需要办理的审批事项多而集中,企业着急但又不知如何处理。

“企业的困难就是我们努力的方向!”在了解到企业的需求后,市应急局当即表态:打包服务,现场办公,一次办好。

为尽快帮助企业解决实际困难,市应急局窗口工作人员想企业之所想,急企业之所急,通过容缺受理,审查现场变受理窗口,出具征求意见书,协商三项事项同时办等方法,最大限度地实现流程再造、审批提效。一系列审批服务“组合拳”的实施, 不仅为企业节省了大量的时间和精力,更为企业发展提供了良好的环境。

多年来,淄博市政务服务中心应急局窗口一直把“流程最优、环节最少、时间最短、服务最好”作为政务服务工作目标,不断创新工作方式方法,实行“打包式”服务、主动服务、“保姆式”服务和“店小二”式服务,让企业和群众充分享受到高效、便捷、贴心的政务服务,以实际行动擦亮了“淄博速度”“淄博效率”“淄博服务”品牌。

(图/文 山东省应急管理厅)