陈文
路云辉
张海威
陈慧斌
8月18日下午，第五届党建引领基层治理优秀案例交流会在深圳举行。经过南方日报、南方+历时两个多月的线上线下征集，由深圳市委党校教授、深圳大学城市治理研究院执行院长、全国优秀党务工作者、全国劳动模范等社会各界专家代表组成的评审小组，对全部申报案例做了审慎评审，结合网络点赞互动情况，最终评选出了2022年“以人民为中心——深圳党建引领基层治理”十大优秀案例。
连日来，南方日报对话采访了评审小组各成员，共议当前基层社会治理中的难点、热点问题，为推进深圳基层党建工作“添柴加火”。
深圳大学城市治理研究院执行院长 陈文
全面提升多元主体
协同共治能力
在2022年深圳党建优秀案例评选会上，不少参选案例令深圳大学城市治理研究院执行院长陈文印象深刻。“深圳党建和业务工作的结合越来越突出，党建+治理、党建+服务等，体现了党建正和职能部门的工作结合程度越来越高。”陈文表示，深圳基层党建不但重视组织层面架构的建设，更重视党建具体内容与内涵和基层治理内容相结合，深圳基层党建和智慧、科技手段结合紧密度也越来越高。
“建构多元主体互动与合作的政策过程和治理体制是消解城市治理困境的必然逻辑。”陈文认为，深圳是改革开放的前沿，随着经济市场化改革的深入，社会的开放性、流动性和异质性日益凸显，民众的利益诉求日趋多元化，新的利益矛盾与问题层出不穷。因此，全面提升多元主体协同，对于提升城市共治能力至关重要。
陈文认为，提升城市共治能力，首先就是要切实发挥社区党组织的社会整合功能。他建议，在增强社区党组织领导力和整合力的基础上，健全以基层党组织为“内核”，以居委会、业委会、物业公司、社会组织等合作共治的“一核多元”党建机制。“以基层党组织为载体和内核，整合居委会、业委会、物业公司、社区综治信访维稳工作室、企业综治工作室、人民调解工作室等各类基层组织，充分吸纳各种社会组织的意见和诉求，将基层党组织建设成为基层社会建设与管理的整合平台和联系纽带。切实加强基层党组织了解群众呼声、畅达社情民意、化解社会矛盾、协调部门关系和宣传方针政策的平台建设，提升基层党组织代表民意和引领社会的能力。”陈文说。
在基层服务方面，陈文建议打造以需求为导向的“社区服务共享平台”。“积极推行‘小项目大范围’的社区社会组织培育支持方式，创新社区居民通过社区社会组织参与社区治理的路径和机制。每年定期开展社区服务居民需求调查，鼓励居民通过社区社会组织参与制定和享受社区服务项目，转变传统的‘政府配餐’服务模式，推行‘居民点菜、政府买单’服务模式，问政于民、问需于民、问计于民。”
陈文表示，有关部门应多从社区居民实际需求出发，编制政府向社会组织转移职能、购买服务目录，引导和支持社会组织参与各类公共服务，通过每年实施一批小项目激活备案社区社会组织的活力，推出为社区居民量身定做、多元化的服务项目。
此外，陈文还建议政府搭建居民广泛参与的“社情民意沟通平台”。依托居民委员会、社区党组织和辖区“两代表一委员”，创新社情民意的协商和沟通机制，重点发展一些沟通社情民意的社区社会组织，及时了解和广泛整合居民诉求和关切。
南方日报记者 徐烜和
深圳市委党校党史党建教研部教授 路云辉
党建工作融合中心工作
是基层党建的关键
基层党组织覆盖广泛效果突出，党建引领基层治理的制度体系进一步完备，党建引领多主体治理模式更有效果，深圳在新的一年基层党建工作呈现更优面貌……浏览完今年的党建案例，深圳市委党校党史党建教研部教授路云辉表示，深圳基层党建工作总体而言是持续且紧密衔接的，新的一年在原有基础上展现出新的发展面貌。
深圳超大的城市与人口规模为基层党建和治理工作带来不小挑战，在现实困难面前，如何做好党建引领基层治理工作？怎样发挥好党支部的政治功能和组织作用，基层治理如何做好“绣花”功夫？面对这些现实问题，深圳用实际行动交出了答卷。
路云辉指出，2018年以来深圳不断推进把支部建在小区的路线，出台《深圳经济特区物业管理条例》。去年，全市3000多个小区建立了党组织，使得党组织更靠近民众，更能解难题办实事，让基层党组织发挥主心骨作用。另一方面，“两新”组织中党组织的建立则极大地拓展了党组织覆盖面。此外，在建设完善制度、织密党群服务网络以及促进党建引领多主体治理等多方面做足工作，深圳基层党建工作进展迅速，效果显著。
在深圳的“暖蜂驿站”中，快递小哥“渴了有水喝、热了能乘凉、累了能歇脚、困难能协调”，依托于党群服务中心，深圳建立起数百个标准化“暖蜂驿站”，这些驿站为外卖骑手、快递员等新业态就业人员构筑起温暖的家。路云辉对此印象深刻，她评价道：“这些体系的建立，可以帮助来深圳的新就业群体更好地融入城市，更好地融入共同治理的力量中。”
深圳基层党建工作始终围绕增强基层党组织政治功能和组织力这一核心要求。路云辉谈及深圳党建工作的发展方向时指出，全国基层党建的发展方向都是融合式发展，其核心要求是党建工作与中心工作的深度融合，对深圳而言，具体是指基层党建与促进超大国际化城市的基层治理两方面工作的紧密融合。
融合具体可以怎么做？路云辉分享了她的思路。总结而言，她强调融合式党建发展应始终立足于工作的核心目标，从组织的融合开始，着力推进组织活动融合运转。在现实工作实践中，基层党组织可以推动思想、力量和机制三方面融合。其一，思想方面，各组织可以加强统一学习并打破领域间限制，增进互相了解。其二，力量融合旨在汇聚单一组织的资源和能力，形成强大的合力。其三，机制融合指向“同规划同部署同推动”，针对中心工作的痛点难点，让合理优化的制度设置释放出更大的解决问题的能力。路云辉说：“在三大融合上精准用力，融合式党建的目标在于最终打造全域统筹、多方联动、共建共享的党建工作新格局，借此更好地发挥党建引领作用。”
南方日报见习记者 雷林山
龙岗区布吉街道综合治理办负责人 张海威
把资源、服务和管理
同基层党建相结合
城市基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，更是社会建设和发展的基石。目前，伴随着我国城市现代化的进程加快和城市人口的快速增长，各种社会矛盾纠纷日益凸显，城市社会治理的难度也在逐步增大。
如何转变城市基层社会治理思路，充分发挥政府、社会组织和居民群众在基层社会治理中的作用，提高城市基层社会治理能力和水平？
“基层治理，就是要把党的领导落实到基层社会治理的各领域、各方面、各环节。”深圳市党代表、龙岗区布吉街道综合治理办负责人张海威告诉记者。
深圳是全国最早实现全部城市化的城市，也是目前唯一一个没有农村建制的城市。在推进城市基层党建的过程中，深圳意识到，在高楼林立的城市，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力点和支撑点。
“深圳现行的社会治理体系以基层党组织为中心，已经建立了一套科学、顺畅、高效、严密的组织体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了坚强的组织保障。”张海威说。
长期活跃在基层一线治理中，张海威始终把群众的需求满意度作为工作的出发点和落脚点。他认为，充分发挥党组织的资源优势，可以促使有关党组织和党员干部令行禁止、用情服务，更好地为群众提供精准化、精细化服务，把坚持正确政治方向贯彻到谋划基层社会治理的各项重要战略政策和系列重大工作中。
扎根信访工作10余年的张海威，对基层党建工作有自己的独到见解。他认为，要发挥党组织引领作用，使之能够与各级各类组织共建共治共享，这是基层治理的创新之道。
“保证各级各类党组织坚持正确政治方向，激发各类社会建设主体活力，通过系列活动强化自身组织建设，优化党组织领导下的基层社会治理体系，可以实现基层党组织与社会组织的协作。”张海威说。
张海威表示，深圳作为一座移民城市，创新社会治理体系就是要把资源、服务和管理落到基层，将基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。
作为一座实际管理人口超2000万、经济总量居亚洲前五的国际化超大型城市，探索党建引领超大型城市基层治理新路径，既是深圳的光荣使命，也是深圳的责任担当。放眼未来，深圳如何更好地推进基层治理创新，赋能民生服务和社会建设？
“只要深入基层调查研究，才能真正了解老百姓的心声，才能真正让基层治理落到实处。”张海威表示。
“目前，深圳的交通、住房、教育、医疗等民生问题颇受关注，这些问题在基层治理中也是重中之重。深圳应注重城市空间改造，完善城市基础设施建设，合理规划和建设轨道交通，扩大学位供给，推动优质医疗资源下沉基层，通过一系列制度创新，推动民生发展。”张海威建议。
南方日报记者 徐烜和
南山区粤海街道海珠社区党委书记 陈慧斌
让群众从治理旁观者
变成治理参与者
在社区基础治理当中，党建应与民生实事、社会组织工作紧密联系一起，建组织、建队伍、建机制。具体而言，就是由社区党委搭建引领型的大平台，让小区党支部书记扛起大旗，培育各类社区社会组织，一起服务居民，多维共治形成“闭环服务圈”循环系统，探索出自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的基层治理之路。
“在小区建立党支部，就是要让党支部能团结物业和业委会转观念、齐做事，让更多的党员、居民关心和参与小区活动，营造出友爱互助的氛围。”南山区粤海街道海珠社区党委书记陈慧斌解释。
如何让居民参与进来？社区治理关键在人，必须让人动起来，让人源源不断地走进社区治理的舞台，让居民群众从“旁观者”变成“参与者”。
陈慧斌告诉记者，要让居民与小区事务实实在在发生联系。比如，将民生微实事的选择权交给居民，让他们发现、提出一些切实关乎民生的实事，以“群众点单、社区派单”的模式，共同推进民生微实事工作，为群众办实事、办好事。如此一来，就能精准聚焦“急难愁盼”，把“及时雨”下在群众心坎上。在办好民生微实事的基础上，还可以衍生如俪人妈妈义工队、低龄老人服务高龄老人义工队及幸福家成长营等社区社会组织，成为服务群众的重要载体。
城市基层治理还有一个宝贵经验，就是要坚持自治、法治、德治相结合，为基层治理提供有力保障。结合海珠社区的过往案例，陈慧斌分享，可以在基层设立类似“家园议事厅”，由党支部牵头，建立业委会、物业公司、业主代表共同参与的议事机制，定期召开共治议事会共商小区事务，通过听事、议事、做事，实现有效的自我管理。
城市基层治理还有一股不可忽视的力量——商圈党建。社区党委通过加强与区职能部门和企业、商家联动，可以依托“1+N服务站点”打造小区类、企业类、商圈类、景区类四大类型的站点，以党建引领社区文化建设，建设文明社区，推进“亲清”政商关系和诚信商家体系建设。
“我们与区纪委、街道纪工委联动，成立了全区首个社区监督哨，建设清风园，成为全区纪检监察工作现场会观摩点；与街道总工会、珍爱网党委联动，为社区居民提供婚恋服务，引导居民建立健康婚恋观；与团区委、人才公园联动，组织社区义工参与U站公益服务，建设文心广场社会主义核心价值观小广场等，这些都可以成为基础治理的有力推手。”陈慧斌说。
南方日报记者 黄思华