群贤毕至 建言政府绿色采购

编者按：我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是习近平总书记在第七十五届联合国大会上向世界作出的庄严承诺。在“双碳”目标推动下，政府绿色采购迎来新任务，面临新挑战。如何将绿色低碳发展理念进一步深入落实？如何进一步发挥政府绿色采购的引领作用，支持经济社会实现绿色低碳转型发展？为此，中国政府采购报特举办了“绿色采购助力‘双碳’目标实现”研讨交流会，邀请业界代表共商政府采购支持绿色低碳发展新路径。

政府采购是我国财政管理改革的重要组成部分，也是财政政策的重要内容。近年来，政府采购范围和规模不断扩大，管理体制日趋完善，政策功能不断增强，深化政府采购制度改革取得积极成效。财政部出台的一系列政策，如，加大强制采购、优先采购节能环保产品力度，支持绿色建材促进建筑品质提升，构建绿色采购需求标准体系，支持重点产品绿色采购等，发挥了积极的引领带动效应，推动经济社会绿色消费进一步扩大。过去一年，我国政府绿色采购取得了显著成绩。

当前，我国经济迈入高质量发展新阶段，实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。助力实现碳达峰、碳中和，对政府采购提出新的要求，也需要强有力的监督推动政府绿色采购各项政策落地见效。

一是持续深化政府采购制度改革。要健全适应不同需求特点的政府采购交易制度，建立健全政府采购政策落实机制，完善政府采购行政裁决等，持续优化政府采购监管机制，提升监管水平。同时，要更加完善政府绿色采购政策，确保贯彻党中央决策部署不偏向、不走样，助力“双碳”目标实现。

二是压实主体责任，紧盯关键环节，依法依规加强监督。要建立采购人对采购结果“能负责、想负责”的机制，推动采购人进一步履行主体责任；监管部门要紧盯采购中的需求制定、招投标、评标、履约验收等关键环节，尽最大努力压缩权力寻租空间。针对政府采购中存在的顽瘴痼疾，要延伸监督触角，进行重点攻坚、集中突破，适时开展有深度、有针对性的专项监督，不断强化对政府绿色采购政策落实落细情况的监督考核。

三是加大政府采购宣传力度。政府采购是一项方兴未艾的事业，规范发展是这项事业的基础和保障，也是长期而艰巨的任务。紧紧围绕中央关于深化政府采购制度改革的工作部署和财政部有关政府采购的重点工作，及时提供权威、快捷、全面和专业的政府采购资讯，深入做好政府采购制度改革相关政策解读，全面展示政府采购改革新成果、新经验，为深化政府采购制度改革营造良好舆论氛围，推动我国政府采购事业发展，舆论宣传具有不可替代的价值和作用。我们高兴地看到《中国政府采购报》作为我国政府采购领域唯一一份带“中国”字头的官方媒体，多年来，充分发挥了政府采购领域意识形态主阵地和新闻舆论主阵地作用。希望全国政府采购领域宣传工作者不忘初心，牢记使命，继续以专业视角和权威声音，讲好政府采购故事。

一般情况下，政府采购规模占到一国GDP的10%—15%，部分国家达到20%。在“双碳”战略目标指引下,通过大力推行政府绿色采购政策，发挥政府采购的示范引领作用，引导公众绿色消费，带动产业绿色转型升级，必将大有可为。

为推动国家机关、事业单位和团体组织保护环境和节约资源，我国从2004年就开始实施政府绿色采购政策。10多年来，在采购人的共同努力下，在相关部门的大力支持下，绿色采购范围逐步扩大，政策措施和执行机制不断完善：一是强制采购、优先采购节能环保产品。二是推广绿色建筑和绿色建材应用。推进绍兴等6个试点城市在医院、学校等公共建筑中使用绿色建材，运用装配式、智能化等新型建造方式，纳入试点的工程项目金额达1025亿元。三是构建政府绿色采购需求标准体系。四是支持重点产品的绿色采购。

实践证明，我国政府绿色采购政策的实施，产生了显著的生态环境效益。据统计，2016—2020年，政府采购绿色办公家具共减排14.9万吨挥发性有机物，减排2191.48吨甲醛；采购台式计算机和便携式计算机共减排171.9万吨二氧化碳，相当于19.1万公顷森林的年碳汇量；采购复印纸共减排3924.87吨化学需氧量。可以说，经过10多年的发展，绿色采购的理念已经深入人心，绿色已经成为政府采购的靓丽底色。

同时也要看到，政府绿色采购政策还有巨大的拓展空间。面对新形势、新要求，我们要提高政治站位，统一思想认识，凝心聚力推进政府绿色采购工作。一是大力推广绿色建材和绿色建筑应用。继续推进建筑领域减碳工作，进一步扩大政策实施范围；研究制定政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升相关管理制度；积极探索在交通、水利、市政基础设施等领域推广应用绿色建材和绿色建造方式。二是分门别类建立绿色低碳采购需求标准。根据采购产品和服务的不同特点，加快建立绿色低碳采购需求标准体系，积极采购符合需求标准的绿色低碳产品。三是积极推进重点领域绿色采购。加大对清洁能源交通工具的政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。四是压实采购人落实采购政策的主体责任。研究修订政府采购法，明确采购人落实采购政策的法律责任，强化法律约束。夯实采购人的需求管理和履约验收责任，在采购需求中即嵌入有关绿色低碳采购要求。

今年以来，山东省经济运行延续稳中向好、进中提质态势。上半年生产总值达到4.2万亿元，增长3.6%，一般公共预算收入3950亿元，同口径增长6.3%。实施“双碳”目标战略是习近平总书记和党中央作出的重大决策部署。近年来，山东财政深入践行习近平生态文明思想，坚持把生态文明建设作为财政保障的重中之重，健全完善生态文明建设财政奖补机制，在全国率先建立黄河流域横向生态保护补偿机制，实行财政涉企资金“绿色门槛”制度，集中财力支持“四减四增”，打好八大标志性战役等重点工作，推动经济社会绿色低碳转型。

政府采购作为国家宏观调控的重要工具之一，在“双碳”战略目标中大有可为。今年5月，财政部出台支持做好碳达峰、碳中和工作的意见，为绿色采购助力实现“双碳”目标明确了新方向。山东是全国最早推广绿色采购的省份之一，率先实行节能、环保产品品目清单管理，持续加大节能、环保产品采购力度。2021年全省优先采购环保和节能、节水产品65.5亿元，占同类产品采购额的75.9%。同时，我们充分发挥青岛市作为全国唯一绿色城市建设发展试点和首批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点的优势，积极探索政府采购支持绿色发展的山东新模式。省委省政府明确提出，到2025年底，全省政府采购绿色产品比例达到30%，党政机关新能源汽车采购占比达到100%，推进绿色采购“量”“质”提升。

我们将以这次研讨交流会为契机，以深化新旧动能转换、落实“双碳”行动为目标，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，更好发挥政府采购政策功能，构建绿色采购标准体系，扩大政府绿色采购规模，创新支持低碳发展路径，为经济社会绿色低碳发展提供有力保障，多管齐下，助力“双碳”目标实现。

淄博是一座文脉厚重、产业雄厚、宜业宜居、未来可期的城市。近年来，淄博市坚持以碳达峰、碳中和战略为引领，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”产业组织理念，推深做实“创新绿色、动能转换优存量”和“着眼未来、高端引领扩增量”两篇文章，深入实施新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业攀登计划，大力推进新经济培育“沃土”行动，在全省率先出台减碳降碳十大行动工作方案，老工业城市转型升级呈现出趋势性、关键性、转折性变化。2021年，全市实现地区生产总值4200.6亿元，同比增长9.4%，增速列全省第二位；固定资产投资同比增长22.1%，增速列全省第一位；一般公共预算收入同比增长14.75%，增速列全省第三位，税收比重创15年以来最高水平。全市“四强”产业增加值占规上工业比重达49%，“四新”经济占GDP比重达36.3%，淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设4次获国务院督查激励。在2021年度山东省各市高质量发展综合绩效考核中位列一等，在全国文明城市年度测评中位列全国地级城市第29位、全省第一位。2022年上半年，全市地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资分别增长4.2%、9.1%、17.4%，分别列全省第二、第三、第二位。

绿色引领发展，“政采”赋能“双碳”。本次峰会在淄博举办，为我们深入推进绿色低碳发展、链接优质资源要素搭建了重要的平台和窗口。淄博市将以本次峰会为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话指示精神，认真落实省委、省政府部署要求，在财政部和省财政厅的关心支持下，把碳达峰、碳中和工作全面融入经济社会发展各领域，在城市发展方式和经济组织方式递进式变革中抢占新赛道、培育新优势，以更加积极主动的姿态，加快推动经济社会发展全面绿色转型。我们将积极发挥财政在落实“双碳”目标中的重要支撑和引导作用，健全完善以绿色低碳发展为导向的财政支持政策体系，加大绿色低碳产品采购力度，全力争创政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升国家试点城市，为加快实现碳达峰、碳中和贡献淄博力量。

“双碳”目标的推进实施，为政府采购带来了新使命、新机遇。淄博作为全国全省重要的工业基地城市，产业基础雄厚，产业生态优良，产品种类丰富。我们诚挚邀请广大政府采购供应商选择淄博、拥抱淄博，彼此成就、奔赴未来，谱写共谋发展、合作共赢的崭新篇章。

现阶段，我们已站在绿色采购发展的一个重要历史节点上。察势者明,趋势者智。支持碳达峰碳中和工作不仅是财政部门的重要使命担当，也是政府采购各方落实党中央重要决策部署的政治责任，是贯彻新发展理念的内在要求，是坚持以人民为中心发展思想的重要举措。

作为部属新闻媒体，多年来，中国政府采购报始终坚定不移地守护在政府采购宣传主阵地上。在绿色采购方面，报社长期关注相关政策的解读、地方做法的报道，还开辟了“聚焦政府采购支持绿色建材试点”的专栏，从行业、试点城市等不同维度，为读者呈现全方位的试点工作。过去的10多年，我们见证了政府绿色采购政策在降低能耗水平、减少污染物排放、引导全社会形成环境保护风尚等方面发挥的重要作用。

我们深知，实现“双碳”目标道阻且长，也必将是一场深刻而广泛的经济社会重大系统性变革。在这场变革中，媒体不应当仅仅是冷静的旁观者、思考者，更应该是热情的参与者、引领者。我们期待，借由此次研讨交流会，大家各抒己见、畅所欲言，为进一步发挥政府采购政策在促进“双碳”目标实现中的引导作用建言献策；我们期待，在未来的日子里，所有绿色采购的热点话题，都能在中国政府采购报为大家呈现、和大家交流；我们期待，在座各位有识之士能和我们一道，在这时代的绿色浪潮中奋力同行！我们愿和大家一起，心怀“国之大者”，不负绿水青山，努力推动构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的绿色采购政策体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑！

中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）作为中央国家机关政府集中采购的执行机构，牢固树立绿色发展理念，认真贯彻绿色采购政策法规，积极发挥政策功能，深化政府绿色采购实践。

一是落实节能政策，推进节能产品绿色采购。如，在工程竞争性磋商项目中，明确了节能产品和环境标志产品认证使用规则，将节能环保要求从货物服务拓展至工程领域。二是推广绿色理念，促进竞标企业绿色生产。如，在中央国家机关家具、印刷、汽车维修定点采购项目中明确要求投标企业必须承诺在生产服务过程中使用低挥发性原辅材料。三是强化示范效应，助力部分行业绿色发展。如，在印刷采购中尝试引入纳米印刷技术，强化对绿色制版技术的推广示范应用。

实施政府绿色采购是一项复杂工作，需要依靠各相关主体共同努力推动。对此，提出以下两点建议。

一是职能部门协同联动形成合力。财政部门在主导政府绿色采购的同时，可推动与住房城乡建设、生态环境保护、市场监管、标准认证等职能部门之间的协调联动，统筹规划“两法”融合中绿色采购政策的设计、绿色产品认证证书在政府采购中的运用、绿色建材的推广、绿色采购信息平台及数据的互联互通等，将绿色采购的范围从节能节水和环境保护推广至更多的领域，将采购模式从以绿色货物采购为主体向货物、工程、服务全覆盖转型，实现绿色采购横向扩展与纵向深化。

二是构建绿色环保导向的评价体系。让政府绿色采购具有可操作标准是推进绿色采购进程的关键因素。政府绿色采购不仅关注最终产品的绿色标准和功能，还应扩展到对产品全生命周期、生产环境、供应链、产品设计等层次的绿色要求。为此，在统筹公平和成本基础上，可以研究设立可量化、可评价、可验证、可追溯的绿色评价指标，创新构建操作性强、甄别性高的绿色采购评价体系，综合使用节能环保品目清单、绿色需求标准、绿色指标赋分权重、全生命周期成本、绿色价格优惠等，推动政府采购从单一节能环保要求向全面绿色采购升级换代。

政府采购作为国家宏观调控的重要手段，在践行绿色发展理念、推动经济社会绿色低碳转型发展中有着重要作用。教育部作为采购规模位居前列的中央部委，始终全面贯彻落实党中央决策部署，认真执行财政部出台的各项政府绿色采购政策，争做绿色发展的“主力军”，勇当绿色采购的“排头兵”。一是进一步细化政策要求，要求各高校、各直属单位在政府采购中认真落实支持创新、节能环保、扶持中小企业等政策，做到应采尽采。二是全面提高政策知晓度，多种形式做好政策解读和宣传，多次举办采购相关人员培训班。三是多措并举做好政策落实咨询、监督和服务工作。

据初步统计，3年来，教育部直属高校、直属单位节能环保产品占同类产品政府采购规模的比例年均超过95%，在采购数量、采购金额上均保持持续增长。其中，2021年，节能环保产品采购总数为33.7万台套，总金额达到8.9亿元，占同类产品政府采购规模的97.79%，远超过全国平均值。

教育部直属高校是能源绿色开发、低碳利用、减污降碳等基础研究、科技创新和人才培养的第一梯队，在政府采购工作中，牢固树立绿色发展理念，充分结合本校政府采购工作实际，采取有效措施，确保支持绿色发展的政府采购政策功能落实落细。如：清华大学等高校在综合类采购中，将节能环保认证证书设置为资格条件，将重要环保设置指标设置为强制性条款，在评审中设置节能环保产品加分项等。又如：中国人民大学等高校在采购需求编制环节中，将其中属于政府强制采购的节能产品作为不允许偏离的实质性要求和条件；在评审中将分值设置与采购需求中政府采购节能环境标志产品的数量指标相对应，为不同产品分别设置积分。

下一步，教育部将继续深入贯彻绿色发展理念，通过绿色采购引领支持经济社会绿色低碳循环发展，助力国家“双碳”目标的实现。同时，我们也建议财政部进一步完善绿色采购品目清单和执行机制，以提高节能环保产品采购占政府采购资金总规模的比重。

自2006年开始，财政部和生态环境部共同开启了环境标志产品的政府采购工作。16年来，在财政部和生态环境部的领导下，在各级财政部门和采购单位的支持下，环境标志产品政府采购工作取得了良好的社会、经济和环境效益。

据统计，近10年来，环境标志产品政府采购金额达到1.3万亿元。我们对近5年来的环境标志产品政府采购做了一个环境绩效评估：据不完全统计，环境标志产品政府采购的典型办公家具共减排14.9万吨挥发性有机物（VOCs），相当于石化行业VOCs年排放量的5%，减排2191.48吨甲醛；电子类主要办公用品台式计算机和便携式计算机共减排171.9万吨CO2，相当于19.1万公顷森林年碳汇量；复印纸共减排3924.87吨化学需氧量、39.25吨总磷和39.25吨氨氮。通过多重传导机制，从需求端倒逼企业绿色创新和转型升级，搭建起了政府、企业和公众绿色桥梁，有效推动了生态文明建设。这一举措也被联合国作为优秀案例向世界各国推广。

中环联合认证中心非常荣幸地参与了这项制度的整个建设过程。目前，环境标志产品标准已有100多项，每年有100多万个产品型号、4000多家企业经过中心的严格认证后进入政府采购市场，为市场提供了大量的绿色产品供给，支撑了我国政府绿色采购制度落地实施，并且通过认证标准的约束效应，有效提升了我国政府采购绿色化程度。

放眼全球，世界上很多国家也在使用政府采购这一政策工具助力“碳减排”目标的实现。2021年6月，英国政府颁布了《在主要政府合同的采购中考虑碳减排计划》（PPN06/21），明确要求供应商在参与合同价值超过500万英镑的公共工程项目前，必须作出碳中和承诺，并在投标文件中公布其详细的、可信的碳减排计划。欧盟计划到2030年温室气体排放量至少减少55%，在这个目标之下，欧盟的政府绿色采购政策发生了巨大变化，其中一个主要变化就是政府绿色采购逐渐从自愿转变为强制性措施。美国最新的联邦政府绿色采购政策也转变为“应采尽采”环境标志产品。

展望未来，围绕碳达峰、碳中和，全球将掀起一场新的科技创新与产业变革的浪潮，先进的低碳、零碳技术将成为全球新的主导标准，低碳、零碳产业体系将成为各国经济发展新的核心竞争力，贸易和投资领域低碳零碳化的要求已初现端倪，围绕碳中和将出现一大批新的规则。因此，从政府采购端，充分发挥政府绿色采购政策工具功能，不断拓展政策支持范围，优化政策支持方式，明确低碳、零碳技术、产品、服务优先采购方向，引导和带动更多政策和社会资金支持低碳前沿技术研发，充分发挥政府绿色采购在“双碳”背景下促进绿色发展的积极作用，将是我国政府绿色采购新的发展方向。中环联合认证中心将继续为完善我国政府绿色采购标准体系和绩效评价体系等提供技术支撑，向国际社会推广中国政府绿色采购经验，讲好中国政府绿色采购故事。

践行绿色发展理念，发挥绿色供应链基础设施优势，以新型实体企业守护绿水青山是京东不变的追求。一方面，通过绿色低碳数据中心、绿色采购、绿色运营、绿色出行，让自身的运营更绿色低碳；另一方面，努力构建更低碳的供应链体系，带动更多上下游企业和公众践行低碳理念，推进供应链减排。如，5年前，京东物流发起的“青流计划”，携手供应链上下游伙伴，推动供应链端到端的绿色化、环保化，以数智技术赋能帮助其他企业减碳。过去5年里已带动行业减少一次性包装100亿个，相当于减少砍伐树木约2000万棵。

作为政采电子化交易改革的参与者和见证者，京东致力于用技术服务助力政采电子化交易改革，京东希望为客户提供的不只是简单的商品采购平台，而是一个共享开放的平台，实现低碳供应链、绿色、数智化的采购。如，“中采云”精准聚焦省部级政采平台。对985高校以及省级人民医院，京东可提供本地化及SaaS化等多种形式服务，提升大数据监管能力，满足公共领域采购对合规性、透明度等要求。此外，京东认为，在数字化驱动创新政采管理、降低采购成本、提高采购效率的过程中，如何能更好地提供技术服务是“绿色大考”的难点，亦是拉开服务质量“分值”的关键点。技术服务政府采购电子化从最初的数据赋能，发展到数据管理，再到目前的数据共享、数据说话。可见，以数字化驱动智能化、透明化，提升用户体验，畅通信息渠道，已成为技术服务政采电子化未来发展的方向。基于此，京东积极开展智能化政府采购平台建设，在绿色产品标准体系构建、智能选品、强化采购人主体责任与绿色采购相结合、创新高效的采购方式、智能监管等方面持续深耕。下一步，京东会更明确地把减排目标进行分解，覆盖到运输、仓储、包装、供应链管理等方面，争取在“绿色大考”中交出一份满意答卷。

2020年10月以来，财政部、住房城乡建设部指导试点城市积极开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，取得了卓有成效的阶段性成果，绿色建材应用比例大幅提高，建筑品质显著提升、建材行业转型升级。数据显示，截至今年上半年，我国新建绿色建筑面积占新建建筑的比例已经超过90%，全国新建绿色建筑面积已经由2012年的400万平方米增长至2021年的20亿平方米。2022年4月，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部、市场监管总局等四部门联手再次吹响集结号，扩大政采支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，并提出“探索开展既有公共建筑绿色化综合改造”。这势必引领绿色建筑、绿色建材在更广范围、更深程度、更高水平上实现高质量发展，政府绿色采购大有可为。试点工作启动以来，中国建筑标准设计研究院（以下简称研究院）作为技术支持单位，一方面，通过研究编制《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》，细化政府投资工程中的绿色低碳指标，为试点工作提供可落地可执行的标准。目前，按照工作部署，研究院结合试点经验建议、技术前沿，开展了相关标准的修订工作，新版基本要求即将出台。另一方面，通过推动绿色建材检测认证工作，开展绿色低碳咨询服务等工作，助力推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作。下一步，研究院将继续在财政部等部门指导下，坚持以工程技术为引领，不断探索绿色采购发展之路，助力推动形成政府采购支持绿色建筑和绿色建材应用推广不可逆转之势。

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