文 | 腾讯财经 梦洁
编辑 | 沈冲
制图 | 数可视
炎炎夏日,看到新闻说电价要涨,咋回事?
前几天,国家发改委在回复一位网民提问时的回答。发改委罕见公开表示,与国际上其他国家相比,我国居民电价偏低。下一步要完善居民阶梯电价制度,使电力价格更好地反映供电成本。
有网友表示,在万物皆涨的时代,印象中没怎么涨价的好像就是电费了。
确实如此。如下图所示,国家电网发布的数据显示,2004—2019年,我国一般工商业用电、大工业用电价格均呈现先升后降的走势,但唯独居民生活用电价格始终“纹丝不动”。
来源:国家电网
电价真的要涨了吗?我国电价到底处于什么样的水平?与你的收入相比,电价到底贵不贵?
1. 每度5毛4!上海居民电价最高,青海最低
2012年7月1日,我们正式开始实施居民阶梯电价政策,将电价按电量水平划分为三个档次。
其中,第一档为基础电量,覆盖80%居民家庭用电;第二档用电量覆盖95%的家庭,每度电价上涨5分钱;第三档则是剩下的5%用电量最高的家庭,每度电价上调3毛钱。
根据国家电网公布的数据,2019年我国居民电价均价为0.542 元/每千瓦时(1千瓦时=1度)。
具体到各地,我国居民电价走势呈现东部高、西部低的特征。
第一档低电压电价中,上海、海南、江西是3个居民电价高于0.6元的省份;新疆、青海是两个低于0.4元的省份。
虽各地居民电价有所差异,但基本每度电在3—7毛以内。其中,上海最高为0.617元/千瓦时;青海最低为0.3771元/千瓦时。
2. 我国电价在全球处于较低水平
那么,我国电价在全球各国中,又处于什么位置呢?
根据国家电网公布的数据,在居民电价方面,2019年35个OECD国家的居民电价平均为1.352 元/每千瓦时。我国为0.542元/每千瓦时,仅为35国平均水平的 40%,在36个国家中列倒数第二位。
在工业电价方面,2019年35个OECD国家的工业电价平均为0.908元/每千瓦时 。我国为0.635 元/每千瓦时,为35国平均水平的70%,在36个国家中列倒数第九位。
所谓OECD国家,其既包括美国、韩国等发达国家,也包括墨西哥等一些发展中国家。
而根据GobalPetrolPrices统计的、包含众多发展中国家的数据显示:截至2020年9月,全球居民用电均价为0.137 美元/每千瓦时,工业用电均价为0.124 美元/每千瓦时。
不含港澳台的中国居民用电均价为0.084美元/每千瓦时,在全球147个国家和地区中排名第49位,比俄罗斯、越南稍高,但比韩国、日本、德国等2/3的国家和地区都便宜;工业电价均价为0.104美元/每千瓦时,排名第52。
看到这,想必你心里有点底了。中国电价的绝对价格,确实是在国际上处于较低水平。
尤其是居民电价,不管是根据上述哪个口径的数据,咱每用一度电就要比美国老百姓省近4-5毛钱。
3. 中国电费到底贵不贵?
那既然中国电价在国际上算比较便宜的,那为啥还会时不时听到电费贵的声音呢?
事实上,当我们在说这个问题的时候,其实是在讨论电价的相对价格。
因为如果你月收入2万元,电价1元/度不算高;但如果是月收入1千元,电价0.5元/度都很高。
此前曾有媒体报道称,中国1千度电的费用占人均月收入的28.4%,负担之高属各国之最。美国以其较低的电价和较高的居民收入,成为居民用电负担最低的国家,其千度电费用仅分别相当于月收入的和2.6%。
真的是这样吗?细心观察你会发现,上述算法,其实忽略了中美用电结构的差异。
中国虽是全球用电量最大的国家,但在我们的用电结构中,居民用电只占15%左右的比重,工业用电占近七成比重;而美国的用电结构刚好相反,居民用电、商业用电合计是大头,占近八成比重。
如此算下来,平均到每个人身上,在人均居民年用电量这个指标上,2019年中国只有732度,而美国则高达4375度,几乎是我们的6倍。
因此,乘上电费单价,2019年我国人均电费支出大约396元,美国为3942元。
虽然美国人均可支配收入比中国高出很多,但如下图所示,最终计算得出的电费负担(即居民人均年电费支出/人均可支配收入)其实相差不大,均在1%左右。
4. 降价容易涨价难
好了,看到这你也知道中国电价到底是什么水平了,但你可能想问:最后就是为了劝服我该涨价吗?
诚然,中国电价的绝对价格相对便宜是一个事实。但在业内看来,他们认为电价该上涨的原因,不仅仅在于此。
最重要的还是电价交叉补贴的问题,即用工商业部门的高价来补贴居民部门的低价。
根据国际能源署与经济合作与发展组织经合组织(2005)的报告,OECD国家平均居民电价与工业电价之比为1.7:1,全世界主要国家中,只有印度、俄罗斯与中国的居民电价低于工业电价从,存在倒挂现象。
随着居民用电量的连年攀升,根据国家电网披露的数据,2019年我国居民、农业等保障类用户,全年享受电价交叉补贴超过2700亿元。
这些补贴谁“占便宜”谁更多呢?国网能源研究院的《基于需求价格弹性的电价交叉补贴理论问题研究》报告认为,由于高收入居民天然地消费多数电量,工商业补贴居民这种形式对低收入居民具有不公平特性。
以2016年为例,单个高收入居民占用的电价交叉补贴是单个低收入户的9倍,“溢出效应”明显。
此外,随着居民用电量的增加,在近两年工业与一般工商业电价进一步下调的情况下,交叉补贴将难以长期为继,电力将逐步回归其商品本质。
按照中国能源报2020年发布的文章预测,如果全面取消电价交叉补贴,按照国际上1.7倍的合理比价计算,我国居民电价将提高到0.84元/千瓦时,工商业电价每千瓦时能降低7.6分。
如此看来,居民电价涨幅还不小。但电力作为公共产品,历来都是降价容易涨价难,毕竟一旦上涨对低收入群体的影响要更显著。
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