降低制度性交易成本 为企业减负担增活力丨思与辨

漫画：颜庆雄

优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。国务院办公厅近日发布《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称《意见》），旨在打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，本期“思与辨”就该话题展开讨论。

西南财经大学经济学院副院长、教授、博士生导师

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导

中国（海南）改革发展研究院副院长

韩文龙：制度性交易成本是企业因遵循政府的各类显性制度和隐性制度所产生的各类成本，包括准入成本、证照成本、税费成本、合规性成本、监管成本等。市场经济是法治经济，因此必然要求政府合法、合理地发挥经济管理职能，而一些不合理的制度性交易成本会严重抑制企业参与市场经济活动的积极性，增加企业经济负担，甚至抑制企业的创新活动等。长期来看，过高的制度性交易成本是不利于形成良好营商环境的，因此必须不断降低制度性交易成本，为企业减负赋能。

李长安：所谓制度性交易成本，顾名思义，主要是来自政府规章制度给市场主体的经济活动带来的成本。市场主体必须遵守的规章制度主要是各种法律法规，也包括一些口头警告和道德规范。比如各种事项的准入门槛、审批手续、收费标准等。广义的制度性交易成本，也包括企业必须缴纳的税费。一般来说，制度性规定越繁杂，对企业的经济活动干预越多，这种制度性交易成本就会越高，企业的负担也就越重。也就是说，如果准入门槛高，审批手续多且时间长，以及税费标准高，那么企业就将面临着较高的制度性交易成本，也意味着企业的生产经营活动将不得不付出更大的代价，市场效率将大大降低，而且还容易引发懒政惰政和腐败现象。

匡贤明：从实际情况看，这些年随着营商环境的不断好转，制度性交易成本明显下降。但仍然存在一些影响市场主体发展的制度性交易成本。比如，行政裁量权的不规范，加大市场主体办事的不确定性；一些政策摇摆不定，使企业难以形成稳定预期，由此导致企业要付出更多经济成本，这些都是制度性交易成本的重要体现。其结果，不仅不利于市场主体正常开展经营活动，更重要的是严重影响市场主体的预期，使得投资等活动受到影响。

匡贤明：《意见》提出全面实施市场准入负面清单管理，就是要给市场主体最大的投资自主权，退出自主权，尽可能减少市场的不确定性。值得注意的是，《意见》明确提出深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。从海南出台全国第一张跨境服务贸易负面清单后，各方对全国版跨境服务贸易负面清单寄予很大期望。对此不宜再拖，应尽快出台。首张清单出台后，可以根据实际情况优化完善，动态调整，激发市场更大活力。

韩文龙：《意见》提出全面实施市场准入负面清单管理，说明政府在“放管服”改革方面迈出了实质性步伐，也是进一步降低制度性交易成本，激发市场主体活力，建立全国统一大市场的重要举措。全面实施市场准入负面清单管理，将进一步降低市场准入门槛，解决“玻璃门”“弹簧门”等问题，给更多的企业带来发展机会，同时也将进一步优化政府的经济管制职能，有利于政府将资源更多地投放在服务企业、民生和公共服务等事业上。

李长安：从本质上来说，市场准入负面清单制度是政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，而市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。对于政府来说，除了负面清单上明确列出的事项，其他的均不予干预。对于企业来说，除了负面清单上明确列出的事项，其他的均可大胆投资生产和经营。

匡贤明：要以阳光化、透明化为重点，定期“晒”出涉企收费，压缩不合理收费的空间。同时加快重构地方主体税种，把与地方营商环境直接相关的消费税等逐步改造成为地方主体税种，降低对企业收费的依赖程度。

李长安：涉企收费是构成制度性交易成本的重要内容，规范合理的收费是政府履行职责、行使职能的必要途径。但是，超过制度规范之外的以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为，都会增加制度性交易成本。要遏制这些行为的发生，必须坚持依法行政，以法律法规为准绳，规范政府各种行政行为，做到不逾矩、不越轨。同时，要建立清理规范涉企违规收费长效监管机制，将涉企违规收费专项整治纳入政府工作要点，定期开展，常抓不懈。此外，也要建立健全纠错和究责机制，压实责任制，对违法违规行为坚决说不。

韩文龙：首先，要严格规范各类收费和罚款的行为，地方政府要公开各类收费和罚款目录，对目录外不合理不合法的收费和罚款“零容忍”。其次，要建立健全监督机制，构建全国纵向一体化的社会监督和举报制度等，严厉打击各类乱收费和乱罚款等行为。

图片：深圳特区报

主持/编辑：赵鑫