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2021年6月8日，美国白宫发布《建立弹性供应链，振兴美国制造业，促进基础广泛增长》供应链审查报告。报告由美商务部、能源部、国防部和卫生与公共服务部四个部门，依据总统拜登2月24日签署的第14017号“美国供应链行政令”要求完成，对半导体制造和先进封装、大容量电池、关键矿物和材料、药品及活性药物成分四种关键产品供应链进行了全面审查，并就加强供应链弹性提出具体建议。
一、美国四种关键产品供应链脆弱性的原因
美国政府对四种关键产品及其支撑产品的供应链进行了全面的风险和脆弱性评估，并指出导致供应链脆弱性的五大原因。
一是美国制造能力不足。近几十年来，随着低劳动力成本国家的竞争力的提升，美国的生产能力不断向海外转移，更广泛的产业链也随之转移，对美国制造业特别是中小企业造成巨大打击，并导致国家创新能力的下降。
二是私营市场注重短期利益，缺乏对长期能力投资的激励。美国市场未能对在质量、可持续性或长期生产力方面进行投资的企业产生有效的激励。数据显示2009～2018年间，企业向研发、新设施以及生产弹性的投资比例持续下降。
三是盟友、伙伴和竞争国工业政策的影响。在美国对国内工业基础投资不断减少的同时，美国的盟友、伙伴，以及竞争对手正积极为加强关键供应链提供政策、投资和监管支持。
四是全球采购的地域集中化。对低生产成本的追求，加上一些国家有效的激励政策，导致了关键供应链集中于少数国家，进一步增加了美国和全球生产商供应链的脆弱性。
五是有限的国际合作。除少数试点项目以及一些相对较小的外交和多边倡议之外，美国仍未就提高供应链弹性建立起系统的国际合作机制。
二、加强美国关键供应链弹性的六项措施建议
一是重建美国的生产和创新能力，包括为关键供应链提供更多的制造、研发和商业化投资及融资服务；利用《国防生产法》提升关键行业生产能力；为劳动者、生产商、中小企业等提供创新支持；制定税收优惠政策刺激消费市场等。
二是为市场的可持续、高质量发展提供支持，包括为关键矿物的开采、加工制定新标准；确定美国关键矿产的潜在生产和加工地；提高整个药品供应链的透明度。
三是发挥政府作为关键商品购买者和投资者的作用，包括利用政府采购加强美国供应链管控；在政府拨款、合作协议及研发合同中增加使用美国制造关键产品的要求，同时成立跨部门工作组确定实施方案；加强关键产品储备；为关键产品生产企业提供各种优惠待遇，创造高质量工作机会。
四是改进国际贸易规则及贸易执行机制，包括建立形成打击不公平贸易行为的机制和力量，并加强对损害美国关键供应链的不公平贸易的调查评估。
五是加强国际合作，减少全球供应链中的脆弱性，包括扩大多边外交合作，主办供应链弹性全球论坛；利用融资工具加大项目投资，增强关键产品的海外生产能力。
六是与工业界展开合作，解决现有供应链短缺问题，包括建立供应链中断特别工作组，解决短期内供应链风险；建立数据中心，促进信息共享，监测供应链脆弱性。
（蓝海星：张怡鑫 钱中）
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