“以前退休不想回农村，现在城里人巴不得早点退休回农村。”今年69岁的邓水清谈起家乡变化，连用了3次“意想不到”。他说走出家门，硬底化道路就修到家门口，森林公园就在家对面。
从泥泞小道到平整大路，五华县乡村振兴之路越走越宽敞。这背后，是五华县积极响应、持续深化涉农资金整合，把有限的资金用在刀刃上取得的显著成效。
广东省涉农资金统筹整合改革，自2018年正式铺开以来取得明显成效。近年来，五华县积极响应、主动谋划，通过建立涉农资金统筹整合县级项目库，充分做好申报项目前期调研，推进涉农资金集中安排、科学投放、重点扶持、高效使用。
拢五指握成拳，聚碎银办大事。今年五华县获得省级涉农资金6.8亿元，为全市最多。同时涉农资金实现了支出快增长，至今年9月底，五华县涉农资金共支出54638万元，占支出进度80.03%，位居全市前列。
五华县统筹涉农资金蓄好“资金池” ，激发乡村振兴内生动力。 通讯员 张炳锋 供图
如何化零为整
从“九龙治水”到“一龙管水”
“你看！水龙头一拧开，水就哗哗地流，我们再也不愁在干旱季节喝不上水了。”连月来，河东镇再新村村民谈起自来水，无不露出幸福的笑容。
笑容背后，是五华县全力开展集中供水全覆盖攻坚行动。
今年以来，五华县通过统筹整合涉农资金，安排5649万元用于五华县全域自然村集中供水工程。目前完成了62个村，受惠群众近20万人。
实际上，集中供水项目的资金保障，来源于五华县持续深化涉农资金整合。
“过去，涉农资金‘九龙治水’的问题普遍存在。”五华县财政局农业股负责人廖志杰指出，农业投入来自多个部门，既有财政部门，又有农业、水利、交通、文旅、城乡建设等部门。由于这些部门都是各自为政，涉农资金往往使用分散、交叉重复，存在部门分割、布局分散、关联不强、成效不显的现状。
“如今涉农资金已经实行‘一龙管水’，打破行业界限。把方向相同、用途相近的财政涉农资金实行统筹整合，涉农资金能更快落地见效。”廖志杰说。
用水从不便到方便，水质从差到好，全域自然村集中供水工程让村民感到实实在在的幸福。 受访者供图
从“九龙治水”到“一龙管水”的转变，得益于广东省迈出改革的步伐。
按照中央统一部署，广东省于2018年底正式出台方案，在全省范围内实施涉农资金统筹整合改革，2019年底以来进一步深化改革。同年，梅州市探索建立涉农资金统筹整合长效机制。
一分部署，九分落实。五华县成立了涉农资金统筹整合领导小组，印发了实施方案，制定了涉农资金统筹整合管理办法，进一步科学统筹、严格管理、规范使用涉农资金。
据了解，梅州市探索建立目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”涉农资金管理机制，充分给予县级制定“三农”规划自主权，激发涉农资金整合改革活力。
因此，各地积极性和财政资金使用效益显著提高，五华县也从被动接项目变成积极谋划项目，从被动花钱到主动争取。
“五华县做到对标省委、省政府对乡村振兴考核要求，主动积极谋划针对当地的需求的项目。”廖志杰说，五华县通过建立涉农资金统筹整合县级项目库，充分做好申报项目前期调研，今年获得省级涉农资金6.8亿元，为全市最多。
积极性变高的同时，涉农资金实现了支出快增长。数据显示，至今年9月底，五华县涉农资金共支出54638万元，支出进度80.03%，位居全市前列。“这也从侧面反映出项目安排实施的精准度提高了。”廖志杰说。
通过整合涉农资金，五华县变以往“各唱各的调，各炒各的菜”为“同炒一盘菜、同坐一桌席”，有效发挥了涉农资金投入的整体合力和综合效益。
如何花出实效
从“撒胡椒面”到集中财力办大事
“过去这里都是荒草，路也是黄泥路，每次出门鞋子都是泥。没想到不到一年时间，这里就变了样。”邓水清用翻天覆地来形容水寨镇罗湖村的变化。
水寨镇罗湖村发生了翻天覆地的变化，一改过去脏乱差的面貌。 通讯员 郭思敏 供图
“鱼塘可以赏荷、森林公园散步、污水设施美化环境……生活太幸福了。”提起罗湖村的日常生活，村民们都笑得合不拢嘴。
看得见的是前后环境变化，看不见的则是这变化背后，涉农资金的高效使用。
据悉，罗湖森林公园项目资金来自五华县林业局。该局获得“2021年五华县创建国家森林城市建设”项目2245万元，其中200万元用于该公园建设。污水处理设施项目资金来自五华县农业农村局，该局获得“五华县水寨镇10个村级生活污水处理设施建设”项目665万元。
五华山区人口众多，农村生活污水处理是一件直接关系到百姓民生福祉的大事。为改善这一情况，五华县村级生活污水处理设施建设项目早在2018年开始实施，但因为资金紧缺问题一度搁置。
以往，涉农资金投入主体多元，相对分散，像撒胡椒面一样把资金“撒”到方方面面，在一定程度上造成农业投入资金的浪费。如今，县财政局整体统筹，把握规划和重点，集中财力办大事，效益好，成效也明显。
五华县农业农村局副局长张德祥告诉笔者，今年省级涉农资金安排12580万元用于村级生活污水处理设施建设。该局立即统筹规划，推进100座村级生活污水处理设施建设，项目覆盖全县16个乡镇。目前已完成建设68座，预计今年底全面完成施工建设。
作为实施主体，重点要做好接和用的文章。敢于接、接得住、接得好，推动工作从“拿到钱”向“花好钱”转变。
廖志杰递给笔者一叠资料，多达18页的《五华县2021年省级涉农资金统筹整合报备表》。里面清晰罗列出71个项目，从主管部门、资金、具体建设内容、任务清单等一应俱全，详细分明。
今年以来，五华县按照“大专项+任务清单”模式，推进涉农资金集中安排、科学投放、重点扶持、高效使用，目前达到了一盘棋、落子准、见实效的初步成效。
值得一提的是，省里下达资金并不指定项目，赋予县政府决策安排具体项目的自主权和灵活性，自主确定项目规划布局、建设先后顺序和实际投资额度。
这意味着，提升了县域资源统筹能力，并引导各级政府“先谋事、再谈钱”，从“有钱好办事”到“有钱办好事”。
例如，71个项目中的“2021年五华县创建国家森林城市建设”项目，下面继续划分了13个项目资金安排。“创建国家森林城市建设是我们今年的‘重头戏’，这13个项目是我们林业局综合考虑研究而制定的，有针对性、确保资金用到最需要的地方。”五华县林业局副局长叶朝阳说。
如何有效监管
从通报、绩效到激励三管齐下
花钱要问效，无效必问责，如何管好每一笔涉农资金？
廖志杰表示，五华县用好通报督查制度、绩效评价、激励奖补“三大举措”，确保资金落实到位，发挥最大使用效益。
在五华县财政局农业股的办公室，《五华县水务局2021年涉农资金9月使用情况表》《五华县2021年涉农资金使用管理情况汇报（2021年9月）》……一叠叠资料分门别类，资料内的资金使用情况一目了然，阳光运行。
据介绍，五华县建立信息报送和通报制度，要求各单位按照任务清单和绩效目标认真组织实施，细化任务完成计划和资金使用进度，每月5日前报送资金使用情况表。并及时向县领导小组报告，协调解决项目实施中碰到的问题。
与此同时，五华县突出绩效管理风向标作用，真正做到“花钱必问效”。
“今年我们委托第三方开展涉农资金绩效评价工作，主要评价资金统筹整合的政策效果落实情况。”廖志杰介绍，第三方通过实地调查、调查问卷、账目审核等方式，将涉农资金向整合效果好、使用绩效高的单位优先倾斜，提高涉农资金使用效益。
此外，五华县落实公示公告制度，加大涉农政策宣传力度和公示力度。将省级涉农资金制度文件、项目安排情况和绩效目标在五华县政府门户网进行公开，有力地保障了公众的知情权、参与权和监督权，让人民群众对资金如何使用、用得如何心中有数。
水寨镇镇长刘伯强告诉笔者，在公开公示、审核把关、第三方绩效评价等多项机制共同作用下，面对大规模的涉农整合资金，干部们的规范化意识和责任意识更强了。“大家形成一个共识：这钱必须花得安全有效。”刘伯强说。
值得一提的是，广东发挥财政激励助推器作用，充分调动市县干事积极性。在投入“三农”资金只增不减的基础上，每年再拿出50亿元专门用于激励改革成效显著的市县。
这进一步激励五华县科学高效运行管理涉农资金。据悉，五华县对照考核事项任务清单，加强涉农项目监管，加强对在建项目的实施进度、资金支出进度、绩效目标实现情况进行监控。
如何整合使用涉农资金，就像一盘复杂的棋局，考验着棋手的能力。五华县深刻意识到，涉农资金整合是政府部门“刀刃向内、自我革命”。
接下来，五华县将持续深化改革，构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，为实施乡村振兴战略提供坚强财力保障。
一线实践
“十村联动”启示：先谋事再谈钱
财政资金不足是五华县经济社会发展的短板，捉襟见肘的资金在投入上慎之又慎。但是，尽管财力有限、项目资金紧缺，五华县的乡村振兴工作依然做得有声有色。
秘诀何在？答案是整合各类涉农项目资金，实现项目资金的最大效益。
华城镇“十村联动”项目，是五华县科学统筹、严格管理、规范使用涉农资金，助力乡村振兴的一个样本。
“状元福地·十村联动”是华城镇结合新农村建设契机，全面整合葵富、湖田、高华、南方、黄金、黄埔、西林、塔岗、城东、齐乐等10个村的人文历史、生态禀赋以及山水田园资源等，因地制宜，连片推动，着力打造的一个城乡融合、文化传承、特色水乡、观光休闲、产业发展的新农村建设示范片区。
华城镇“状元福地·十村联动”打造新农村连线连片示范项目广受好评。 通讯员 张炳锋 供图
该项目投入3000多万元，其中涉农资金达1000多万元，占总投入三分之一。据了解，实施涉农资金统筹整合改革，下放涉农项目审批权限，省级下达资金不指定项目，支持市县根据实际解决群众“急难愁盼”问题。
正因如此，涉农资金的使用强化了规划引领作用，改变过去钱等项目的状况。这就要求工作理念必须从“先等安排钱再谋划事”到“先谋划事再安排钱”转变，使资金使用更加精准有效。
“乡村振兴不仅要‘干’字当头，还要规划先行。”五华县委常委、常务副县长、华城镇党委书记张少凡介绍说，该镇立足区域定位和村庄特色，坚持规划设计先行。
“状元福地·十村联动”项目实施前，通过全面挖掘、收集、提炼涉及村的生态资源和人文历史优势，由镇统一聘请专业设计团队进行整体规划设计。并经镇村多次论证、修改、完善，高标准画好一张“符合实际、充满韵味”的美好蓝图，确保一张蓝图绘到底、干到底。
在涉农资金使用的过程中，还起到了四两拨千斤的作用。在新农村建设工作中，华城镇全面整合新农村以奖代补资金、帮扶单位帮扶资金、乡贤群众自筹资金等各类资金，只有让分散的资金握指成拳，才能激活各方面社会资金投入，才能有效解决资金难题。
从五华县华城镇葵富村沿着五华河岸出发，一幅15公里长的美丽乡村新画卷徐徐展开，山川绿环翠绕、乡间如诗如画、村貌焕然一新，满眼尽是生机与活力……在2021年梅州市农村工作会议暨实施乡村振兴战略现场推进会上，五华县华城镇“状元福地·十村联动”打造新农村连线连片示范项目广受好评，让人印象深刻。
原标题：
6.8亿元涉农资金如何接与用？
五华县围绕“统放管”科学统筹涉农资金，做好乡村振兴“钱”文章
【来源】南方日报·梅州观察
【南方日报记者】汪思婷
【通讯员】张炳锋 郭思敏
【作者】 汪思婷
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端