善谋田畴稳粮仓——高标准农田建设在怀化

善谋田畴稳粮仓

——高标准农田建设在怀化

记者 杨林斌 通讯员 吴传元 杨依晨

粮产大户的底气

阳春三月风和日丽,规整田畴绿意融融,潘福的年度发展“信心指数”,就在乐观氛围中不断攀升。

高标准农田建设,使中方县桐木镇丰坡村昔日碎片化的粮田得以有序规整,方便了大型农机操作。(杨林斌 摄)

“今年我们肯定会大幅增产。”站在公路边上远远望去,映入眼帘的是那片修葺一新、整齐划一的田畴,这正是潘福的底气所在,“我们不但会增产,还会增收。”生于1980年的潘福是中方县桐木镇丰坡村人,目前正精心打理着中方县材兴农机农民专业合作社。他是桐木镇首屈一指的种粮大户,也是全县排得上号的种粮大户。2014年他开始流转土地,先是种植蔬菜,没赚到钱,转而种粮,种植单季稻即中稻,2021年一举收获了500多吨稻谷,粮食经营收入加上相关配套服务收入,总计近200万元,其中毛利润率在10%以上。他自己流转了本村及周边村子的800多亩粮田,由他任理事长的合作社则经营着总共2000多亩粮田,涉及丰坡村7成左右农户。合作社还通过联营等方式,为其它地方的粮农们协理着上万亩粮田。

丰坡村刚刚实施完高标准农田项目建设,这一建设项目将潘福的流转粮田悉数囊括,让他的粮食生产自此大得风气之先。潘福的流转粮田原本属于“天水田”,地势也有些起伏不平,最怕涝灾,2021年7月初,中方县遭遇暴雨侵袭,这片粮田惨遭池鱼之祸,顿成一片汪洋,直接损失了30%多的收成,被改造成集中连片的高标准农田后旱能灌涝能排,潘福再无后顾之忧,他渴望已久的大型机械化操作美梦终成。他算了一笔账,以前自己赤膊上阵或者请人耕种,人均每天只能耕种2亩地,大型农机施展拳脚后,一天可以犁田30亩,两者耕种效率相差15倍,“根本不在同一个档次上”。刀耕火种拳打脚踢的旧光景下不仅人难请,开销也大,每人每天工钱低者80-100元,高者120-150元,标准的“老板帮伙计打工”模式。搭帮高标准农田项目建设,同一片粮田,潘福粗略估计,种粮综合成本将一举下降40%以上,“省出来的钱就是经营利润”,他不开心才怪。

潘福是个有眼光有情怀的种粮人。他说高标准农田项目建设开展以前,村子里那些地处偏僻的粮田,碎片化而又贫瘠,灌溉难度大,长不出好庄稼,投入产出不成正比,所以长期被撂荒,“搭帮这次高标准农田建设,这些田块今后也能陆陆续续利用起来,恢复耕种”。他说粮田之于粮农,就是命根子。

“菜篮子”不再怕水淹

热火朝天建设高标准农田,溆浦正大干快上。来自溆浦县农业农村局的相关资讯显示,该县卢峰镇等5个乡镇高标准农田建设瑶头村示范片项目位于卢峰镇瑶头村,受益面积3526亩,受益群众3899人,主要建设内容包括修建灌水渠、排水渠、砂石机耕路在内的一揽子项目。该项目于2020年10月初开工,2021年4月底全面竣工。

溆浦县卢峰镇瑶头村,全新构筑的机耕道,极大方便了蔬菜种植户们的交通运输。(杨林斌 摄)

溆浦祥福现代农业科技有限公司暨祥福蔬菜有限公司的400亩蔬菜产业基地,就布局在瑶头村高标准农田建设项目规划实施区内,该公司法人代表张贻福和他哥哥,正精心料理着自己的大菜篮子。张氏兄弟于2008年开始从事菜篮子工程经营,今年截至3月初,种植基地已经完成整地、移栽、育苗等项前期工作,正陆续栽种辣椒、茄子、丝瓜等10余个品种的时鲜蔬菜,以及西瓜、甜瓜等瓜果。这个基地水源来自千工坝,全年都有充分保障,所以不怕旱但怕涝,一旦水漫金山,损失就是分分钟的事情。2020年5、6月份,基地接连被水淹了两三次,养在田里的3000多公斤稻花鱼一眨眼的工夫全部跑光,仅此一项,直接经济损失就有10多万元,可谓血本无归,与此同时,蔬菜也有一定损失。提及高标准农田建设,提及机耕道、排水渠,张贻福说这些工程建设项目作用大,“怎么评价都不过分”,他今后不用再像以前一样,一到汛期就心里发慌,看见洪水就腿软。

修葺一新的高标准农田,正在成为新农村的一种新景致。(杨林斌 摄)

诸如此类的田间渍涝隐患,正是高标准农田建设着力定点清除的老大难问题之一。(杨林斌 摄)

从此不怕水淹的“菜篮子”,综合效益令人瞩目,美好前景令人憧憬。就在相关高标准农田项目建设接近尾声之际,张贻福又在蔬菜大棚旁边的水稻田里放养了4000多公斤稻花鱼,他算了算,目前稻花鱼批发价在18元(单位每500克,下同)上下,零售价可达25元左右,赚头不小,仅此一项就能为他增收15万元以上,纯利润能有5万余元。这两年祥福公司内部暂停了主要生产经营活动,一门心思大搞蔬菜大棚扩棚建设,目前已有9座大棚,面积小的8亩,大的12亩,种植产能大幅提升,得益于高标准农田项目建设,基地也抢抓农时,渐次恢复正常蔬菜生产,张贻福说“我们准备好好大干一场”。

善谋田畴,各有妙招

高标准农田是农业生产的重要物质基础。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力,落实藏粮于地、藏粮于技战略,保障国家粮食安全的关键举措,对于实现我国农业可持续发展具有重要战略意义。近年来,各地、各有关部门按照党中央、国务院决策部署和《全国高标准农田建设总体规划》要求,切实加强高标准农田建设,改善了农业生产条件,提高了农田抗灾减灾能力,夯实了国家粮食安全基础,取得明显成效。2017年2月,国家发改委、财政部、原农业部等七部委联合下发了《关于扎实推进高标准农田建设的意见》,客观上在全国掀起了新一轮高标准农田建设高潮。

通道高标准农田项目建设现场。(邓志乐 摄)

芷江高标准农田项目实施前,工作人员精心测量相关数据。(邓志乐 供稿)

怀化市委、市政府始终坚持将高标准农田项目建设作为国家重大专项建设、落实粮食安全省长责任制考核的重点工程来抓,及时研究部署工作,解决重大问题。市高标准农田建设领导小组办公室设市农业农村局,相关具体工作由该局农田建设科承担。该办工作人员张俊介绍,每年市政府专题研究全市高标准农田建设工作至少2次以上,市农业农村局党组专题研究至少3次以上,实际工作中形成合力,确保政策支持到位、资金投入到位、技术指导到位、监督管理到位,从而在制度设计与组织架构层面,为高标准农田建设提供了有力保障。2019年以来,全市13个县市区农业农村部门组织实施了高标准农田建设。2019年至2021年,全市计划建设高标准农田91.86万亩,实际累计建成高标准农田94.97万亩,累计投资152358.39万元,超额完成了建设任务,提高粮食产能4748.5万公斤,农民增收18994万元。

各地在用心做好高标准农田建设“规定动作”的前提下充分发挥主观能动性,各有妙招,各有心得。新晃坚持将农田建设规划与乡村振兴规划和现代农业发展规划有机衔接,主动融入到 “三农”中心工作,按照产业发展的需要统筹规划布局,推动高标准农田向水稻生产功能区和油菜生产功能区集中,真正做到高起点规划、高水平发展。在不打破现有村组行政区划、保证田间灌溉的基础上,尽可能地对村组内现有不规则田块、沟渠进行整合、填平、疏浚,将项目区规划设计成“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田,实现资源、效益与生态环境的协调发展。

“湘西粮仓”溆浦狠抓高标准农田建设,提升粮食综合生产能力。截至2021年底,该县累计建成高标准农田58.92万亩,占耕地总面积的85.55%,被评为全省高标准农田建设真抓实干成效明显县。该县在着力推进高标准农田建设工作中,注重全链条发力,解决工作“怎么推”的问题;注重全方位筹措,解决资金“怎么来”的问题;注重全过程把关,解决项目“怎么建”的问题;注重全覆盖巡查,解决耕地“怎么种”的问题;注重全层级定责,解决后续“怎么管”的问题。多管齐下,该县高标准农田工程设施运行完好率达100%。

强管护、重长效,后续工作很重要

梁庄旗是鹤城区黄金坳镇张家村党总支书记兼村委会主任,他介绍,该村2321人、736户,拥有耕地(基本农田)3916亩。劳务经济、粮食生产是该村主导产业。2021年10月,该村动工建设高标准农田3000亩,主体工程业已完工,总体工程建设不会影响今年春耕生产。

在鹤城区黄金坳镇张家村,施工队伍抢抓晴好天气,推进高标准农田项目建设。(杨林斌 摄)

“搞这个事情好!”梁庄旗情不自禁连连点赞道,“高标准农田建设,作用大得很哩!”他说张家村村民以往秋收多靠人扛马驮,费时费力不讨好,得益于高标准农田建设,村中农田间修筑了机耕道,今后大家可以把农用车开到田坎边上去,大大节省收获的时间成本与经济成本,村民收割1亩粮田,靠人海战术的运费、工费在180元左右,以后让三轮车上阵,最多花费二三十元油钱就能把粮食运回家,“这个非常划算”。春耕时翻地整地,因为大型农机从此有了用武之地,时间效益比也有了大幅提高,“所以大家对高标准农田建设十分拥护”,相关建设需要占用部分农田,而且没有补偿,农户们也不计较,只希望“快点搞好”。张家村一共17个村民小组,已经完成的高标准农田建设涵盖了其中14个组,剩下3个组暂未如愿以偿,梁庄旗“希望这三个组下一步也能被纳入进来,这样就皆大欢喜”。据悉,全市各地争抢高标准农田建设项目的情况不胜枚举,不少村支两委纷纷向所在县市区职能部门陈情,希望将本村也纳入到建设项目篮子中去。

叫好又叫座的高标准农田建设,实际操作层面存在不少短板瓶颈,相关工程技术人员不足乃其中之一。有关管理层人士称,机构改革后,原来多个部门的建设统一由农业农村局负责,后者农田建设工程技术人员少,从事项目管理人员专业技术、经验、年龄结构等参差不齐,工程现场管理更多的依靠监理、跟踪审计和乡镇村人员进行监督,存在监督不到位的可能。与此同时,相关投入严重不足、项目建后管护机制不健全、群众“等靠要”思想严重、亩均投资偏低等现象时有凸显。此外,经过多年建设,在部分县市区,一些自然条件较好、相对集中连片、比较平整的区域、地块多数都已实施过项目建设,剩余的基本上是山区、零散地、交通不便,建设成本高,高标准农田建设难度加大。类似问题,亟待加以解决。

高标准农田建设,作用非同小可。此举很好地夯实了国家粮食安全基础,加快了农业的转型升级,有力促进了农民增收,有效改善了农田的生态环境。权威资料表明,高标准农田项目区机械化水平比一般非项目区要高15-20个百分点,规模经营流转率则一般比非项目区要高30个百分点。通过节本与增效两个环节,高标准农田项目区一般人均增收在500元以上。尤其是,建成后的高标准农田绿色发展水平显著提高,促进了山水林田湖草整体保护和农村环境的连片整治,为实现生态宜居打下了坚实基础。

严格项目建设质量管控。(邓志乐 供稿)

“强抓管护,注重长效”将是当前与今后一个时期,高标准农田建设的重要任务之一。怀化市高标准农田建设领导小组办公室有关负责人表示,他们将加强宣传教育,强化责任落实,加大督查力度,着力提高项目区广大干部群众对管护工作的参与意识、监督意识,保证项目管护措施落到实处,并且组织相关部门定期对项目区各个村组的项目管护进行督查,并将督查结果作为各个村组申报后续涉农项目的重要评审依据。同时充分注重土地利用,对已建成和新建高标准基本农田及时划界,设立标志、上图入库,实行永久保护。