精准扶贫的普格收官答卷:脱贫攻坚的“普格战法”

特补乡甲甲沟村。

普格县基础薄弱、产业疲软、生态脆弱、经济社会发展滞后,是凉山贫困面最广、贫困程度最深、贫困发生率最高的深度贫困县之一。全县共有贫困村103个,建档立卡贫困人口14382户68020人,贫困发生率37.34%。是影响凉山、四川乃至中国夺取脱贫攻坚全面胜利的控制性因素之一。

脱贫攻坚以来,普格承关怀而奋起、变压力为动力,坚持精准发力,下足“绣花”功夫,深度贫困面貌得到根本性转变。2020年11月17日,四川省人民政府批准凉山州普格县等7县退出贫困县序列。至此,四川88个贫困县全部清零。

普格通过奋斗,披荆斩棘,走过了艰苦卓绝的脱贫攻坚之路,2020年末天寒地冻,行走在普格大地,处处体现出脱贫攻坚的伟大意义和红利,更加真切感受到凝聚起万众一心奋进新时代的磅礴力量。

普格的脱贫攻坚战是一个伟大实践。在这个宏大的普格叙事中,既立足自身发展实际,又突出了脱贫攻坚的“普格战法”等方面的探索与实践。集中展示出普格在产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、人才科技扶贫、电商扶贫、东西部协作扶贫、定点扶贫、各类企业、社会组织扶贫等方面的创新经验与做法;集中体现出财政投入保障、金融扶贫支持、土地政策支持、扶贫志愿服务等方面的政策保障与力量支撑;集中落实了培养锻炼过硬的脱贫干部队伍、增强贫困村党组织、完善脱贫攻坚考核监督评估机制、实施精准扶贫、精准脱贫战略等方面的探索与实践。

承关怀而奋起 变压力为动力

脱贫攻坚实施以来,习近平总书记和党中央国务院对凉山彝区和彝族同胞给予了高度关注和深切关怀,量身定制了一系列特殊政策,省委省政府把彝区作为四川脱贫攻坚主战场,州委州政府把普格作为脱贫攻坚“硬骨头”,在项目、人才和资金等方面给予支持和帮助,真帮实扶,投入大量精力,为普格脱贫攻坚注入了强大动力。

普格承关怀而奋起,变压力为动力,全县上下团结一心、忘我工作、超常付出,用最硬的作风、最实的举措,逐年落实脱贫任务,取得了阶段性成效。

村民脱贫致富,走向新生活。

加强统筹、压实责任,凝聚脱贫攻坚合力。近年来,普格始终把脱贫攻坚作为“头等大事”,创新扶贫专项分线包干、县级领导定期述职、脱贫攻坚全员责任、工作进度“月通报月排名”和“工作日结”等工作机制,严把“六个精准”要求,逐一细化落实“七个一批”行动计划和扶贫专项方案,分村分梯次实施“脱贫退出”。

脱贫攻坚实施以来,普格全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署,把决战决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务,集中全部力量攻坚决战,全力以赴高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

全面夯实工作责任,严格把控时间节点,全力抓实问题整改。

具体按县级、乡镇、村级三个层面抓责任落实,按照州《挂牌督战工作方案》和县《脱贫攻坚工作方案》要求,全面完成“两不愁三保障”回头看大排查发现的4.25万条问题和各级各类发现问题的整改落实。成立县脱贫攻坚工作总督导组,下设10个督导小组,实行包干督导。

统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴发展,培优产业、建强支柱,夯实脱贫攻坚支撑。普格立足区域资源优势,依托龙头企业带动,持续推进产业结构调整,创建现代农业示范园区4个,培育30.3万亩农业林业特色产业;强化劳务技能培训,开发公益性岗位,积极输转贫困劳动力,促进贫困群众务工就业增收;实施贫困村“一村一品”扶贫产业培育,引进企业开展农产品包装销售,通过电商平台、网络销售、直播带货等方式,大力推进消费扶贫促农增收。

坚持精准发力 下足“绣花”功夫

走进荞窝镇云盘山村株木树集中安置点,映入眼帘的是一排排整齐的新房,白墙青瓦,水泥路到家家户户,房前种上绿油油的蔬菜,一幅新农村壮美图像。“十三五”易地扶贫搬迁工作启动以来,荞窝镇共解决易地扶贫863户4278人,建成5个易地扶贫搬迁集中安置点。

安全住房建设是“两不愁、三保障”的重要内容,同时也是全面提升乡村人居环境的重要抓手。脱贫攻坚工作向深入推进以来,普格始终把农村贫困人群住房安全保障放在决战脱贫攻坚关键环节,力求做到农村住房安全保障全覆盖。

耶底乡通乡公路。

夯实基础、打破瓶颈,提升脱贫攻坚成色。普格坚持新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”要求,一户不漏地对居住在“一方水土养不活一方人”的高寒山区贫困群众实施了易地扶贫搬迁项目,整合推进彝家新寨、危房改造和帮扶援建项目,累计建成新村新寨57个,全县所有贫困群众住进了新居。

坚决克服“硬骨头”项目多、施工难度大等重重困难,大力推进水电路等设施建设项目,完成国道G248线普格段升级改造,新建了950.6公里通乡油路和通村公路,实现了“乡乡通油路、村村通硬化路”目标。贫困群众饮水困难、用电困难等问题得到了根本性的解决。

治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”、标本兼治,消除脱贫攻坚难题。实施“素质普格”,大力推进教育振兴行动计划,义务教育实现全域均衡发展,全域实施学前学普和控辍保学,义务教育阶段儿童全部实现“应读尽读”,有效阻断贫困代际传递;实施“健康普格”,实施医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障和农村医疗能力提升行动,实现贫困人口参保、免费体检、健康档案、签约服务“4个100%”,小病随治随走、大病有政策保障,贫困群众生病有“1对1”上门医疗服务,看病远、看病贵、看病难等问题得到了根本性解决。

群众脱贫干部“脱皮” 深贫面貌得到根本性转变

大槽乡大槽村7组的建档立卡贫困户保期莫日歪,不等不靠、自力更生,通过发展产业走上了致富路。“家有10多亩地,可种植2000余棵冬桃苗,通过招20余名小工一人一天给120元工费方式,为期4天半的时间已完成十多亩冬桃种植工作,我相信依靠自己的双手能把日子过得越来越好。”2020年大槽乡计划种植冬桃700亩,立足带动群众继续增收致富,勤快的保期莫日歪也不例外,她也跟着忙碌了起来。

像保期莫日歪等贫困户纷纷在县乡村和帮扶干部的支持与努力下,激发出“我要通过双手劳动来脱贫”内生动力。

在这场伟大的脱贫攻坚战役中,普格始终把精神扶贫摆在精准扶贫的突出位置,坚持“扶贫先扶志、治贫先治心”,以文明创建、乡村文化建设、典型示范引领等多种形式,提振贫困群众脱贫致富的精气神,激发脱贫内生动力,让贫困群众有信心、有志气追求理想的生活。

解放思想、移风易俗,激发群众内生动力。以“四好”创建为抓手,深入推进“移风易俗倡树文明新风”主题教育、感恩奋进教育、“树新风助脱贫”巾帼行动,办好农民夜校,组织群众学汉语、学政策、学法律、学技能,依托党校、农民夜校、村级党群服务中心、中小学校等阵地,开展农民素质提升培训;着力家庭内务整理、乱搭乱建整治、旧房烂墙拆除和房前屋后打扫等“四大”重点,彻底消除“视觉贫困”问题。通过帮扶干部带动、在校学生拉动、返乡农民工促动,引导群众自觉摒弃陈规陋习,主动融入现代文明生活。

五道箐草莓产业助农增收。

曾经的甲甲沟村是一个古老的彝族山寨,一家三代人挤一间茅草房,人畜混居,门前一堆肥,蚊虫满屋飞,晴天一身灰、雨天一身泥,三个石头支起一口锅,上个厕所满山跑,主食基本上以酸汤+土豆+荞馍为主。

现在的甲甲沟村到2020年,所有脱贫攻坚建设项目全部完成,实现了“两不愁三保障”目标,全村60%的贫困户参与了果林、烤烟种植,全村150名青壮年全部转移就业,无一人辍学,无一人因病致贫;已有49户199人脱贫,2019年人均纯收入7760元,剩余71户324人均已达到脱贫标准,实现整村脱贫退出。

拓展脱贫攻坚成果 不断提升民生福祉水平

脱贫攻坚以来,普格县坚持因户施策,根据不同致贫原因和贫困户实际情况,“七个一批”精准攻坚,多举措抓好抓实脱贫工作,致力于群众致富奔康。

发展生产脱贫一批。2016年以来,普格县实施农业产业项目73个,发展果蔬和中草药等特色产业7.76万亩,建成现代农业产业融合示范园区3个,打造原生态稻渔共生田园综合体和优质桑园2.3万亩;培育农民专合社230个、家庭农场596家,培养致富带头人1382人;共有3.3万贫困人口依靠农业产业实现了脱贫奔康。累计开展新型农民素质提升培训1.44万人,输出务工人员28万人次,实现创收30亿元。

易地扶贫搬迁脱贫一批。2016年以来,实施易地扶贫搬迁项目4697户23529人。同时,实施彝家新寨6172户,改造非贫困户住房1.89万户,发放“六件套”1.59万套,彝区群众全部住上了质量安全、功能配套的“好房子”。

生态补偿脱贫一批。实施新一轮退耕还林工程6万亩,共计发放退耕还林政策补助、生态效益补偿等资金2.1亿元,选聘生态护林员800人。

发展教育脱贫一批。全面落实十五年免费教育、“三免一补”等惠民政策;投入10.8亿元,实施教育基础建设项目204个,建成幼教点141个、一乡一园17所;持续推进控辍保学,全县小学、初中适龄儿童入学率分别达99.8%、99.75%,建档立卡贫困户子女入学率100%。

社会保障兜底一批。实施医疗救助扶持,贫困人群公共卫生保障和农村医疗能力提升行动,实现贫困人口参保、免费体检、健康档案、签约服务“4个100%”,贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内。全面落实农村低保兜底政策,贫困人口低保兜底6320户22520人,纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴4201人,财政代缴贫困户养老保险4.3万人、429万元。

治毒戒毒救助一批。全省外流贩毒重点整治县和7个州级重点挂牌乡镇成功摘帽,艾防攻坚、生育秩序整治深入推进,因毒因生致贫返贫问题得到有效控制。

移风易俗巩固一批。通过帮扶干部带动、在校学生拉动、返乡农民工促动,引导群众自觉摒弃陈规陋习。修订完善村规民约153个,全覆盖建立红白理事会153个,累计申报创建省级“四好村”2个,州级“四好村”74个,县级“四好村”133个,评选“四好家庭”3.45万户。

着重“后扶贫时代” 转化为乡村振兴的基础

巩固脱贫成果、防止返贫是2020年脱贫攻坚的重头戏。对2020年来讲,脱贫攻坚任务,不仅仅是完成当年的脱贫摘帽计划,还要确保所有脱贫摘帽对象稳定脱贫。普格县的经验做法有哪些?

县委书记刘若尘告诉记者,普格以15个贫困村退出、3699户17486人贫困人口脱贫为重点,统筹推进已退出村和脱贫人口巩固提升,确保所有贫困人口稳定脱贫。

创新建立脱贫攻坚全员责任体系。逐级明确攻坚责任,健全完善问责追责机制。每月工作实行综合考评排名,当月排名后三位的乡镇帮扶单位负责人、乡镇党委书记和乡镇长在县电视媒体作公开检讨,涉及的具体责任人逆向调往最偏远的乡镇工作,3年内不予评先评优、3年内不予调动工作、3年内不予晋职晋级;创新建立“工作日结”机制,以村民小组为单位全覆盖组建工作小组757个,每天至少解决一户贫困户突出问题,推动工作落实。

创新干部结对认购,全面实施消费扶贫。全县机关食堂优先采购帮扶乡镇贫困户和边缘户农副产品食材;各级帮扶干部分别结对认购1-2户贫困户和边缘户畜禽产品,帮助贫困群众解决稳定增收措施不足问题。

创新产业奖补办法,助推群众脱贫奔康。建立《贫困户农业产业发展奖补办法》,对发展猪、羊、鱼养殖业的贫困户和边缘户,每户给予1500元以内的相应价值种羊、种猪和鱼苗等实物奖补,对发展烤烟、蔬菜等种植业的贫困户和边缘户给予每亩225~300元产前投入奖补。烤烟按照225元/亩标准提供相应价值的烤烟种苗和肥料,蔬菜按照300元/户标准提供相应价值蔬菜种子和肥料,全面激发群众发展产业积极性,不断加快产业致富步伐。

挖掘务工就业潜力,激发内生动力。持续实施“春风行动”,及时发布务工供需信息,跟踪服务办理健康证明,出台劳务奖补政策鼓励外出务工。仅2020年上半年,有序输转劳力4.7万人,其中贫困劳动力1.7万人;深度挖掘开发乡村保洁员、道路养护员、生态护林员、饮水管护员、疫情防控社区消毒保洁员、疫情监测员、防疫宣传员、巡查值守员等公益性岗位,解决3985人贫困劳动力就业增收;积极鼓励推广以工代赈方式实施项目建设,激励本地农业企业、新型经营主体、项目建设业主力所能及提供就业岗位,吸纳6010人贫困劳动力务工就业,激励贫困群众通过自己努力实现脱贫致富。

完善防返贫监测和帮扶机制。建立健全动态管理、预警监测、帮扶补短工作机制,严格按照“排、访、评、录、测、补、销”七个步骤,落实491户监测户、2276户边缘户产业、就业、教育、医疗等帮扶措施,巩固脱贫成果。

来源:凉山新闻网

审核:宋明 编辑:陈梦莉

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