近日，省委、省政府发布《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2025年，湘西地区生态环境、开放环境、营商环境、创新环境持续改善，特色优势产业加快发展，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴和新型城镇化全面推进，生态安全屏障更加稳固，创新能力不断增强，开放合作水平明显提高，基本公共服务全面提质，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务能力、基础设施通达程度、人民生活水平与省内其他地区大体相当，与全国同步基本实现社会主义现代化，形成生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的湘西地区开发新格局。
《意见》实施范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市等5个市州，以及永州市江华县、江永县，共44个县市区。
推进长征国家文化公园（湖南段）建设
《意见》提出，做大做强文化旅游产业。加快文化旅游休闲康养全产业链建设。将张家界市建成富有文化底蕴的世界级旅游城市，将湘西自治州打造成文化特色鲜明的国家级旅游目的地。整合雪峰山地区旅游资源和品牌，推出国际山地徒步旅游区。着力实施大湘西地区文化生态旅游精品线路品牌提质升级工程，推进长征国家文化公园（湖南段）、湘鄂渝黔红色文化教育和红色旅游基地、全域旅游示范区、旅游度假区、传统村落集中连片保护示范市（州）、旅游精品景区、自驾车（旅居车）营地建设，打造张吉怀、沪昆、渝长厦高铁生态文化旅游经济带，畅通联接老司城—武陵源—崀山—桂林世界遗产旅游走廊，构建武陵山国家旅游风景道和大湘西精品旅游生态圈。强化智慧文旅信息平台建设，拓展文旅消费新空间。
推进湘西地区5市州产业特色化发展
《意见》提出，发展现代农业和生态农业。推进高标准农田建设和耕地宜机化改造，加强农林水利设施建设，加快农业先进适用技术推广普及，提高农机装备水平，提升粮食、生猪等重要农产品生产保障能力；推进精细农业发展和优质粮油工程建设，着力发展具有地域独特性的茶叶、食用油、南竹、水果、中药材、蔬菜、旱杂粮、花卉苗木等农林产品，打造“潇湘”茶、“潇湘”天然饮用水、“湖南茶油”、“湖南辣椒”、“湖湘杂粮”、“湘九味”中药材、“湘西猕猴桃”、“十八洞”等区域公用品牌，支持创建一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园和农业科技园区，打造优质农副产品及加工食品供应基地，推动农村一二三产业融合发展。培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。
《意见》要求，发展优势制造产业。加快推进优势产业链建设，重点发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、食品加工、特色轻工、工程机械、丘陵农机等产业，推动产业数字化改造、网络化协同、智能化升级、绿色化发展；做大做强骨干企业，培育引进大型企业，发展壮大中小企业，提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。
《意见》提出，推动产业特色化发展。支持湘西自治州打造文旅融合绿色发展先行区，张家界市打造国家全域旅游示范区和世界绿谷，怀化市打造五省边区冷链物流区域中心和生物医药产业基地，邵阳市打造国际先进水平的“特种玻璃谷”和轻工产品出口基地，娄底市建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区。做大做强县域经济，推动各县域重点发展1—2个特色主导产业，形成协同发展、错位竞争的县域产业发展新格局。
规划建设、研究谋划、研究论证一批交通线
《意见》提出，构建现代化综合交通运输体系。规划建设铜吉、邵永、襄常、益娄、永清广、石张、张吉怀高铁与呼南高铁联络线等铁路，研究谋划黔吉、怀桂、兴永郴赣和洛湛铁路扩能改造。加快推进官庄—新化、炉红山—慈利、桑植—龙山、张家界—官庄、新化—新宁、城步—龙胜等高速公路建设，规划建设安化—溆浦—洞口等高速公路，研究论证辰溪—凤凰、长沙—吉首、涟源桥头河—衡阳白果等高速公路。抓好干线公路和县乡公路升级改造，深入推进“四好农村路”建设，加快资源路、产业路、旅游路建设，支持有条件的村镇开通公交线路。建成湘西机场，加快张家界、怀化机场改扩建，适时启动邵阳机场改扩建，新建娄底机场，加快通用机场建设。加快航道整治等水运基础设施建设。
《意见》明确，加快商贸物流网络体系建设。依托铁路货场、公路枢纽及干线机场，推进重点物流园区、物流中心、冷链物流基地和物流基础设施建设，探索农村物流发展新模式，完善县乡村三级物流配送体系。支持怀化建设国家物流枢纽及国家骨干冷链物流基地，打造怀化国际陆港，推进娄底全国物流节点城市、邵阳省级物流枢纽建设。打通农村电商“最后一公里”，加快工业品下乡和农产品进城，构建多层次、高效便捷的物流网络。
加大对湘西地区的财政支持倾斜力度
《意见》提出，省财政在分配相关专项和财力性转移支付时，加大对湘西地区的倾斜力度，支持湘西地区加快发展。充分发挥湘西地区开发产业发展专项资金的引导和激励作用。在国家确定的投资补助标准范围内，按政策提高湘西地区基础设施、社会事业建设投入补助标准。加大生态保护投入，健全生态保护补偿机制，逐步加大补偿力度。落实税收优惠政策，企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，依法享受企业所得税“三免三减半”政策。落实国家西部开发税收减免政策，对设在湘西自治州符合条件的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
《意见》明确，建立健全有利于培养、吸引、激励和留住人才的体制机制。在脱贫地区实施优秀教师定向培养计划，普遍增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援。加大湘西地区本土化专科层次人才培养和农村订单定向免费本科医学生培养力度。落实完善工资待遇倾斜政策，加大专业技术人才对口支医、支教、支农力度，对长期扎根湘西地区的优秀人才，按照国家和省有关规定予以表彰奖励。加大省直部门、长株潭地区与湘西地区人才双向交流、实践锻炼力度。深入推行科技特派员制度，鼓励引导科技人才向湘西地区流动。允许符合湘西地区发展需要的国有企事业单位专业技术人才和国有企业管理人才按规定在湘西地区兼职并取得合法报酬，其中符合有关规定条件的可给予适当奖励或股权激励。对部分紧缺或急需引进的高层次人才，可实行协议工资、项目工资等灵活多样的薪酬办法。
潇湘晨报综合
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