以“果洛善治” 让“中国之治”成色更足——党的十八大以来果洛社会治理发展综述

10.10.2022

果洛这十年

导读：党的十八大以来，果洛州大力推进平安果洛、法治果洛建设，实现了从被动到主动、从粗放到精细、从治标到治本、从乱象到法治的根本性转变，以社会治理成效有力保障巩固了全州社会大局持续稳定的良好局面。

——党的十八大以来果洛社会治理发展综述

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，州委、州政府全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持把加强和创新社会治理放在重要位置，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，发挥专门机关的关键作用，夯实社会治理的基层基础、群众基础，着力完善治理体制机制，大力推进平安果洛、法治果洛建设，实现了从被动到主动、从粗放到精细、从治标到治本、从乱象到法治的根本性转变，以社会治理成效有力保障巩固了全州社会大局持续稳定的良好局面。

坚持党建引领，筑牢社会治理根基。十年来，始终坚持把党的领导贯穿到社会治理的各方面全过程，充分发挥基层党组织政治引领功能。通过推行“党建+社会治理”模式，以基层党组织的“覆盖面”填补基层治理的“空白点”，形成“政治引领、法制保障、自治强基、德治教化、智治支撑”的五治融合基层社会治理新模式，探索推动玛沁县“玛沁义警”、甘德县“四级联户制”、达日县“牧长制”、班玛县“班玛经验”3.0升级版、久治县“十户长制”、玛多县“六位一体”网格化管理服务等多种社会治理现代化治理新模式，全州社会治理突出问题有效破解、公共服务能力水平显著提升、人民群众幸福感获得感安全感持续攀升，形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。

落实民族政策，推动党的治藏方略。十年来，严格落实党的民族宗教政策，依法依规管理宗教事务，推进法治果洛建设，深入开展普法宣传，强化依法治理，宗教及宗族势力干预司法、索赔命价等问题基本消除。强化矛盾纠纷排查机制、预警机制、化解机制和处置机制等体制机制建设，推行州县领导干部联县、联乡联村、联寺、联户“五联”制度。巩固和完善州、县、乡、村四级人民调解组织，延伸工作领域，组建上下联动联调、边际地区调解协作、行业性调解组织。进一步提升社会面管控能力，不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”相互衔接配合工作体系。建立16个与甘青川毗邻跨地区联合党支部，实现交界地区共管共治，有效促进交界地区社会和谐稳定。与黄南州、玉树州签订三州框架协议，建立加快青南三州社会治理，维护稳定，全方位协作互通互联互助的工作机制。加强社会治安整治，推进“平安果洛”建设，深化平安县、单位、乡镇、村等基层平安创建，全面推进平安寺庙、校园、家庭、交通、景区等行业平安创建，着力将平安建设延伸到政治、经济、社会、文化、生态建设的各个层面，拓展到服务、管理、打击、建设各环节，为全省、全州积累依法治藏宝贵经验。

促进协作机制，推进生态治理体系。十年来，全州政法机关始终牢记习近平生态文明思想，通过强化区域生态环境保护协作，建立生态环保协同发展合作机制，共促边界地区生态环境可持续发展。以生态环境损害赔偿制度改革为抓手，建立“3+2”生态环境保护司法协作机制，加强行业监管部门协同联动，严厉打击生态环境违法行为。推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展，加快生态文明建设、促进绿色发展，推进区域和规划环评落地、完善国土空间环境治理体系，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。按照生态保护红线、环境质量底线、资料利用上线的管控要求，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，全面完成《青海省污染防治攻坚战成效考核实施方案》中确定的生态环境质量及年度工作目标任务。在省委、省政府污染防治攻坚战考核中，果洛州连续两年被评为“优秀”。

深化源头治理，创新人民调解方式。十年来，聚焦化解社会风险矛盾，以民族宗教、生态环保、教育卫生、草山地界等领域为重点，深入开展矛盾风险动态排查、风险评估、防范化解，努力把各类不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。按照“组织覆盖、示范推动、创立品牌、统筹引领”的人民调解组织建设思路，指导各地巩固充实村（社区）、乡镇人民调解委员会，实现村（社区）、乡镇人民调解组织全覆盖。聚焦新时期行业专业领域矛盾纠纷发展局势和特点，设立行业专业性人民调解委员会，切实提高了矛盾纠纷多元化解能力。深入开展品牌创建，培育打造了“甘德阿什姜赞杰个人调解工作室”“玛沁关却个人调解工作室”“玛多姊妹湖调解室”等，并根据“择优选聘、专兼结合、分类指导”原则，对人民调解员进行调整、充实、优化，将一批懂法律、懂政策、懂藏汉双语，在群众中有威望、热爱调解工作新鲜血液吸纳到人民调解员队伍中，使人民调解员的文化知识结构逐步得到优化。通过县、乡（镇）、村（社区）、三级审核，将有犯罪前科、违法调解、不作为的调解员清除出了调解队伍。对全州人民调解员进行了编号，做到了人证对应，造册登记，完成了全州人民调解员个人信息备案工作。将一般矛盾纠纷案件调解补助从之前300元提高到500元，跨省重大矛盾纠纷案件的补贴最多可达到4000元，充分调动了基层人民调解员工作的积极性和主动性，确保调解案件质量大幅提升，各类矛盾化解在基层，人民调解在化解矛盾纠纷中真正起到了“第一道防线”的作用。

推动社会治理，确保社会环境安全。十年来，牢固树立总体国家安全观，健全完善“两反四防”工作体系。深入开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”等专项行动，依法打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗和盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域违法犯罪，全力推进“情、指、勤、舆”一体化工作，并根据敏感节点各类情报信息特点，及时启动高等级勤务和情报信息一级响应，启动公安武警联勤武装巡逻四项机制，确保各项措施落到实处。加强重点行业及毒驾整治工作，全面推进“毒驾”专项整治行动，全面加强吸毒人员排查工作，积极防范“毒驾”肇事肇祸案（事）件发生。强化群防群治队伍和基层网格员建设，推动基层网格化向更高水平发展。大力防范化解网络安全风险，健全完善网络舆情动态管理机制。扎实开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，宣传《反有组织犯罪法》。严厉打击电信网络新型违法犯罪，持续推进打击整治养老诈骗专项行动力度，全力防控各类命案，加强矛盾纠纷排查力度，及时化解疏导矛盾，预防“民转刑”命案。全面开展安全生产隐患大排查大整治等行动，维护良好社会治安秩序。

提升科学治理，促进平安智治创新。十年来，着力完善社会治理体制科学化、智能化，强化自治、法治、德治相结合的“雪亮工程”联网应用管理平台。结合州情实际建设州县两级综治中心，对全州共计6791路视频监控统一接入各县公共安全视频监控联网共享平台，汇聚全州公共安全视频监控联网共享平台，实现视频数据互联互通。持续深化数字高清监控点位新建和改建工作，全面完成全州新建改建的监控点位数字高清工作,新建改建重要交通节点和城镇主要道路车辆识别视频监控239路，新建改建重点部位、重要场所人脸识别视频监控461路。打通各单位之间视频信息交换壁垒惠及全州各行业部门，实现视频监控系统与路面巡防警力有效衔接和一体化运作,同时，积极配合完成ZF801项目，实现了州委政法委与基层政法部门的互联互通和信息资源共享，提升了社会治理智能化水平。

十年来，全州政法机关始终坚持建设更高水平平安果洛为主线，以共建共治共享为目标，以社会化、法治化、智能化、专业化为重要支撑，探索社会治理模式，统筹推进法治果洛、平安果洛建设。至2021年末，果洛州已连续9年未发生重大社会事故，连续3年群众对社会治安状况满意率全省排名前三。

来源 | 果洛在线

责编 | 格桑热丹