作者：兰顺正
首发自：《世界知识》2021年第14期
6月26日，土耳其总统埃尔多安在伊斯坦布尔运河工程第一座桥梁的奠基仪式上宣布，伊斯坦布尔运河项目正式开工建设。当天的奠基仪式在伊斯坦布尔市以西的萨兹勒代雷镇举行，埃尔多安说，“今天开启的是土耳其发展史上的新篇章”。
2021年6月26日，土耳其总统埃尔多安宣布，伊斯坦布尔运河项目正式开工建设。
拥挤的博斯普鲁斯海峡
地中海地区是全球最繁忙的海运区域之一，从这里经过的海运量约占全球四分之一。土耳其扼守的博斯普鲁斯海峡一端是黑海，另一端接马尔马拉海通往地中海，不但战略位置重要，也是全球最繁忙的航道之一。根据国际货运代理协会（FIATA）的统计，2006年以来经过博斯普鲁斯海峡的船只数量减少了25%，货运总量却增长了53%。由于最窄处只有708米，也使得博斯普鲁斯海峡成为最危险的航道之一。2020年，有4万多艘船只通过这一海峡，远超过每年2.5万艘的安全通行量。为此，埃尔多安在2011年提出修建伊斯坦布尔运河的设想，即在博斯普鲁斯海峡以西的欧洲一侧修建一条连接黑海和马尔马拉海的运河，全长约45公里，完工后将成为黑海与外界连通的另一个交通要道，同时也能成为博斯普鲁斯海峡以外的替代海路，以缓解博斯普鲁斯海峡的航运压力。
由于工程浩大，埃尔多安修建运河的想法在提出后一度被嘲笑为“疯狂的项目”。按照土方原先设想，运河应在2018年晚些时候动工，2023年土耳其共和国创建100周年前建成。但是，2018年土耳其发生了经济危机，对该工程的投资一度冻结。今年3月，苏伊士运河因巨型货轮搁浅发生持续六天的大堵船事故，估计直接损失超过10亿美元，同时导致全球贸易损失数十亿甚至近百亿美元。在该事故的“催化”下，土政府不久便宣布重启伊斯坦布尔运河项目，土政府新闻发言人明确将其称作“苏伊士运河的B计划”。此次开建的桥梁是一座8车道、长840米的公路桥，系伊斯坦布尔运河建设计划的首个动工项目，也是拟在伊斯坦布尔运河上建造的六座桥梁之一。
喷涌的“金矿”
迄今为止，围绕伊斯坦布尔运河项目的争议一直不断，反对者认为其一旦实施将带来“生态灾难”，增加地震风险，还会让国家承担巨额债务。但是，埃尔多安政府执着推进该项目，之所以不惜“兴师动众”，除了缓解海峡交通压力外，更有着其他深入考量。
从经济角度讲，伊斯坦布尔运河一旦建成，将成为“金矿”。作为咽喉要道，博斯普鲁斯海峡的繁忙程度是苏伊士运河的三倍，海峡每年承担的货物运输量高达5000万吨，但是和苏伊士运河、巴拿马运河每年给埃及、巴拿马带来的巨额收益相比，土耳其却从海峡运输当中收益甚微。之所以会这样，是因为《蒙特勒公约》的存在。200多年来，为了争夺黑海控制权，英国、法国、俄罗斯、土耳其等国之间多次爆发战争。作为一战的战败国，土耳其于1923年7月在洛桑会议上被剥夺了黑海海峡设防权，由英法等国设立“国际海峡委员会”负责管理海峡。1936年6月，英国、法国、苏联、土耳其等九国代表签署《蒙特勒公约》，该公约规定无论平时还是战时，各国商船均可自由通过博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡。
眼见大量“过路费”从自己眼前流走，土耳其不可能无动于衷，再开辟一条运河便成为土耳其试图规避《蒙特勒公约》的手段。土政府多次强调，计划修建的伊斯坦布尔运河不适用于《蒙特勒公约》，土希望自主决定过路费、税收及其他相关费用的价格。按照土政府的规划，新开凿的人工水道每天可通行185艘船只，航运量是博斯普鲁斯海峡的两倍，每年可为土耳其带来大约10亿美元的通行费收入，而2019年土政府的财政收入约为1078亿美元。大量船舶通过新航道，还将为土耳其沿岸带来巨大的商业利益，涉及过往船舶的维修、装载、停靠等有偿服务收益。据称，土政府已在新运河沿岸规划了总面积300公顷的商业区，预计每年产生30亿美元的商业收入。
“大国梦”的砝码
从政治角度分析，伊斯坦布尔运河与埃尔多安的“大国梦”息息相关。自2003年就任总理后（2014年在土耳其首次总统直选中当选总统，并于2018年连任），埃尔多安执掌土耳其已有18年。在他的带领下，土耳其经济总体发展迅速，人均GDP从2000多美元升至1万美元，成为名副其实的地区强国。这些年来，埃尔多安多次推动修改宪法，把伊斯兰主义和民族主义结合起来，试图唤醒土耳其人心中的“奥斯曼帝国梦”。在外交领域，土耳其的地区政策也由“零问题外交”转向积极干预主义，推行扩张性的外交和军事政策。美国《时代》周刊这样评价埃尔多安：他表面上是个世俗派，骨子里却是伊斯兰保守派，其梦想是恢复“奥斯曼帝国的辉煌”。埃尔多安的对外政策也因此被描述为“新奥斯曼主义”，他本人则被某些西方媒体称作“苏丹”。
在“大国梦”驱动下，埃尔多安政府不但公开声援利比亚、埃及、突尼斯、叙利亚的反政府活动，还在美俄等大国间纵横捭阖。在美俄博弈中，土耳其采取了“左右逢源、两面沾光”的策略，没有完全选边站，一方面从俄大批采购S-400防空导弹等军备物资，与俄罗斯、伊朗共同介入叙利亚局势；另一方面在难民危机、东地中海油气资源供应问题上与北约、欧盟交恶，同时也在“北溪-2”天然气管线项目、利比亚等问题上与俄罗斯龃龉不断。
在埃尔多安看来，伊斯坦布尔运河将给土耳其增添一个影响地区局势的战略砝码。黑海可谓美俄角力的重点地区之一，2014年3月克里米亚半岛脱离乌克兰加入俄罗斯联邦后，俄加强了在黑海地区的军事存在，美国为制衡俄也强化了在黑海地区的影响力。近段时间以来，俄与西方国家在黑海地区闹得不可开交，不但凸显了黑海的重要性，也进一步增加了伊斯坦布尔运河项目的地缘政治分量。当初为了防止黑海军事化，《蒙特勒公约》做出诸多限制：平时，黑海沿岸国军舰可自由通过海峡，非沿岸国军舰则要受到吨位和停留时间限制；战时，如土耳其是中立国，交战国军舰不得通过海峡，而如土耳其为参战国，则由土方决定是否允许他国军舰通行。假设将来伊斯坦布尔运河不受《蒙特勒公约》限制，那么不论是平时还是战时，其他国家的军舰要想经此水道出入黑海，就完全取决于土耳其的态度。
当然，运河工程浩繁，技术难度大，也极易受全球经济形势变化影响，单凭土耳其的国力能否顺利推进，会不会“烂尾”，也还需要后续观察。