近期，美国众议院议长佩洛西执意窜访中国台湾，挑战红线，迫使中方采取强有力反制措施，引爆近25年来最严重的一场台海危机。佩洛西窜台是否已引发“第四次台海危机”？作为中美关系中最重要、最敏感的议题，中美该如何解读对方在台湾问题上释放的信号？9月13日，在上海国际问题研究院举办的中美关系与“第四次台海危机”研讨会暨《中美围绕台湾问题的信号释放与“行动—反应”》报告发布会上，国内专家学者就此展开深度探讨。
第四次台海危机？
新中国成立以来，曾发生过三次台海危机，前两次都发生在美苏两极对抗的冷战早期阶段，第三次发生在后冷战时期。
如今，在百年大变局加速演变时期，有学者认为，佩洛西窜台已引发“第四次台海危机”，台湾问题再次成为中美关系中最紧迫的议题。从根源上看，这是美国政府近年来加紧实施以台制华、不断掏空一个中国原则的必然结果。
学者指出，中美建交后，美国的台海政策总体上有三大支柱：一个中国政策、战略模糊和双轨战略，在维护中美关系基本稳定的情况下，推进美台实质关系的不断提升，维持台海的基本平衡。但过去五年，美国台海政策上述三个支柱均发生重要变化。虽然美国政府声称其一个中国政策没有改变，但实际上内涵已经不同以往了。在美国总统拜登执政后，美国的这种政策也未停止。
也有学者认为，目前尚不属于传统意义上的现代危机状态，应该说是“准危机”或“危机边缘”。不过，如果美方在不断掏空一个中国原则这条路上越走越远，不仅会引发传统意义上的中美安全危机，甚至会因为一些不测事件导致擦枪走火，引发更大的军事冲突。
学者指出，目前中美之间在台湾问题上仍存在几大障碍。其一，美国国会横跨两党的鹰派反华议员正出于经济利益和战略意图，不断掏空、甚至企图抛弃一个中国原则；其二，拜登政府虽然担心美国国会将给中美关系带来挑战，但应对却软弱无力；其三，台湾当局倚美谋独；其四，新冠疫情使得中美之间几乎没有面对面的线下交流，使双方互信遭受重大损害。
政策信号解读遇挑战
与会学者复盘佩洛西窜台事件后发现，在台湾问题上，中美两国之间的信号释放和相互解读均遇到巨大挑战，有时会出现严重偏差。
学者指出，佩洛西访台事件中，美方就没有对中方释放出的信号做出正确解读，也没有做出准确判断。如果中美双方误读对方政策信号，很可能导致对方过度甚至错误反应，并发展为一个“行动-反应”的循环，生成事态升级的螺旋。
上海国际问题研究院团队与美国和平所团队以拜登政府上任十周内中美围绕台湾问题的政策信号与“行动-反应”为研究对象发布报告，探讨拜登政府上台后，中美双方如何解读对方信号，希望找到及时调解中美关系、管控危机的途径。
报告认为，美方现有政策信号显示，拜登政府台海政策与前任政府的政策相同，追求的仍是所谓“美台关系与美中关系的平行发展”，其一中政策继续空洞化的趋势不会改变。
此外，双方在释放、传递政策信号方面往往复杂且不对称。学者指出，美国国内政治极化、党争对立以及社交媒体的作用放大，导致美国对华政策信号，尤其是在台湾问题上的信号更加混乱不清，甚至前后矛盾。
拜登政府在对内关键议程上有求于国会，也使国会在干预美国外交安全事务方面获得更大权力。但近年来，美国国会对华政策出现空前一致的强硬，对台湾支持也空前增强，破坏两国政府在台湾问题上达成有限共识的风险不断加大。
报告指出，双方对政策信号的解读也存在较大差异。比如，受访的中方决策与分析人员认为，美方通常“一事一议”，因此无法理解中方的政策信号。美方受访者则表示，不是美国对台的每个行动都是向中方发出信号，或者是对中方行动的反应。
如何影响中美关系？
台海危机被引爆后，中美关系近期将如何发展？
尽管对中美是否已处于第四次台海危机有不同理解，但与会学者均强调，中美两国只有在双方核心利益上信守重要承诺，才能稳固中美关系的政治基础。
1995年李登辉访美后，时任美国总统克林顿曾向中国作出“三不”承诺，采取实质行动恢复和修补中美之间的互信。学者认为，如果拜登政府能够吸取中美交往历史中的经验教训，遵循当年先例重建中美必要政治互信，中美关系未来依然可期。
但也有学者担忧，美国国内政治对美国台海政策的影响正日益加大。
当前，美国两党仍大打“台湾牌”，美国国会还正在审议“2022年台湾政策法”。这一系列举动仍可能进一步加剧台海危机。中方对美方国内体制和政治生态下，是否有能力和意愿防止中美关系政治基础被进一步侵蚀表示怀疑。特别是在今年美国国会中期选举及未来美国进入总统选举期后，美国国会政策会不会有新的调整，又将对台海局势产生怎样的影响，仍非常值得关注。
与会学者强调，当前中美两国应共同承担和平发展大国责任。
如今，世界正处于新一轮动荡变革期，疫情的长尾效应、气候变化以及俄乌冲突为代表的地缘政治动荡，使得全球和平与发展面临冷战结束以来最严峻局面。但同时，经济全球化、世界多极化、社会信息化、文化多样化等趋势已难以根本逆转。
专家指出，中美应顺应大势、登高望远，努力构建稳定健康中美关系的新框架，推动两国间建立战略稳定，防止双边经济关系被进一步意识形态化甚至武器化等。
此外，为了降低中美两国在台海发生冲突的风险，双方应就台湾问题进行定期深度对话，保持长期稳定和有效的战略对话和各层级的交流机制。这也是建立相对完整、准确的相互认知的必要条件。