关于撤销地级鹤岗市,成立县级鹤岗市的可行性研究分析

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鹤岗市,别称三金之城、中国鹿城、煤城,湿地之都,是黑龙江省地级市,地处中国东北地区、黑龙江省东北部,北隔黑龙江与俄罗斯相望,东南临松花江与佳木斯接壤,西屏小兴安岭与伊春为邻,处在黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”围成的“金三角”区域。

黑龙江省地图

鹤岗市,是国务院批复确定的黑龙江省东北部地区中心城市之一、重要的能源工业城市,面积14684平方千米,根据2020年第七次全国人口普查数据,常住人口为891271人。

鹤岗市各县区分布图

鹤岗市因为建国初期为了全力开采当地的煤炭资源。1960年,鹤岗市被提升为地级市。但其从人口、经济、城市规模来看,都与地级行政区设立条件不符,而且目前煤炭资源已经枯竭,后劲经济发展受限,人口流失,此前鹤岗市因为全国地级市房价“白菜价”和政府财政重组受到舆论聚焦。因此为规范管理,降低行政成本支出,早日走出财政困境,有必要从国家大局方面考虑,撤销地级行政区地位,重新进行行政区域调整,成立县级行政区鹤岗市,保留

萝北县、绥滨县,

与佳木斯市合并。主要原因:

第一,鹤岗市面积14684平方千米,下辖8个县级行政区,包括6个市辖区(总面积4553平方千米):向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区、兴山区;2个县:萝北县(面积6768平方千米)、绥滨县(面积3344平方千米),共计53个乡镇街道,其中市辖区共计36个(32个街道,2个镇,2个乡)。面积小于30平方千米有4个,最小的向阳区面积仅8平方千米,相当于一个小型乡镇规模,因此鹤岗市市辖区合并呼声一直很高。

鹤岗市各县区面积

第二,根据2020年第七次全国人口普查数据,鹤岗市常住人口为891271人,与2010年第六次全国人口普查的1058665人相比,下降15.81%,年平均增长率为-1.71%。人口流失量很大,总人口数不足10万的县区有4个,占比50%;总人口数不足15万的县区有7个,占比87.5%。人口数最少的兴安区仅2.1万人,相当于一个小型乡镇的人口水平,且鹤岗市人口还在逐年减少,因此撤地级市并区合乡并镇并街道势在必行。

鹤岗市2020年七普各县区人口

第三,鹤岗市2021年经济GDP总量354.2亿元,黑龙江省地级行政区排名第10位,占黑龙江省GDP总量的2.38%,经济发展严重依赖煤炭资源行业,城市发展急需转型。

黑龙江省各地市经济GDP

第四,鹤岗市是因煤而兴的煤炭资源型城市,由于煤矿开发管理等历史原因由最初的矿区升级为地级市,仅仅以

县级行政单位供养地市级行政机构,管辖层级过多,县区设立布局非常不合理。财政供养人员过多负担大,加上面临资源型城市转型,煤炭行业经济发展不景气,非常有必要撤销地级行政区,降为县级行政区,减少管理层级,

裁撤多余人员,自然减员,精简机构,减少行政成本支出,节余资金用于发展经济,促进资源城市转型,给老百姓的生活带来希望。

鹤岗市政府大楼

总的来说,鹤岗市相对于黑龙江省其它地级行政区,面积较小,且人口流失很大,经济总量小,为了经济发展振兴有充足理由撤销地级行政区,保留

萝北县、绥滨县行政区划,

原所属6个市辖区降级为乡镇,同时以人口、地理位置为基础,优化调整乡镇行政区域,成立县级鹤岗市,原鹤岗市管辖区域划归佳木斯市管理。调整后,有利于鹤岗市未来经济发展的角色定位,有利于鹤岗市早日走出经济发展困境,有利于为国家未来实现“

省直管县

”扁平化管理做准备,有利于实现东北老工业基地振兴,有利于实现中华民族伟大复兴,有利于实现中国梦!

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