内容提要：
1、决定加大全方位援助乌克兰的力度；
2、决定建立天然气联合采购系统，共同构筑欧洲能源安全；
3、峰会的意外收获：欧洲的空前团结；
4、莫斯科的尴尬回应。
欧盟国家领导人布拉格峰会又称首届欧洲政治共同体领导人会议。会议6日开始在捷克首都布拉格举行，7日结束。欧盟27国与17个非欧盟国家和地区的领导人与会。乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔出席这场会议，而该国总统泽连斯基则通过视频方式参与这场峰会。
会议讨论了新形势下欧洲安全、援助乌克兰、能源、气候变化、经济、改善欧盟国家与欧洲其他非欧盟国家之间的合作等议题。在援助乌克兰和能源安全方面达成了一些重大决定。
一、决定加大全方位援助乌克兰的力度
从夏季开始，俄罗斯就在通过不断减少对欧洲天然气供应、释放分裂欧洲的言论来给欧洲施加压力，并希望在冬季欧洲更加依赖天然气时，能够分裂欧洲，减少欧洲对乌克兰的援助力度。
但布拉格峰会上传出的消息和做出的决定，似乎让俄罗斯大失所望，其天然气武器好像也英雄无用武之地。27个欧盟国与17个非欧盟国，在支持乌克兰这一点上，达到了最高的共识，两天的会议上，没有一个国家的代表对援助乌克兰的提议有任何反对意见，甚至连质疑的意见都没有，在支持乌克兰收复领土和乌克兰重建这件事情上，不仅是27个欧盟国家，包括17个非欧盟国家，都非常团结。
欧盟国家领导人布拉格峰会上一致决定通过以下方式加大对乌克兰的援助力度。
一是批准第八轮制裁措施，以对莫斯科施加更大压力。欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔在峰会结束时表示，理事会已批准第八轮制裁措施，以对莫斯科施加更大压力。米歇尔重申了对乌克兰在经济、政治和军事上所需的一切支持。
二是向基辅支付第六批军购款项。在峰会上，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利向各国领导人提出要求，及时向基辅支付第六批军购款项。所有之前表示了援助意向的国家，纷纷表态ok，没有一个态度犹豫。
三是向乌克兰派遣欧盟代表团。峰会上欧盟27国达成了乌克兰派遣欧盟代表团的决定。并一致同意在本月中旬到卢森堡开会专门讨论向乌克兰派遣欧盟代表团的规模、时间，以及训练乌克兰军队的任务细节问题。非欧盟国家英国表示将单独派出代表团和独立教官团扩大训练乌军的规模。因为此前英国一直在做这项工作。
四是为乌克兰直接从制造商那里购买军备设立基金。欧盟国家为了提高援助效率，一致同意设立一项特别基金。在欧洲各国已经表态的援乌军备之外，这项目基金允许乌克兰直接向欧洲的军火制造商下达所需的军火订单，军火商发货之后，货款由基金支付。法国总统马克龙在会上宣布这一决定时表示：“我们已决定设立一项特别基金，使乌克兰人能够直接从制造商那里购买所有设备、武器和材料，以支持他们保家卫国的努力，我们最初为这个基金分配了1亿欧元。后续款项将根据乌克兰订单陆续到位”。
五是为乌克兰赢得战争后的重建做好全方位的准备工作。
欧洲国家不仅着眼于目前接受安置乌克兰难民、接诊乌克兰伤员、援助乌克兰武器弹药，为乌克兰做好战略大后方，还在同时安排、计划乌克兰战后重建事宜。
7月4-5日，“2022乌克兰重建会议”的第一次会议在瑞士南部的卢加诺举行。在这次布拉格峰会上，德国总理朔尔茨宣布欧洲国家领导人达成的新决定，将于本月25日在德国柏林举办乌克兰重建第二次会议。
朔尔茨表示，布拉格峰会发出了明确信号，即欧洲国家将坚定地站在乌克兰一边，他并表示，莫斯科分裂欧洲的企图将以失败告终。
朔尔茨在发言时还强调说，必须对莫斯科所谓的核威胁作出明确回应，即“使用核武器是不可接受的”，欧洲也不惧怕核武器。
二、决定建立天然气联合采购系统，共同构筑欧洲能源安全
援助乌克兰问题是峰会第一天的主要议程，构筑欧洲能源安全机制主导了峰会第二天会议的讨论。综合欧洲媒体披露的消息，欧盟领导人虽然在为天然气价格设定上限和国家救助方案方面还未达成一致，存在些许分歧。不过，峰会在能源安全方面达成了以下一致决定：
一是由欧盟出面统一与天然气供应商谈判采购合同。
法国总统马克龙表示，就天然气供应而言，2022年的冬天储备充足不成问题，但2023-2024 年的冬天对于欧洲人来说可能更加困难。所以欧洲将加强与天然气供应商的谈判，与亚洲伙伴国家就天然气采购交易进行统一协调，并将制定天然气采购机制，以确保欧洲国家在能源购买交易中的财政团结。
德国总理表示，已就天然气价格达成共识，欧洲国家首先将与挪威和美国就降低来自这两个国家的天然气供应价格进行统一的谈判。
欧盟委员会主席冯德莱恩强调了保持欧洲市场团结的必要性，并要求欧盟从明年春天开始建立一个天然气联合采购系统，以避免成员国之间的竞价过高。
二是在10月20-21日的下一次峰会上对未能达成一致的能源问题继续沟通。
对于天然气限价，欧盟有15个国家要求对天然气价格设定上限，另12个国家还有些犹豫。
关于降低电价，波兰总理马特乌什·莫拉维茨基告诉记者说，“所有人都同意我们需要降低电价，但是对于我们可以达到这个确切目标的方式没有达成共识。”
爱尔兰总理迈克尔·马丁还表示，欧盟委员会将在 10 月 20 - 21 日的欧盟下次会议上提出更广泛的一揽子计划，其中包括短期降价措施和重塑天然气市场的长期措施。
冯德莱恩表示，欧盟高管将在未来几周内提出更详细的建议，以应对不断上涨的能源价格问题，欧盟委员会提出了一份路线图，其中包括帮助减轻能源危机负担的措施，包括对天然气价格设定上限的措施。
冯德莱恩表示，“所有关于天然气供应和电价的观点都非常重要，以避免出现分歧并保持我们的市场团结。”
三、峰会的意外收获：欧洲的空前团结
在俄乌冲突之前，欧盟国家之间矛盾重重，欧盟很多事情议而不决，大国觉得吃亏，小国觉得没什么好处。这也是俄发动对乌“特别军事行动”的重要原因之一。
但俄乌冲突发生之后，欧洲的小国从乌克兰看到了小国的弱小无辜，如何确保自身的安全成为欧洲小国的第一需要，如何确保欧洲的稳定以便于安心发展经济成为欧洲大国需要面对的问题。2月24日之后，欧洲似乎变得越来越团结了。比如这次欧洲政治共同体会议，虽然只是法国总统的一个倡议，但欧洲各国的主要领导人都参会了，这是2月24日之前不可想象的局面。
虽然会议的主题很虚，并非所有的议程达成了一致的决定。但44个欧洲国家领导人至少在共同的价值观，在欧洲面临的挑战上，比如在对乌克兰的政治支持和经济援助上，大家都空前地团结一致。
仅次于联合国的一个44个大小国家的大规模的聚会，从奥尔班到特拉斯，从武契奇到埃尔多安，完全不同的一群人参与到一个由马克龙组织的聚会，连华盛顿邮报都觉得“不可思议”。之所以欧洲能变得比过去更团结，是因为：
第一、随着俄乌地缘冲突、能源危机加速逆全球化的进程，欧洲国家看明白了，这些困难不是一个国家可以顶得住的；
第二、乌克兰战场形势的改变，乌克兰军队反攻的顺利，石油供应链的重整，让欧洲国家看到了团结一致的力量。
第三、克里姆林宫对乌克兰的军事打击，不仅没有打垮乌克兰，却意外打醒了欧洲各国，特别是之前喜欢与克里姆林宫眉来眼去的欧洲大国德国和法国。
四、莫斯科的尴尬回应
针对欧洲峰会传出的第八轮制裁措施，俄外交部认为，第八轮制裁措施证实了欧盟蓄意破坏全球能源和食品市场的稳定。
另一方面，俄罗斯外交部表示，“欧盟已经证明，它是根据美国的指令作出其关键决定。”
【作者：徐三郎】