4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式出台。
专家普遍认为，着眼长远、立破并举、突出问题意识等，是这份文件的鲜明特点。
粤评君留意到，《意见》“总体要求”中强调两个“打”、两个“建”：打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，加快建立全国统一的市场制度规则，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
换言之，妨碍统一市场和公平竞争的因素有望一一打破，从而让经济诸要素在国内大市场中充分涌流，降低成本、提升效率、促进创新。
国内市场要“大且强”，还将具备这些特征
《意见》出台的目的何在？一句话概括，这是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
十四亿人、经济规模突破110万亿元，我国市场很大，当前问题是如何“全面推动我国市场由大到强转变”。
越是外部环境动荡，越是情况复杂多变，越是要畅通国内经济循环，让要素配置更合理充分，让经济发展韧性更足、竞争力更强。
南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪认为，此次文件旨在满足三个方面的需要：一是发展社会主义市场经济的迫切需要，二是构建新发展格局的迫切需要，三是将超大规模市场优势转化为国际竞争优势的迫切需要。
全国统一大市场有怎样的特点？刘志彪表示，统一大市场既有由市场机制来统一协调，既具有一体化、开放化、竞争化、有序化的内在特征，又具有规模巨大、结构完整、功能强大、机制灵活、环境优化等显著外在特征。
两年多来，我国一方面积极应对疫情带来的短期经济冲击，这包括各种减税降费和短期金融支持等等；另一方面也着眼长远推动制度建设，特别是持续推进建立健全高水平社会主义市场经济体制：2020年4月9日发布《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》；2021年初印发《建设高标准市场体系行动方案》。
粤评君认为，与上述两份文件相比，《意见》的多个提法值得关注。
其一，更强调发挥超大市场优势。《意见》强调，超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，更首次提出，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。
换言之，这项工作不可能毕其功于一役，而是一个长期过程。
其二，强调“有效市场，有为政府”，要强化竞争政策基础地位。
建设全国统一大市场，离不开充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
“统一大市场具有中国特色，并不意味着它是中央统一计划经济，不意味着它是一种新计划经济的恢复。这个是一个非常重要的判断。” 刘志彪表示，以国内市场比较大的优势，来支撑中国的经济成长和消化巨大的生产能力，同时这个需求又能够吸引国外的要素投入，成为世界经济发展增长的发动机。
其三，更强调畅通循环，系统协同的重要性。从经济循环的过程看，要让生产、分配、流通、消费各环节更加畅通；从经济循环的结构看，要破除地方保护和区域壁垒，不搞“小而全”的自我小循环。
其四，强调以加快建设全国统一大市场，培育参与国际竞争合作新优势。
在国内打通堵点的同时，不是不要开放，而是要更好的开放。《意见》强调，推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。
中国国际经济交流中心副总经济师张永军表示，粤港澳大湾区可以在开展区域市场一体化建设工作方面先行先试，“粤港澳大湾区有三个关税区，管理机制上存在很大差异，大湾区正可以利用这一特点率先探索，为国内国际市场更好联通获取更多经验。”
破除壁垒，对“自我小循环”说不
破除各种封闭小市场、自我小循环。破除地方保护和区域壁垒。《意见》中的这些表述引发广泛关注。
粤评君看来，这背后既有深刻的发展背景，也是推动高质量发展的必然要求。
改革开放以来，沿海地区借助丰富劳动力资源发展加工制造产业，深度融入全球经济大循环。在疫情、贸易摩擦等多重因素影响下，全球经济波动幅度加大，超大规模国内市场的重要性不断增强，随着国内产业链的延伸，也让国内各区域之间的经济联系不断加深。
这样一来，原本在一定发展阶段促进地方经济发展，很多差异化的标准、规则、清单、制度等，反而成为国内要素流通的制约性因素，造成区域壁垒和市场分割。
要实现高质量发展，就必须持续不断的推动产业向中高端升级，推动资源要素向更高附加值的产业和产业环节有效流动，这就更加需要高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
“全国统一大市场的建立，其中一个重要作用就是要解决过去长期存在的各地之间市场准入、监管标准不一等问题。” 清华大学国家战略研究院特约研究院刘旭表示。
不破不立。从具体要求看，《意见》也从“破”与“建”两个方面入手。
“破”的方面，要破除各种封闭小市场、自我小循环，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。
“建”的方面，则涵盖更广。《意见》不仅提出要健全或发展五个领域的要素和资源市场：土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场和生态环境市场，还要推进市场设施高标准联通，这又包括大力发展第三方物流、实现全国产权交易市场联通、鼓励打造综合性商品交易平台等。
其中有一个具体举措，做生意的或者准备创业的要注意了：以后，给企业起名字，申报经营范围将更加统一。《意见》表示，建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述。
反垄断进一步强化，中小企业有望受益
现代经济增长的历史表明，市场经济中同时存在着“市场失灵”和“政府失灵”的问题。
如果说“破除地方保护和区域壁垒”针对的是“政府失灵”，那么“强化竞争政策基础地位”则侧重针对“市场失灵”。
垄断行为导致的规模不经济，不公平竞争产生的价格扭曲、要素错配缺乏监管导致商品粗制滥造、以次充好，等等，都是“市场失灵”的表现。
市场经济，规则先行。《意见》强调，要强化市场基础制度规则统一，具体来说，要完善统一的产权保护制度，推动知识产权诉讼制度创新。
反垄断，将会进一步强化。《意见》提出，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。
“中小企业将受益于《意见》所提出的维护统一的公平竞争制度。” 中国国际经济交流中心副总经济师张永军表示，建立全国统一大市场，有利于提升各类市场主体在竞争中的公平性，有利于更多中小企业进入到更多的产业领域，也有助于消费者以较低的价格获得满意的产品和服务。
在提升产品质量方面，《意见》强调，建立健全质量分级制度，推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，推进内外贸产品同线同标同质。
随着经济发展，新产品新业态的质量监管亟待补上。《意见》强调，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质。
【主笔】王彪 宾红霞
【实习生】许可如
【出品】南方经济智库
【作者】 王彪；宾红霞
经济粤评