每一座城市有其独特的城市基因和城市气质，城市更新路径和特色各不相同。毋庸置疑，成都路径的最大特色是在高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区的理念下开展城市有机更新。
在城市有机更新的系统工作中，安全鉴定既是核心也是根本，却因其工作隐匿在市民看不见的地方，常常被忽略。
承接2021年末策划“城市有机更新”第二篇，成都设计咨询集团联合成都商报·红星新闻、天府市民云，持续聚焦“成都城市更新典型案例”。
今天，我们以安全鉴定为切口，以“四川省水上运动学校项目、高新区一环路功能提升及市井生活圈打造工程”为典型案例；紧扣“解码城市更新 照见美好生活”这一主线，为城市有机更新有序发展提供行业解读。
我们邀请了成都设计咨询集团·成都市建筑科学研究院有限公司城市安全与更新研究所所长、技术质量部部长吴波，以城市更新项目的安全性鉴定为切口，与大家共同探讨安全鉴定在城市有机更新中的作用，解析当房屋结构安全与设计美学发生冲突时的破解之道。
吴波
成都设计咨询集团·成都市建筑科学研究院有限公司
城市安全与更新研究所所长
技术质量部部长
Q：在城市有机更新的过程中，设计、美学通常更易被关注、讨论，与人民生活安全息息相关的安全鉴定问题反而不那么显性；在您看来，安全鉴定之于城市有机更新的意义体现在哪些地方？
A：国家要求城市有机更新要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，因此必须要对保留利用的既有建筑进行安全鉴定。开展既有建筑安全鉴定，是以实现安全为目的，通过安全鉴定辨识和分析城市更新活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，以达到城市有机更新过程中的最少损失和最优的安全途径。
Q：您从哪些维度去判定更新项目的安全性？
A：市建科院作为一家专业的建筑安全评估机构，在长期工作中积累了丰富的经验，针对需要提升改造的房屋，主要思路是通过房屋结构的过去、现在和将来三个维度来考虑结构安全性：
一是通过调查走访了解房屋之前的使用情况；
二是通过现状调查检查房屋结构是否存在异常结构改动情况，是否改变过使用功能，若存在异常改动情况，分析判断现在该房屋结构的安全性；
三是依据房屋的结构现状和即将实施的改造提升方案，分析未来改造后，房屋结构是否满足安全使用要求，最终保障人民群众生命财产安全。
▲ 成都一环路城市更新现状
例如市建科院鉴定的成都市高新区芳草东街 20 #建筑，由于该房屋外墙饰面砖大面积脱落，委托方担心房屋可能存在安全隐患。我们通过对该房屋的使用功能进行走访调查，对房屋现状进行技术鉴定，最终得出的结论是该房屋不仅目前是安全的，还完全可以按照方案进行正常更新，该房屋更新后未来在正常使用过程中主体结构也不会由于本次的风貌更新而出现结构危险情况。
Q：在您参与的城市有机更新项目中，您是如何去平衡安全和项目中的必须增、改的部分？
A：城市更新活动中，必须要做到城市体检先行，所有更新活动均需要在安全的前提下进行，习近平总书记多次强调“必须坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”，因此如果存在必须增、改的部分违背安全原则，必须先对受检工程进行加固改造，使其先满足安全，再满足必须增、改的要求。
Q：美学、设计优先还是安全优先？如两者发生冲突，会有怎样的取舍？请举例说明。
A：坚持城市体检评估优先，即为在保证安全的前提下，进行美学设计；若两者发生冲突，我们的原则是必须坚持安全为前提，若美学设计在此处确实需要保留，不能变更，我们可以采取加固改造的方式，对设计主体进行加固改造，从而保证不改变美学设计，也保证房屋安全。
例如，我院鉴定的成都市高新区玉林西路整体整改工程56号房屋，因风貌改造及美化要求，需在受检房屋屋顶增加一层钢结构建筑，此处加层就会对原房屋结构安全性造成影响，但是风貌改造方案及美化设计在此处又是必须保留的，针对这种情况，我们最终就是要求实施更新的施工方对原房屋主体进行局部加固，在保证房屋的安全性的前提下，再进行风貌改造的美化。
▲ 高新区玉林西路各式各样的墙面彩绘。图源：红星新闻 林聪
Q：城市有机更新中，对老旧板块的安全鉴定是一个重要命题；这其中的难点和痛点是什么？通常情况下，您和团队怎样去解决这些问题？
A：难点和痛点通常表现在，老旧板块房屋具有建设标准偏低、建造方式混乱、布局不合理、整体性差、资料不全等问题，房屋在使用过程中缺乏维修，且经历了“5·12”汶川地震及“4·20”芦山地震，部分老旧房屋存在不同程度的损伤。
老旧房屋的破坏形式主要为地基的不均匀沉降、变形；砌体墙的倾斜变形、开裂错位；钢筋混凝土构件中的混凝土剥落、开裂、钢筋锈蚀等，鉴定这类房屋的安全性，就必须要明确房屋主要的受损点和薄弱点，必须要明确房屋的重点检查部位。
通常情况下，我们一是对团队成员进行技术交流培训，要让团队成员技术熟练，思路清晰；二是要求在现场检查过程中，技术人员遇到疑难杂症或者自己拿不准的情形时要如实记录并及时和有经验的同事交流讨论，共同分析得出结论；三是事后进行技术分析总结；这样在工作中发现的问题就能够得到及时解决，从而使鉴定工作能够平稳有序的开展下去。
Q：城市有机更新经历了几个阶段，我们的安全鉴定之于城市有机更新，是否也发生了相应的一些转变？诸如理念上或者方法上的转变？
A：城市有机更新经历的阶段，站在我们安全鉴定的立场来看，笼统的讲，在国内大致经历了三个阶段，在发展初期（1979年—1991年），城市更新以大拆大建为主；到了中期（1992年-2012年），在前期拆建重构的过程中，我国累积了诸多旧区功能改造和价值提升的实践经验，面对诸多问题，已经在从整体功能性、整体发展角度出发进行城市更新。
现阶段（2012年-至今），我国经济日新月异，高速的发展推动了新的需求，开始注重城市有机更新，强调更新对城市整体环境的优化作用，进一步体现了城市文化与有机更新的和谐共生。
相应的，安全鉴定也随着城市更新的发展而在不断深化，在前期，基本是以拆为主，不会对待拆的建筑物进行安全鉴定；到中期，我们开始进行安全鉴定工作了，但也仅仅停留在对个体的、局部的建筑物进行评估；而现阶段的城市有机更新过程中的安全鉴定主要发生了两个方面的转变，一是体现在“广度”上，通常是对一整个片区进行安全鉴定（城市体检），房屋数量多且面积大；二是体现在“深度”上，对于更新的建筑，不仅要对建筑物现状进行安全评估，还需对更新改造后的建筑物安全性进行先行预判，从而明确受检建筑物的更新改造方案是否可行。
Q：在您看来，市建科院将如何在成都“公园城市”有机更新这个板块充分发挥创新和引领的作用？或者市建科院已经有哪些创新尝试？如国内同行相比较，有何亮点？
A：市建科院已完成多项城市更新项目，例如：十陵老场镇道路整治改造工程第二批次-灵龙东段、江华路、明蜀路安全性结构鉴定、成都大运会主要体育场馆、锦江子街巷提升改造（中河街道特色街区）项目房屋立面改造安全性技术评估、锦城大道（剑南大道-机场路）街道一体化项目房屋结构鉴定等，并取得优良成效。
其中，关于改造提升四川省水上运动学校项目房屋安全性鉴定，我们根据四川省水上运动学校裁判楼结构是否存在异常结构改动情况；是否改变过使用功能，若存在异常改动情况，判断该房屋结构的安全性；依据改造提升方案，判断改造后房屋结构是否满足安全使用要求。
▲ 2021年2月4日，四川省水上运动学校提升改造项目加紧施工中。图源：红星新闻 张直
为全面参与成都“公园城市”的建设，我院成立了城市安全与更新研究所，专门抽调技术力量强的人员加入其中，致力于服务城市安全与有机更新。我们充分发挥专业技术能力及前期积累经验，并且积极与成都设计咨询集团下属兄弟单位交流合作，积极配合政府主管部门开展城市更新活动。
与国内同行相比较，我们最大的亮点应该是有集团作为强有力的支持，有了集团的支持，无论是从业务整合发力上，还是平台资源上，都在助力我们在成都“公园城市”有机更新这个板块发挥越来越大的作用。
成都设计咨询集团为公园城市而生，旗下囊括了规划、勘察、设计、检测、鉴定、咨询等各个业务板块，作为城市发展的专业型智库，集团致力于为成都公园城市建设和运营提供综合解决方案，为成都城市有机更新贡献行业力量。