台湾后备军人教召制度与兵役制度究竟什么关系？

据台湾媒体报道，3月5日，台军开始实施新的后备军人教育召集制度改革试点，600多名首批受召人员当天一早陆续来到桃园市芦竹区山脚小学报到，随后领取装备。据悉，这次教召以防守桃园林口海滩为训练目标，由台陆军6军团步兵206旅教召营组织实施，将持续至3月18日。

台湾地区新的后备军人教育召集制度相比过去的主要变化是，将之前的“2年1训、1次5至七天”，改为“1年1训、1次14天”，同时强化了实弹射击和战斗训练。台军方介绍称，这次后备军人召集训练分五个阶段进行：第一阶段1天，课程包括报到、法制教育、警卫勤务等内容；第二阶段2天，课程为专业专长复训、编制武器检测、战场急救等；第三阶段7天，内容包括编制武器射击预习、编制武器射击、连以下战斗训练；第四阶段3天，为营级战备任务训练；第五阶段即最后一天，内容为装备保养和收缴、解除召集。台防务部门表示，后备军人受训期间不休假，每日施训10小时，含夜间2小时，合计训练136小时，并增加手枪、步枪、机枪实弹射击发数。按照规划，台湾地区新的后备军人教召制度于今年第1至第3季度试行，计划共召训24个营1个连，合计15000余人，并于第4季度检讨试行成效。

据台湾媒体介绍，台湾后备军人教召制度自1954年起施行，最初每次召训时间为30天，上世纪90年代大幅缩短为5至7天，被认为训期过短。2020年，随着台海局势更趋严峻，民进党当局开始将后备军人作为所谓“战力防护、濒海决胜、滩岸歼敌”整体防卫构想的重要力量，打起了提升台军后备部队战力的主意。台防务部门曾发布统计数据称，台湾退伍8年内的精壮人力约77万人可供动员，后备军人教召训练以服役期长、战斗技能纯熟的志愿役退伍军人为主，以现行4个月军事训练役的退伍军人为辅，总计约30余万人，其余40万后备军人则列为“战耗补充梯队”。台军规划战时将后备军人划入滩岸守备旅、纵深与城镇守备旅和重要目标防护单位三大块。这意味着，战时将有很大一部分台湾后备军人要冲到最前线当“炮灰”。

民进党当局急欲提升后备军人素质，无非是因其妄图“以武谋独”、“以武拒统”，觉得常备兵力不够。根据台湾地区现行兵役制度，19岁至36岁的青年均有服兵役的义务。公开资料显示，台湾自上世纪50年代起一直实行全面征兵制，也就是招收的全部是义务役，其中陆军役期2年，海空军役期3年。1990年起不分军种役期均缩短为2年，到了2008年更被砍为只要1年。与此同时，从本世纪初开始，台当局开始考虑推行募兵制，即招收志愿役军人，也就是领薪水的职业军人。大概在2005年之后，台军志愿役的比重逐渐增加。

在义务役的部分，从2013年12月起，凡是1994年1月1日（含）以后出生的台湾适龄青年（19岁至36岁）只需要服4个月的军事训练役，1993年12月31日（含）以前出生的青年仍须服役1年。2018年12月18日，最后一批服1年义务役的士兵退役。从第二天开始，就算是1993年12月31日（含）以前出生的青年都不用再下部队服役，而是服1年的所谓“替代役”，仅需接受最基础的军事训练，然后就到公共机关、企事业单位服务。也就是从这一天开始（2018年12月19日），台湾地区正式进入以募兵制为主的“募征并行”时代。

目前台军兵力总员额约21.5万人，其中常备部队正式军职编制18.8万人，通过募兵制招募来的志愿役军人为16.9万人，已达成编现比90%的目标，志愿役的役期至少要4年。换句话说，目前台军的主力是志愿役军人，服4个月军事训练役的义务役军人为辅，其中台军的军官和士官全部是志愿役。

台湾现行的以募兵制为主的兵役制度跟后备部队的战力息息相关。台防务部门的想法是，后备部队以志愿役退伍军人为主，以4个月军事训练役退伍军人为辅。道理说得通，毕竟志愿役的役期至少4年，志愿役军人掌握了较强的军事战斗技能。然而，以募兵制为主的兵役制度缺陷也是明显的，那就是没有考虑到台湾社会少子化趋势的影响。台立法机构“法制局”曾估算，到2039年，岛内可召募的19岁至36岁适龄青年将只剩下5.6万人，一定会发生志愿役兵源短缺，而在兵源短缺的情况下，台军把志愿役退伍军人作为后备部队主力的想法不可能实现；第二，征兵制下的义务役只接受4个月的军事训练，也难以培养具备战斗力的后备军人。

因此，近年岛内不断有人呼吁应该恢复全面征兵制。不过，所谓“恢复全面征兵制”的提法并不确切，其实真正的意思是募兵制的部分不变，但把现行征兵制下4个月的军事训练役恢复到1年役期甚至2年。对于这样的呼声，台防务部门主管邱国正日前表示他个人并不排斥。3月10日，邱国正在台立法机构接受质询时又表示，台防务部门对社会的意见会加以研议，但他“不打包票”。

那么，台军近来在兵源问题上纠结以及试图提升后备部队战斗力，究竟有多大意义呢？一旦打起仗来，“凑人头”的后备部队能发挥多少作用？本期《东南军情》邀请多位军事专家对此进行深入剖析。东南卫视3月12日21:20播出，敬请关注。