延迟退休政策何时实施？个人养老金制度何时建立？养老金能否确保按时足额发放？高校毕业生人数创新高，就业问题如何解决？
2月26日，国新办就就业和社会保障有关情况举行发布会，对于大家关心的延迟退休、就业、养老金等民生话题进行了权威回应。
图源：中国新闻网
人力资源和社会保障部副部长游钧表示，目前正在研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际通行做法，又要考虑我国的现实国情等。由于涉及广大职工的切身利益，将广泛听取各方面的意见，取得最大公约数，确保方案科学、可行。
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人社部：正在研究具体方案
延迟退休最早出现在2016年7月人社部印发的“十三五”规划纲要中。按照当时的时间表，渐进式延迟退休年龄政策具体方案会在2017年向社会正式公布，预计2021年正式实施。
去年底，人社部曾公开向社会征求“十四五”规划意见建议。其中，“实施渐进式延迟法定退休年龄”已明确写入中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议中。
游钧表示，实施渐进式的延迟法定退休年龄，是从我国经济社会发展的全局出发作出的一个重大决策，有利于我国人力资源的充分利用，推动经济社会的协调发展，也有利于增强社会保障制度的可持续性，更好地保障人民群众的基本生活。
从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。
我们国家现行的退休年龄规定是男60岁，女干部55岁，女工人50岁。
游钧介绍，目前人社部正会同相关部门在研究具体的改革方案，在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大的公约数，确保方案科学可行、平稳实施。
2020年11月，人民出版社出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉辅导读本》指出，我国是当今世界老年人数最多的国家。2019年底，已有60岁及以上老年人口2.54亿，预计2025年将突破3亿，2033年将突破4亿，2053年将达到4.87亿的峰值。
另外，《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》（以下简称《学习辅导百问》）在“为什么要实施渐进式延迟法定退休年龄”中介绍，实施渐进式延迟法定退休年龄，是有效应对老龄化充分利用人力资源、促进社会保险制度可持续发展的现实需求。
《学习辅导百问》中介绍，在现行制度框架下，全国企业职工基本养老保险基金预计到2029年当期将出现收不抵支，到2036年左右累计结余将告耗尽；企业职工基本医疗保险统筹基金预计在2024年出现累计赤字。如不实施延迟法定退休年龄政策，养老保险抚养比（在职人数/退休人数）将从2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。
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何时延？怎么延？解读六大焦点问题
延迟退休有没有“时间表”？男女是否该同龄退休？2020年12月，新华社曾就社会关注度较高的六大焦点问题做了解读。
焦点一：延迟退休有多大必要性？
人力资源和社会保障部养老保险司相关负责人介绍说，我国人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右提高到了2019年的77.3岁，但是新中国成立初期确定的男性60岁、女干部55岁、女职工50岁的法定退休年龄，近70年来未有调整。
“与‘十三五’相比，这次规划建议强调实施，就是要真正‘动’起来，从顶层设计到付诸行动，提高法定退休年龄是大势所趋。”中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说。
中山大学岭南学院金融系教授彭浩然认为，延迟退休是有效应对人口老龄化的现实需要。过早退休容易造成人力资源浪费。从国际横向比较，我国现行退休年龄也明显偏低。人社部资料显示，近年来，美国、德国、日本等都将法定退休年龄逐步提高到了65岁甚至更高。
尽管对男女是否该同龄退休等问题，专家们还存在不同看法，具体取决于下一步如何规定，但女性延迟退休的速度略快一些、缩小男女之间退休年龄的差异，在学界已基本成为共识。
焦点二：延迟退休会不会只利好一部分人？
一些人认为，延迟退休有利于机关、事业单位领导干部以及国有企业负责人，能让他们施展更多才干，同时获得较高的收入。而普通职工特别是基层企业职工则相对缺乏积极性。
不同职业、不同行业的从业者，对延迟退休的期待也不一致。总体看，体力劳动者担忧较多，脑力劳动者反应没那么强烈。一些医学专家、大学教授、科学家等“退而不休”，有的甚至七八十岁还在奋战。
为了减少社会震动，争取更多支持，部分专家建议，在具体实施延迟退休时，一是要解决激励机制问题，二是要强调循序渐进，注重改革的公平性、制度的科学性。
焦点三：养老金是不是不够了？
实施延迟退休，是不是为了缓解企业职工基本养老保险基金的收支矛盾？去年企业社保费减免力度空前，往养老“资金池”放的资金少了，退休职工养老金会不会受影响？
针对这些担忧，人社部养老保险司相关负责人表示，确保基本养老金按时足额发放、保障退休人员基本生活，是国家建立基本养老保险制度的初心和使命，也是党和政府的庄严承诺，更是养老保险工作的“底线”和“红线”，绝不会突破。
“从前三季度企业养老保险基金实际运行情况看，总体较平稳，甚至还好于预期。从基金收支看，总收入2.1万亿元，总支出2.8万亿元。虽然短期收入低于支出，但基金累计结余4.5万亿元。国家完全有信心、有能力确保养老金按时足额发放。”这位负责人说。
焦点四：延迟退休会对就业产生“挤出效应”吗？
“会不会出现一些领导干部不让位子、年轻人就业更难的问题？”面对这一提问，多位专家给出了否定答案。
“短期内、在改革转型期，不排除个别单位、企业可能会产生一些就业挤压，但是长期看，不会对就业市场产生显著影响。”郑秉文说，国际上其他国家延迟退休的实际经验，也不支持这一结论，因为就业岗位不是一些人退出就业市场而产生的，主要还是经济发展和产业结构调整带来的。
清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也认为，就业市场里年轻人有年轻人的岗位，老年人有老年人的岗位，相互很少交叉，因此延迟退休挤占年轻人岗位的情况并不突出。
焦点五：延迟退休何时能出“时间表”？
2020年9月，人社部回答网民关于延迟退休政策提问时表示，正按照党中央、国务院的部署和要求，适应人口老龄化和预期寿命延长的需求，认真研究相关政策措施。
“具体何时推出需要中央审时度势，根据具体情况来安排实施这项政策的节奏。”郑秉文说，“可以肯定的是，延迟退休不会一步到位，不太可能‘断崖式’进行改革，不会一年就推迟五岁退休。”
他认为，关键要制定一个渐进式提高法定退休年龄的详细政策，给出“时间表”“路线图”，让各个年龄段的群体都有清晰预期，最大程度获取改革共识。
彭浩然建议，退休年龄的调整一定要避免邻近的不同代际人群之间的差距过大。
焦点六：养老金水平能不能持续提高？
据报道，一些职工不愿意延迟退休，主要是担心交养老金的时间长，最后领的时间短，相当于少拿钱、吃了亏。
持续提高养老金水平、让晚退休的人多领一些养老金，是目前在职人员的普遍期盼。
“未来一方面要开辟更广泛的资金筹措来源，包括提高养老保险基金的投资回报率、加大国有资产划拨水平等；另一方面还需进一步完善基本养老保险制度设计，比如合理确定个人账户记账利率等，提高大家参保缴费的积极性。”彭浩然说。
近年来养老金待遇连续提高，在改革调整过程中，也出现了很少部分职工养老金“不看缴费长短，只看退休早晚”的现象。
对此，人社部养老保险司相关负责人表示，参保人员养老金水平与其缴纳时间长短、缴纳金额高低密切相关，参保人员缴费的时间越长、缴得越多，退休后待遇水平会越高。我们正在加快健全“长缴多得、多缴多得”的激励机制。
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将推出个人养老金制度
在今天（26日）上午国新办举行的发布会上，游钧表示，我国当前养老保险体系三个层次中，作为第一个层次的基本养老保险，制度基本健全了，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近十亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。而作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。
“确实，第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板。” 游钧表示，近年来，我们在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路。
“总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。” 游钧称，下一步将抓紧推动，尽早出台，尽早实施，满足多样化需求，更好地保障老年人的幸福生活。
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专家：退休时点和领取养老金时点可适当分离
据新京报，中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用认为，针对延迟退休，退休时点和领取养老金的时点可适当分离。
董克用表示，我们讨论延迟退休，其实是讨论两个事情，一是法定退休年龄逐渐延迟，延迟后适用于全社会每一个人；另外一个问题是何时领取退休金。这可能是个新问题，因为过去我们都把退休时点和领取养老金的时点合二为一，今后应该适当分离。
因为，最终何时退休的决定权应该交给劳动者，而不是硬性规定一个时间点。当然，对有任职期限的公职人员而言，要依从相关制度规定，不能自己决定。同样，对从事重体力劳动、有毒有害工种的劳动者，在法定退休年龄上应当有所照顾。而劳动者何时领取养老金，个人应该有选择权。一般劳动者可能退休时点与领取养老金时点一致，也会有劳动者两个时点不一致。
因此，在延迟退休政策落地时，也应该有一些政策弹性。比如有的人十几岁就参加工作，工龄和缴费年限都很长，或者家里有孙辈需要照顾，这些人就愿意早点退休，早领取养老金。也有些人从小学一直读到博士，30岁才博士毕业，干的又是脑力劳动，他当然愿意多干几年。现在很多教师、医生达到现行退休年龄都仍在工作，如果不让这部分人继续工作，也会造成巨大的人力资源浪费。
不同的人情况是不一样的，因此应该将法定退休年龄与法定全额领取养老金的年龄适当分离，在渐进式延迟退休年龄的同时，细化全额领取养老金的年龄。细化的要点是让个人有选择权，愿意早领取的就少领些，愿意晚领取的就多领些，从政策上实现劳动者个人缴费阶段“多缴多得”，领取时“早减晚增”。这些方法在国际上都有先例。
另一方面，国家也应该制定相应法律法规来保护高龄劳动者，同时企业要承担社会责任，比如在裁员制度上，是不是可以考虑引入发达国家普遍实行的“后来者先走”的做法，而不是在裁员时把年龄大的老员工先裁了。
整体而言，延迟退休应该给老百姓选择权，让他们选择更适合自己的方式，这样一来，老百姓也就更能接受。
21新健康综合自：央视新闻、中国新闻网、新华社、每日经济新闻、新京报
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