西安“十四五”规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期，是西安市加快建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市的关键五年。西安面临构建新发展格局、共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、建设国家中心城市等重大国家战略机遇；承担着全面创新改革试验区、自由贸易试验区、“一带一路”综合试验区、新一代人工智能创新发展试验区等20多项国家级创新改革试点任务，以及承办“十四运”的历史机遇。
一、发展目标
到2025年，“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系更加稳固，国家中心城市建设取得突破性进展，对陕西、对西北发展带动能力明显提升，形成推动高质量发展的区域增长极。
三中心二高地一枢纽：西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、 内陆开放高地、国家综合交通枢纽。
——推动经济高质量发展迈出更大步伐。“6+5+6+1”现代产业体系基本形成，先进制造业强市建设取得突破性进展，规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上，占规模以上工业比重达到70%，国家级高新技术企业突破1万家，经济总量达到1.4万亿元以上。
——打造内陆改革开放高地。西安国际门户枢纽城市和全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、临空经济示范区等建设成效显著，建成中欧班列（西安）集结中心、内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。
——文化建设迈上新台阶。建设中华文明根脉城市取得重要进展，丝路文化高地建设取得新突破，国际人文交流不断深化，文化和旅游实现更好融合发展，城市文化影响力和软实力显著增强，文化旅游产业增加值占GDP比重达到16%。
到2035年，综合实力大幅提升，人均生产总值达到中等发达国家水平，科技强市、文化强市、教育强市和健康西安建设取得重大成果。全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市。
十四五时期西安市十项重点工作：
坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心；
构建现代产业体系，推动经济高质量发展迈出更大步伐；
优化国土空间布局，提升国家中心城市辐射带动能力；
突出扩大内需，打造国内大循环战略支点；
加快补齐对外开放短板，打造内陆改革开放高地；
扎实加强文化建设，打造丝路文化高地；
推动生态环境质量持续好转，建设生态西安；
深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展；
扎实保障和改善民生，建设宜居幸福城市；
统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安西安。
二、优化国土空间布局
提升国家中心城市辐射带动能力
实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略。
南控：以更大力度推进秦岭北麓生态环境保护和修复，坚决守护好秦岭生态安全屏障。优化城南区域功能布局，强化绿色发展导向，加强建设引导管控，大力发展高端绿色产业，促进山水城乡融合发展。
北跨：加快实施跨渭河发展，加大渭河生态环境保护力度，提升渭河城市核心段两岸生态景观和建设品质，完善两岸交通路网，补齐城市功能和公共服务短板，重点发展航空、汽车、轨道交通等产业，建设渭北先进制造业集聚区。
西融：加快推进西安主城区和西咸新区融合发展，持续推动市政道路、轨道交通、公交线路、电力设施等基础设施向西咸新区延伸，协同推进产业生态圈建设，培育高新区、西咸新区科技创新发展核心区。
东拓：加快拓展东部区域功能，提升陆港、使领馆区、“三中心”、欧亚经济论坛永久会址、临潼全域旅游示范区等城市服务功能和国际交往功能，进一步集聚国际资源要素，彰显现代、开放、时尚新形象。建设中欧班列西安集结中心，发展现代物流、现代金融、文化创意、会议会展等现代服务业，打造开放发展重要承载区。
中优：优化提升中心城区核心功能，严控建设规模和开发强度，有序疏解人口，推进产业转型，促进城市有机更新和品质提升，植入多元功能，激发老城活力，传承文化脉络，彰显千年古都历史文化特色。
深入推进西安—咸阳一体化发展，加强与咸阳市发展统筹，完善制度安排，建立健全区域合作互助、发展利益共享、区际利益补偿等机制。加强空间规划无缝对接，加大资源共建共享和有效整合力度，着力在基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协同方面取得更大突破。以西安—咸阳一体化为核心，推进基础设施、产业布局、公共服务向周边城市延伸，培育建设西安都市圈。
强化都市圈城市同城化发展：加快推进西咸一体化进程，推动西安与渭南、铜川、杨凌等城市融合发展，加快公共服务同城化步伐。
建设都市圈交通基础设施网络：推动轨道交通等基础设施向周边城镇延伸，建立一小时通勤圈，打造轨道上的都市圈。
推动科技资源共享：支持关中更多市县区加快科技资源统筹分中心建设，集聚关中地区企业、高校、院所创新资源，围绕高端装备制造、航空航天、信息技术、能源化工、新能源新材料等产业，加强联合技术攻关，提升关中城市群创新势能。
实施跨区域产业合作：推广开发区“托管”“飞地”和离岸孵化模式，开展“飞地经济”合作，共建产业园区。支持以头部企业为引领，集聚创新资源要素，推动产业链跨区域协同合作。
健全与关中平原城市群城市常态化信息沟通、项目推进合作、政策协调等机制，统筹推进城市群交通、信息、水利、能源等重大基础设施互联互通，加快产业对接协作，推动生态环境共治联保，强化公共服务共享，带动关中平原城市群一体化发展。
三、建设国际性综合交通枢纽
打造通达国际、辐射大西北、服务关中平原城市群的对外门户和综合交通枢纽。
建设国际一流航空枢纽，完成西安咸阳国际机场三期扩建工程，开拓全球主要城市直航航线，增加全货运航线，织密国际航线网和国内干线网，打造全球航空网络体系的重要节点。
☆ 航空枢纽工程：
西安咸阳国际机场三期扩建工程、西安咸阳国际机场东航站楼综合客运枢纽和西安蓝田通用机场建设工程。
加快推进西延、西十、西康等高速铁路建设，完善“米”字型高铁网。完成西安火车站、西安北站扩能改造，加快推进新西安南站、西安东站规划建设，形成以西安站、西安北站、新西安南站、西安东站为主要客站，阿房宫站为辅助客站的“四主一辅”客运站枢纽布局。
☆ 铁路枢纽工程：
推动银西高铁与T5航站楼轨道交通连接工程、西十、西延、西康等高速铁路建设，西安火车站改扩建工程、新西安南站项目、西安东站规划建设、西户铁路（西余铁路）改造、西平二线及第二货运北环线。
加快完成轨道交通三期建设，编制第四期建设规划，扩大轨道交通覆盖范围。推动西安都市圈市域（郊）铁路加快发展，联通城区与郊区及周边城镇组团，重点满足1小时通勤圈快速通达需求，建设“轨道上的西安都市圈”。
☆ 轨道交通工程：
构建现代化轨道交通系统，完善西安普通干线铁路网，完成轨道交通第三期建设规划任务，建成1号线三期、2号线二期、6号线二期、8号线、10号线一期、14号线、15号线一期、16号线一期及有轨电车项目；
适时启动关中城市群核心区城市轨道交通线网及西安城市轨道交通第四期建设规划，扩大轨道交通覆盖范围，增加网络密度，加强轨道交通多种方式衔接，基本形成都市圈1小时轨道通勤网。
优化道路交通体系，加快建设外环高速及连接鄠邑、周至、眉县、乾县等地的高速公路，实施京昆等高速公路扩能改造，建设西铜、西阎等快速路，完成西安国道城市过境一级化改造，形成一体互联、高效通达的国省公路骨架网，全面加强次支路网规划建设，持续提升道路交通网络通达性。
☆ 高速公路工程：
构建都市圈干线公路网络，推动高速公路加密联网，优化线网总体布局，逐步构建西安高速公路网“三环十二辐射”格局。
实施高新至天桥、马家堡至泾阳、西安大环线（乾县至周至段）、鄠邑经周至至眉县及西安外环高速东联络线等高速公路建设；加快京昆高速阎良涝峪段、兵马俑专用线、包茂高速曲江至太乙宫段、连霍高速帽儿刘至兴平段（西安段）及福银高速西安至永寿段等改扩建工程；提升网络通达性，拓展通道能力，增强枢纽能级。
☆ 城市路网提升工程：
加快城市快速路体系建设，重点推动跨渭河快速路建设，实现渭河南北交通高效连接，支撑城市空间跨渭河发展。
强化中心城区与外围组团间的快速联系，引导城市多中心空间格局。加快与高速公路连接的快速路建设，逐步构建西安高速公路网“三环十二辐射”格局，保障内外交通网络顺畅衔接。
构建“通道加网络”城市骨干路网体系，全面加强次支路网规划建设，提升路网密度。
实施国道210、211、310及省道101、107等改造提升项目，推动西户路、西阎快速路等项目建设。
☆ 农村公路提升工程：
围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络。
四、实施城市更新行动
打造世界赛事名城
实施城市更新行动。建立“市级统筹、以区为主”的城市更新工作体制机制，先行推进团结村片区、上庄片区、灞桥绕城高速周边片区、沙滹沱片区、纺织城老街区等城市更新片区试点。加快推进“三改一通一落地”，有序推进三学街、小雁塔、兴庆宫、易俗社等城市重点片区整体改造，全面推进幸福林带建设。
加快主城区“退二进三”，加强市域工业企业旧厂区改造利用，为新兴产业发展提供空间载体。优化提升城市公共空间品质，加强对山边、水边、路边环境整治，规划建设一批城市公园、滨河绿道、城市客厅，为市民提供良好的公共空间和休闲场所。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划管控，做好单体建筑设计，强化对建筑体量、高度、立面、色彩等要素的引导控制，实现城市设计和规划管控全生命周期管理。强化古城整体保护，打造历史文脉与现代风貌交相辉映的古都新风貌。
加强城市品牌宣传推广，全面提升城市形象品质。高质量推进体育场馆及周边配套基础设施、桥梁隧道、全运村、马拉松赛道等重点项目建设，加快推进奥体中心片区和17条迎宾线路周边环境治理。深入推进中心城区交通优化提升，重点做好拥堵点段治理、路网系统改善、公共交通优化、智慧交通建设，保障交通顺畅。持续释放“后全运”效应，推动后续场馆综合开发利用，加快竞技体育和体育产业发展，大力开展全民健身运动，积极申办具有国际影响力的品牌赛事和活动，承办好2023年“亚洲杯”足球赛西安赛区比赛，打造世界赛事名城。
五、建设国际消费中心城市
打造国际消费中心城市时尚矩阵；加大国际美食之都建设力度，打造“舌尖上的西安”；扩大北院门、三学街、小雁塔历史文化片区等国际知名度；建设国家级夜间文旅消费集聚区；推进国家体育消费试点城市建设。积极发展首店经济，探索发展免税经济，优化境外旅客购物离境退税服务，促进国际消费便利化。
☆ 国际消费中心城市建设重点举措：
优化城市消费空间布局：布局建设“钟楼—大南门”国际消费中心和“大唐不夜城—小寨商圈”，高新科技路商圈、经开张家堡商圈、西咸三桥商圈、浐灞国际会展商圈、临潼国际旅游度假商圈等区域商圈和口岸商业区，重点实施曲江中央文化商务区（CCBD）、高新锦业路中央商务区、沣东中国国际丝路中心、西安高新中央创新区（CID）、幸福林带西安环球港、土门西安中央活力区（CAZ）等国际高端商业服务配套，重点推动大唐西市、曲江创意谷、诗经里、白鹿仓、茯茶小镇、西安国际时尚小镇等特色商业街区建设。
发展新型消费业态和场景：实施名品进名店、名店进名街战略，鼓励发展买手制百货、体验型购物中心、主题概念店、AR/VR体验购物店等新型业态。鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。建设国家体育消费试点城市。
建设夜间文旅消费集聚区：依托大唐不夜城、北院门、书院门等历史文化街区和大唐西市、老城根G-park等文旅商综合体，发展夜间观光、文化休闲、演艺体验、特色餐饮和购物娱乐五大夜间经济。
构建多元旅游住宿体系：发展高品质酒店、精品特色酒店、高端民宿、经济快捷酒店等，推进住宿业精细化管理，提高中心城区旅游承载能力和旅客接待水平。
打造国际化消费环境：推进主要街区道路、商圈、旅游景区、酒店宾馆、公共交通工具的双语识别和标识引导改造，加快建设国际性涉外酒店、社区、学校、医院等国际公共服务设施。
六、打造丝路文化高地
实施中华文明探源工程，加强史前遗址、周秦汉唐都城遗址、帝陵考古调查和科学研究，实证西安在中华文明发展脉络中的重要地位与作用。
加强城市文化地标建设，推进周文化博物馆、秦文化博物院、汉长安城博物馆、隋唐长安城博物院等周秦汉唐主题博物馆和“西安记忆”博物馆等专题博物馆建设，加快碑林博物馆改扩建、陕西历史博物馆分馆建设、秦始皇帝陵博物院改造提升进度，打造根脉文化、历史文化、丝路文化、红色文化博物馆群，建设“博物馆之城”。
积极参与国家文化公园建设，推动汉长安城大遗址保护项目、红军长征过境西安重要遗址纳入国家文化公园建设体系。
全力推进遗址公园建设，持续提升秦始皇陵、汉阳陵、汉长安城未央宫、唐长安城大明宫等考古遗址公园保护展示水平，加强阿房宫遗址、杜陵等保护和展示，提升国家考古遗址公园建设水平。
以“文物+旅游”为导向，依托蓝田猿人遗址、半坡遗址、杨官寨遗址等史前遗址，打造寻根之旅；挖掘周秦汉唐丰厚文化遗产，打造古都之旅；依托丰富的革命文物资源，打造红色之旅。
☆ 公共文化重点工程：
推动西部电影、曲江文投等国有企业引入社会资本，创新盘活沉淀资源，积极打造全国文化领军企业。
公共文化设施改善工程：加快西安图书馆、文化馆、群艺馆、非遗博物馆、美术馆、长安书院、长安乐、长安云、全民健身中心和工人文化宫等文体设施建设，打造一批省市级文化标志平台。
培育开放共融城市文化：以建设“音乐之城”“书香之城”“博物馆之城”“文教之城”为目标，促进文博非遗、传统老字号等优秀文化资源与创意设计、旅游、影视、音乐等产业深度融合。举办丝绸之路国际电影节、国际艺术节、国际音乐节等国际性现代文化活动。
城市文化展示工程：建设西安文化商务区、西安文化中心、丝路文化交流中心、丝路全球文化中心、空港文化教育与艺术中心、西安领事馆区丝路国际文化艺术中心和丝路欢乐世界等城市文化展示项目。
七、推进西安“一带一路”综合试验区建设
深度融入共建“一带一路”大格局，建设对外交往中心，打造链接国内国际双循环的国际门户枢纽城市。
推进西安“一带一路”综合试验区建设。加快欧亚经济综合园、中俄丝路创新园、临空经济国际合作园、中欧合作产业园等国际合作产业园区建设。积极申办承办高级别国家外交外事活动，提升西安领事馆区涉外服务能力。
积极对接国家开放战略，主动参与新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设，注重与西部陆海新通道等协同协作，推动形成面向中亚西亚南亚、支撑双循环发展、服务东西双向互济、陆海内外联动开放格局的亚欧陆海贸易大通道，打造成为“一带一路”沿线国家进出口贸易的“黄金通道”。高水平建设西安跨境电子商务综合试验区，积极发展丝路电商。加快建设西安国家物流枢纽承载城市。
☆ 对外开放重点任务及工程：
临空经济区发展工程：继续加强西安咸阳国际机场口岸基础设施建设，支持临空经济区做好港港联动海关异地委托、智慧旅检、行邮税移动支付等改革创新，构建“国际贸易、物流供应链、跨境电商”+“生鲜加工、仓储租赁”+“总部基地”航空全产业链。
自贸区开放创新工程：对接国际投资贸易规则新变化，加快信息公开、公平竞争、权益保护等制度创新，创新管理运营机制，升级海关特殊监管区，完善口岸功能，促进通关便利化，在投资贸易自由便利、金融服务、“一带一路”经济与人文交流、现代农业国际交流合作等方面开展首创性、差别化改革探索。
国际商事法律服务示范区建设工程：建设“一带一路”国际商事法律服务示范区，用好中国—上合组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心等平台，探索建立一站式、多元化国际商事争端解决机制和知识产权协同保护机制，聚集优质法律服务资源，实施律师制度政策创新，加强涉外法治人才培养，构建全产业链、生态链的国际商事法律服务保障体系。
开发区转型升级工程：鼓励开发区创新发展模式，探索异地孵化、飞地经济等新模式；支持开发区探索高水平“走出去”路径，提升开发区能级；引导开发区转型升级，实现特色发展、错位发展、协同发展；鼓励开发区打造区域开发开放的“野战军”、“海外西安”建设的“先遣队”，示范带动西安经济高质量发展。
经济外向度扩大工程：提升对外投资与扩大出口的结合度，引导企业到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心。鼓励设计咨询、施工安装、外经贸和生产企业组建战略联盟，输出管理、装备、技术和标准，提升联合承揽大型项目的国际竞争力。支持“走出去”一站式服务平台建设与发展，加大出口信保力度，完善境外突发事件处理机制，增强企业竞争实力和抗风险能力。
外贸品牌培育工程：加大西安品牌海外推介力度，鼓励引导有条件的行业和企业建立品牌推广中心，强化自主研发、拥有核心技术的品牌产品推广，培育一批重点行业专业性境外品牌展。推动有实力的企业战略并购国外企业、品牌、研发机构和营销网络，形成全球营销网络和服务体系。提升出口产品质量、档次和技术含量，持续扩大高新技术产品出口。
常态化交流机制建设工程：高水平举办欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等高端论坛，持续办好丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际旅游博览会、世界中医药大会等精品交流活动，建立“一带一路”高级别常态化人文交流对话机制，积极申办“一带一路”国际合作高峰论坛框架下高级别国家外事活动。
供应链创新体系建设工程：开展供应链创新与应用试点城市建设，推进现代供应链创新应用，打造供应链平台，培育一批行业带动能力强的供应链领先企业，持续构建现代化、全球化、智能化供应链体系。
境内外国际合作园区：推进西咸新区沣东新城中俄丝路创新园、西安高新区中韩三星城、西安经开区中欧合作产业园建设。建设哈萨克斯坦北哈州农产品园区，打造西安市境外农产品集结中心，在阿拉山口综保区园区建设西安边境农产品分拨中心，建设西北（西安）农产品集散中心。
☆ 中欧班列西安集结中心建设工程：
集结中心基础设施提升工程：完善“一核多园、联动发展”模式，加快西安铁路枢纽货运第二北环线建设，增强连云港经西安至霍尔果斯铁路干线通道能力，加强西安与长沙、广州、深圳等城市的快捷联系，真正形成以西安为枢纽的铁路运输网络。建设跨区域结算中心和金融信息平台，拓宽改造中欧班列西安集结中心集拼货运通道，建成西安铁路集装箱中心站、新筑货场、西安港综合口岸的专用货运通道。
服务功能全面提升工程：建设西安国际港务区国家级进口贸易促进创新示范区，推进京东西北电子商务营业中心、苏宁西安国际港务区物流园、国际多式联运智慧物流枢纽信息平台、西安综合保税区东区、中欧班列长安号中转集拼场站、西安港通关服务中心等项目建设，推进国际运输标准化建设，提高西安港中转作业效率。
集结中心营商环境优化提升工程：落实各项减税降费政策、出口退税政策，全面清理各类涉税（费）证明，推广电子发票。建立港内口岸作业“包干价”制度，降低企业额外支出。联合海关和铁路压缩通关运输时间、降低通关运输成本。
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