所罗门群岛何以成“博弈场”丨智库视点

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这是2019年10月10日在所罗门群岛瓜达尔卡纳尔岛拍摄的首都霍尼亚拉一景。(新华社 朱宏业/图)
不到一个月时间,所罗门群岛这个南太平洋岛国迎来了美国白宫印太事务协调官、美国务院助理国务卿、日本外务副大臣等多国高官。而离所罗门群岛较近的澳大利亚,率先按下启动键。
2022年4月12日,澳大利亚国际发展和太平洋事务部长泽德·萨撒加(Zed Seselja)在国内竞选期间,紧急奔赴所罗门群岛首都霍尼亚拉,进行了为期两天的访问。次日,泽德·萨撒加在与所罗门群岛总理梅纳西·索加瓦雷(Manasseh Sogavare)会晤中,要求所罗门考虑不与中方签署双边安全合作协议。
此前,中国驻所罗门群岛大使和所外交与外贸部常秘于3月30日草签了中所双边安全合作框架协议。
2022年4月2日,中国驻所罗门群岛大使馆发言人在采访中表明,“中方坚持走和平发展道路,无意同其他任何国家在岛国地区开展竞争或博弈。”
面对美、澳、日等国仍在不断加大阻挠力度,中方多次予以痛斥,4月13日,中国外交部发言人赵立坚回应称,希望有关国家秉承客观理性的态度,不要再在岛国地区挑动对立、制造分裂;4月19日,汪文斌再次强调,中所安全合作协议不针对任何第三方,旨在促进所国的社会稳定。
所罗门群岛成“香饽饽”
日前,澳大利亚莫里森政府宣布,该国将于5月21日举行联邦选举,澳大利亚政府正处于大选前的看守模式。根据澳大利亚的看守惯例,政府人员在看守期间应避免出访他国。
实际上,在4月19日中方宣布中所两国已签订中所双边安全协议后,泽德·萨撒加并非唯一一位出访所罗门群岛的澳大利亚政府官员。
在此之前,澳秘密情报局局长保罗·西蒙和澳国家情报办公室主任安德鲁·希勒在4月6日亦出访了所罗门群岛。
针对上述事件,所罗门群岛立即发布声明进行澄清,并指责背后势力“为自己的利益拼命制造不稳定”。
2019年9月16日,现任所罗门总理索加瓦雷宣布承认中华人民共和国为中国唯一合法政府,两国正式建立外交关系,并与台湾断交。
位于澳大利亚东北部的所罗门群岛,被澳方视为其“后花园”,所罗门任何风吹草动,都可能引起澳大利亚的猜疑。
另一方面,目前澳大利亚国内的选举正处于白热化阶段。4月20日,工党外交事务发言人黄英贤(Penny Wong)公然宣称,中所安全协议事件,“是澳大利亚自二战后最严重的一次太平洋外交政策事务”。对此,执政联盟急于阻止中所安全协议的签订,以挽回选民的信任和支持。
兵家必争之地
所罗门群岛(Solomon Islands),是南太平洋的一个岛国,国土面积约为2.84万平方千米,人口不足百万,是世界上最不发达的国家之一。但其战略位置特殊,处于太平洋的中心位置,连接东南亚、澳大利亚、新西兰、北美洲等各个地区,是连接亚太地区的重要战略枢纽。
所罗门群岛自1978年独立后,经济水平远远低于其他国家,经济发展主要依靠农业和渔业资源,基础设施建设十分落后。
经济发展落后,却又占据着极为重要的战略位置,致使所罗门常常依赖于外界援助。其中,澳大利亚是所罗门群岛最大的援助国。2020/2021财年,澳向所提供了1.56亿澳元(约合7.31亿人民币)援助。
在社会治安方面,所罗门群岛没有军队,只有八百多名警察,难以维护自身安全,因此常常借助外界力量来维护社会秩序。2003年至2017年,澳大利亚领导的维和部队一直驻守在所罗门群岛,以维持社会秩序。
2017年,所罗门群岛与澳大利亚签署双边安全条约,允许澳大利亚警察、军人及相关人员在发生紧急情况时,前往所罗门群岛维持秩序。
2021年11月,所罗门群岛发生暴乱,当地华人成为受害者。数百上千中国公民流离失所,有些人惨遭暴乱者袭击。
为维系社会的长治久安,根除此类现象,4月19日,国务委员兼外长王毅和所罗门群岛外长杰里迈亚·马内莱(Jeremiah Manele)正式签署中所间安全合作框架协议。
根据协议草案,所方可以要求中方“派遣警察、武装警察、军事人员和其他执法及武装力量,前往所罗门群岛协助维持社会秩序,保护中国人员生命财产安全,提供人道主义救助和开展救灾工作”,以及“保护中国人员和在所罗门群岛重大项目的安全”。
协议还包括,若中方同意执行所方请求的相关任务,所罗门群岛应向中国“提供一切必要的便利和协助,包括但不限于人员和武器入境,情报和信息支持、后勤支持以及有关人员的法律地位和司法豁免”。
新博弈场
美国曾在1993年关闭了驻所罗门群岛大使馆,距今已有29年。
在澳大利亚部长泽德·萨撒加访问所罗门群岛的当天,美国副国务卿温迪·谢尔曼(Wendy Sherman)也与所罗门群岛外长马内莱通话,对美国重新在所国开设大使馆一事进行了讨论。
紧接着,4月22日,美国白宫印太事务协调官坎贝尔一行访问所罗门群岛, 会晤中,美方不断向所方示好,内容包括强化与所罗门的矿山合作,并派遣一艘舰艇医院解决当地医疗问题等等。同时,美国再一次重申开启驻所使馆一事。试图“加强美国与太平洋岛国的伙伴关系”。
前美国驻所大使凯瑟琳·艾伯特·格雷(Catherine Ebert-Gray)在接受媒体采访中说道,“所罗门群岛处于战略要冲”,有着极为重要的商业价值,并表示美国将推出一个2500万美元的国际开发署项目,以帮助在所罗门建立制造业和商业开发。
分析人士指出,中所安全合作协议背后,是美、澳等西方国家不希望所罗门群岛成为中国南太合作的示范地,产生连锁效应,以威胁美澳印太战略合作安全。
4月22日,中国外交部发言人赵立坚表示,美方代表团对所罗门政府的威胁,再次暴露了霸权主义的本质,任何企图在太平洋岛国地区渲染紧张、挑动对立的做法都不会得逞。
南方防务智库特约研究员 董可欣