【编者按】湖南省第十二次党代会明确提出，加快文化强省建设，实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地，打造红色旅游基地，深化文化和旅游融合发展，力争实现5A级景区市州全覆盖。2022年首届湖南旅发大会，是落实湖南省第十二次党代会精神的有力之举，也是湖南旅游应对疫情冲击、抢占发展先机的关键之举，更是湖南旅游业转型升级的战略机遇。为广泛凝聚社会各界智慧和力量，激发全省办好首届旅发大会的责任感、紧迫感、使命感，湖南省省情研究会与红网“论道湖南”频道举办“建言献策首届湖南旅发大会”系列笔谈。本期推出国家税务总局湖南省税务局科研所副所长陈懿赟的文章。
一、湖南文旅发展的优劣势分析
优势在于：一是湖南省文化旅游刚性需求强，游客人数稳步上升。接待游客人数从2018年9月5.39亿人数次，增长至2021年9月6.28亿人数次，增长110%。2021年增幅达到140%。二是湖南省文旅发展基本面未变，文旅收入稳步增长。2018年至2021年全省旅游收入保持稳定增长。2019年全省旅游收入的增幅为115.97%，2021年旅游收入的增幅为128.69%，呈现逐年上升的态势。三是湖南省文旅发展潜力大，短期游占比大幅增加。周边游、主题游、周末游等短期游增幅明显。短期游收入比重跃升至2021年64.99%，衡阳、邵阳等地短期游的收入增幅明显。
劣势在于：一是入境游游客数量和收入锐减。入境旅游人数和收入降幅明显，收入从2018年的11.84亿美元，降至2021年的967.31万美元。二是省内短途游受疫情影响，节假日经营收入占比高，经营波动较大。短途游集中于“十一”“五一”等黄金假日，如受疫情影响对短途游影响巨大。需从防范化解疫情风险、简化检测等方面促进省内短途游市场稳定发展。
二、对湖南文旅发展的对策建议
1、立足行业长远发展，支持文旅企业转型和产品创新
推动“旅游产业+互联网”发展，加快旅游产业与数字经济的结合。推动在线办公、在线导览、在线解说、在线教育等模式在文旅业中的广泛运用，依托虚拟现实和人工智能营造“非接触式”的虚拟旅游。降低企业税负，提升企业竞争力考虑，积极支持文旅企业创新申报高新技术企业资格，进一步降低企业税负水平，加大金融信贷和财政支持等手段扶持文旅企业转型发展和产品创新。
2、打通堵点优化旅游环境，推动省内短期游市场发展
采取“外紧内松”的策略，防止外省疫情输入，加强省内疫情防控，为省内短期游创造宽松的旅游环境。实施更高水平的科学防疫，加强省外游客入省时的检疫标准和流程，简少入省后的检测次数。实行省内各市州防疫检疫的标准互认，简化省内游客在省内移动的检测流程和次数，让游客开心游、顺畅游、安全游。
3、加强财税社保政策支持，有序推动湖南省文旅行业发展
对因防疫而采取限客分流措施，使旅游经营成本大幅增加、难以为继的中小微文旅企业，加强税收、社保等政策支持的力度。继续执行房产税、城镇土地使用税减免、降低失业保险费率、工伤保险费率等措施，降低中小微文旅企业的经营成本，帮助其提升抵御风险经营的能力。
4、优化文旅产业资产结构，推动旅游统计制度改革
参考海南等省份的先进做法，支持文旅企业以资产证券化、信托、预期收益抵押等方式优化资产结构，实现轻资产化。支持文旅企业在股权交易中心交易板挂牌，由政府补贴挂牌和中介服务费用。妥善解决文旅企业历史遗留问题和瑕疵资产处置，补办相关手续。推进旅游统计制度改革，建立与国际接轨旅游产业统计制度，推动旅游、统计、公安、税务等部门统计数据的互联共享。
5、规范中小微文旅企业管理，支持短期游平台建设
搭建平台公司，将短期游相关成本转移给平台公司，将短期游项目以公开招包的方式推送给中小微旅游企业，增加企业造血功能。帮助中小微文旅企业减少中间成本支出，丰富短期游项目收入，降低税负，实现双赢。
6、未雨绸缪布局入境游和出境游，抢占未来发展先机
旅游产业和旅游企业要“危”中见“机”，抢占先机，及早做好后疫情时期的海外产业规划和布局，占领国外部分国家和地区因疫情而丢失的旅游市场。做好各项政策辅导和服务，加强情报搜集和交换，帮助文旅企业缩短走出去适应期。加强输血解困，帮助文旅企业维护好海外权益，提升文旅企业的海外竞争力。
【作者简介】陈懿赟，国家税务总局湖南省税务局科研所副所长、博士、副研究员，全国税务领军人才。湖南省国际税收研究会副秘书长，中国财税法学会理事、中国税务学会中青年专家委员会委员、湖南省人大财经委特聘专家、湖南省财税法学会常务理事，湖南大学兼职硕士生指导老师。个人先后获得中国税务学会、国家税务总局，湖南省委、省政府，长沙市委、市政府科研奖励12项，荣立三等功两次。在《财政研究》《税务研究》《财政科学》《税收经济调研》、税务总局《研究报告》等刊物上发表学术论文40余篇。参与国家自科、国家社科等重点课题等10余项课题研究。