建立在生态上面的“海花岛”,谁该负责,恒大or地方政府?

总建面43.49万㎡,39栋建筑,总共价值82.6亿元(按当地19000元/㎡的均价计算),说拆就拆?
这就是近日恒大遇上的事儿,简直就是惨上加惨了,“屋漏又遭连夜雨”。
事件一爆出,很多人觉得惋惜,因为这39栋建筑大部分主体已经建好,等现金流缓解后,还是能快速开发出来的。
图片距离最近的小区楼栋顶部拍摄的39栋住宅。摄影:黄昱
但是海南省儋州市综合行政执法局发布文件责令恒大在10日内自行拆除,如逾期不拆除,执法局将依法组织拆除。
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这到底是怎么一回事呢?
01
事件回顾,谁是谁非?
被勒令拆除的建筑位于海南省儋州市海花岛2号岛。
海花岛其实是三个人工建成的岛屿,由恒大集团历时十二年、耗资千亿打造而成。
海花岛是目前全球最大的人工岛,平面形态为在海中盛开的三朵花,故取名为“海花岛”。
该项目规划有3块岛,1号岛是度假区,对标迪拜棕榈滩;2号岛和3号岛为居住区。
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但是在近日海南省儋州市综合行政执法局发布的一份《行政处罚(限期拆除)决定书》;
称该项目部分地块违法取得的规划许可证已被撤销,责令恒大在10日内自行拆除海花岛2号岛39栋违法建筑物。如逾期不拆除,执法局将依法组织拆除。
而恒大集团回应称,将按照决定书的指引,积极沟通、妥善处理。
略显无奈。
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随着事件的发酵,很多真相被还原出来。
在海花岛开始建设前,恒大整整花了5年,去签订各项协议、进行评审、获取相关批复与权证,累计投入了810亿元。
可以说刚开始的阶段程序,应该是都走了的,手续肯定是齐全的。
恒大集团日前也表示,2010年10月14日,儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了协议。
截至2013年8月28日,该司取得了全部《海域使用权证书》;
自2015年起,该司陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权,并开始开发建设。
经过六年多的建设,海花岛已累计投入约810亿元,已收楼业主超过6万户。
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但是在2020年上半年事情发生转机,儋州市于2020年5月10日对39栋住宅建筑下达停工令,项目全面停工;并依法依规暂扣2宗施工许可证。
2020年5月11日收回39栋住宅建筑预售许可证,项目全面停售;并依法依规对39栋住宅建筑5宗预售许可证进行吊销。
2020年5月15日环保部门已撤销39栋住宅建筑《建设项目环境影响登记表》。
2021年12月10日印发《儋州市海花岛39栋楼处置工作实施方案》,依法依规对海花岛39栋楼进行处置。
至于为什么海花岛的部分施工许可证、《建设项目环境影响登记表》、建筑预售许可证这些可以撤回以及吊销呢?
因为2017年到2019年间,中央对海南进行了两次环境保护督察,都提到儋州市海花岛项目要实施分类整改,在2017年其被定性为“鼓了钱袋、毁了生态”。
但是不知道为何,儋州市虽于2017年8月至2018年6月间,对其未批先建等违法行为进行了处罚,但却放任企业继续施工。
直到最近才一纸决定书直接说要强制拆除。
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消息在网络以及当地引起热议,当地不少居民得知这些楼房即将被拆除,业主群里议论纷纷,有业主说这样可以保护环境,也有业主觉得拆了浪费。
事情进展到现在,1月3日,儋州市政府相关部门负责人接受媒体采访时表示,对海花岛2号岛违规建筑的拆除依法依规,也确实下发了限期拆除的决定书。至于是否会在10日内对违规建筑执行拆除,还得看恒大方面的反应。
而恒大已于1月4日申请了行政复议,但是具体结果一万间暂时还未从网上查找到。
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02
拆!是最好的解决方案?
海花岛和所有的人工岛屿一样,荣光与争议相随。
海花岛为儋州市带来的经济效益是值得肯定的,但在建造的过程中存在的违规违法行为也让它陷于今日之境地。
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但是拆除真的是最好的解决办法吗?
总建面43.49万㎡,39栋建筑,总共价值82.6亿元,历时好几年,花费大量人力物力建造起来的高楼,就这样付诸东流,不可谓不是一种极大的浪费。
2021年11月20日,在被官方收回39栋住宅建筑预售许可证,和叫停销售后,恒大曾经试过整改。
39 栋住宅建筑,全部转为项目业主自用,所有房源坚决不得用于销售。
恒大海花岛公司已制定海花岛 39 栋建筑后续处置方案,确定转型为酒店经营、办公租赁、员工宿舍以及人才公寓等四种模式。
但是想不到最后的结果却是“拆除”。
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对此,整合网上讨论的声音,我们不得不提出几个大家关注的问题。
1,建筑初期的证件齐全的,为何被认定为“违建”。
在上面我们知道这39栋建筑开始的证件齐全的,不过后期被回收或者吊销了,同时恒大当时也停工停售了。
但是这样的“违建”认定拆除,是否有点粗暴了。
不可否认,或者在批建地方政府为了提升当地效益,为海花岛的建设做“努力”,如当地为其补办环评手续。
但是在环境保护督察的监督下,地方政府也保不住这个地方经济拉动引擎了,所以选择牺牲它?
2. 为何“违建”损失恒大一力承担。
恒大与地方政府互相包庇,如儋州市政府及海洋部门通过“化整为零”的方式,将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海,使得不过关的项目得以推进,该禁止的项目得以审批,造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏,当地环境造成极大的影响。
但是现在地方政府又是粗暴的要求恒大“拆除”,这个地方政府不用承担责任? 对于原来审批的相关单位或个人不应进行严厉追责?
或者说要不要地方和企业共同承担治理恢复环境的责任?
3,除了拆除,没有更好的解决方案了吗?
在多数人看来,拆除并不是“妥善的处置方案”,因为39栋主体已经建好的建筑,完全可以收归政府,充当保障房或者公共设备。
而且花费了大量人力、物力、水泥、钢筋建好的建筑就这样白白化为尘埃,真的是极大地浪费了各种资源。
因环评造假而成违法之建、事后又是以笼统的“一炸了之”、或“一拆了之”,会不会造成对于生态环境的二次破坏?强制拆除会不会影响海南的招商营商形象?
4,雪上加霜的恒大会不会“熬”不过去了?
其实作为普通群众,对于执法机关的处罚决定书我们还是持高度支持态度的,毕竟作为违规违章建筑不拆除是一大隐患,但是也是有自己的担心的。
恒大本来就负债高企、销售困难,基本全国的消费者都在等着恒大交楼。
而在2021年12月,恒大在海南的8块地皮由于超过了两年的动工期限,遭到了无偿收回,加上这次的“海花岛”事件,会不会让恒大交楼更慢了?
03
环保与发展,不能共存?
其实“恒大海花岛”事件看下来,我们基本可以发现,这是一个地方求发展而忽视环保的问题。
资本想要在地方保护下野蛮生长,地方也想在资本的肩膀上提升政绩,而环保就被牺牲掉了。
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事件爆发后,有官媒批评:违建背后是扭曲政绩观。
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关于环保和发展,在2021年也多次上热搜,最让大家熟悉的就是年末“拉闸断电,停止生产搞低碳”。
环保和发展,合在一起,一直都是一个热门话题,我们很难说完全倒向哪一边。
以前是经济压倒一切,现在环保压倒一切,其实这些都是不对的。
一刀切的粗暴手段,无论是哪一种都会给中国经济带来很大的伤害。
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而在“恒大海花岛”事件,其实释放了一个信号,就是经济发展要让步生态环境。
作为普通人,我们很难批判谁对谁错。我们希望在法律下人人平等,也期待恒大通过司法程序来跟政府沟通,而不是私底下的交易,最后不了了之。
恒大作为资本方,肆意扩张,而地方政府为了经济发展,充当“保护伞”,欺上瞒下为恒大取得各种手续证件。
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如今39栋建筑已经差不多建完,如果拆除,价值80多亿的资产就化为乌有?
这是不是一种环保主义下的“扭曲政绩观”?
04
总结
2022年楼市“第一雷”花落恒大。
海花岛,也被认为是“资本任性妄为,破坏海洋生态,形态怪异杂乱,是炫富、媚俗文旅项目的典型”。
对于生态破坏,恒大已缴纳500万元生态修复资金,但是有关部门预计修复海花岛项目破坏的生态需要1.77亿元资金,500万显然有点杯水车薪了。
这次事件恒大可以说是“赔了夫人又折兵”,也预示着一个资本狂飙突进,地方“坐地生财”的时代走向落幕。
同时这个教训也表明我们国家对可持续发展的坚持。