新疆那些跟沙湾市一样具备撤县设市条件的县研究：莎车县奇台县等

来源：中国城镇规划君

自从国务院2017年全面“解冻”撤县设市审批以后，新疆总共有两个县获批撤县设市，分别是南疆的库车县和北疆的沙湾县。但是同一批上报国家申请撤县设市的县如昌吉州奇台县、喀什地区莎车县、伊犁州直的新源县，以及已经具备撤县设市条件的拜城县、焉耆县、和静县、若羌县、玛纳斯县、叶城县、巴楚县、吉木萨尔县等至今都没有获批，新疆这些具备条件的县，要实现撤县设市目标也许又遥遥无期了。

沙湾县在撤县设市方面原本是跟奇台县齐头并进的，但是通过沙湾县的努力，最终实现了对奇台县的“弯道超车”，在2021年1月29日获得国家批准撤县设立沙湾市，成为全国六百多座建制市中的一员。尽管沙湾已经成为了建制市，但并不代表沙湾市就比新疆奇台县、莎车县、吉木萨尔县、新源县等县更具备设市条件，甚至在城市规模大小、经济总量、城建水平等很多重要指标方面，沙湾市并没有领先以上的县。今天城镇规划君就将新疆一些更具备撤县设市条件的县与沙湾市进行比较，让大家知道新疆其实还有更多更好的县可以成为县级市，甚至具备成为地级市的条件。

一、经济总量方面的比较

经济发展水平是衡量一座城市发展水平的重要指标，是撤县设市标准中的重要因素。而地区生产总值（GDP）则是经济发展水平的最直观体现。因此，城镇规划君就首先来分析沙湾市与新疆其他县的地区生产总值情况。

2021年沙湾市实现地区生产总值235.5亿元，这个经济总量超过了博尔塔拉蒙古自治州的州府博乐市（205亿元）、吐鲁番地级市唯一的市辖区高昌区（132亿元）、塔城地区首府塔城市（112.9亿元）、阿勒泰地区首府阿勒泰市（109.5亿元）、克孜勒苏柯尔克孜自治州的州府阿图什市（80.5亿元），但是相比昌吉州吉木萨尔县，沙湾市就逊色了。因为2021年吉木萨尔县完成地区生产总值达到了359.99亿元，比沙湾市高出了124.49亿元，这个差距相当于塔城市的GDP了。而且吉木萨尔县的经济增速还是新疆最快的，达到了恐怖的37.1%，沙湾市增速只有12.87%，两者的差距将会越来越大。

除此之外，奇台县的经济总量与沙湾市相当，奇台县2021年地区生产总值达到208.18亿元，且经济增速达到了17.2%，有希望在2023年或2024年追上沙湾市。玛纳斯县2021年经济总量为183亿元，经济增速为19.26%、鄯善县177亿元，经济增速都高于沙湾市，未来也都有希望超过沙湾市。以上这些县都具备撤县设市的经济条件。

二、县城人口规模大小比较分析

撤县设市有一项最重要的指标就是城市规模大小，而城市规模大小是指城市建成区常住人口数量。也就是较大规模的县城才有资格撤县设市，因为只有具有城市规模的县城才能称得上是名副其实的城市。对比全世界的设立城市的标准，制定了城市人口下限要求的国家多达80多个，其中设市标准下限最低的是非洲认可小国家乌干达，规定了城市标准下限为200人，也就是超过200人的独立居民点就可以设立建制城市了；设市认可标准下限最高的是日本，日本规定了只有城区人口超过5万人的城镇才有资格设立建制城市。其他的主要国家如美国是2500人，英国是3000人，法国和德国是2000人，印度和韩国是5000人。由于标准简单而又对人口标准限制较低，这些国家的城市数量远高过中国，如法国有36783个市镇。其中有50个国家对于设立城镇只有人口这单一指标。

尽管我国是世界人口第一大国，但是我国的建制城市数量却并不多，主要原因就是我国的设市最低标准是以10万人为城市下限，已经是全世界最高的标准了。1993年国家印发的《国务院批转民政部<关于调整设市标准报告>的通知》明确：每平方公里人口密度400人以上的县，县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于12万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万可设市撤县；每平方公里人口密度100人至400人的县，县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于10万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于7万可设市撤县。每平方公里人口密度100人以下的县，县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于8万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于6万可设市撤县。

新疆作为我国西部边疆省份，绝大多数县（除了人口密度达到224人每平方公里的泽普县）都属于每平方公里人口密度100人以下的县（包括新疆人口第一大县莎车县，其人口密度也仅有69人每平方公里）。因此，新疆的县撤县设市的城区人口规模标准为：县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于8万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于6万可设市撤县。

目前新疆县城规模最大的几个县分别是莎车县城、奇台县城、巴楚县城、叶城县城，这四个县城人口规模应该超过沙湾市城区人口规模或者相当水平。而新源县城、玛纳斯县城、和静县城、拜城县城、焉耆县城等与沙湾市城区人口规模相比并不逊色。因此，从撤县设市的城区人口规模来看，莎车县、奇台县、巴楚县、叶城县都具备撤县设市的条件。新源县、玛纳斯县、和静县、拜城县、焉耆县都基本符合设市条件。

三、城市辐射空间比较分析

空间邻近关系是一类重要的空间关系，它一般是指两个空间目标之间不存在其它空间对象而直接相邻的一种空间关系。空间邻近关系是人们认识空间相邻两个对象之间关系的一种手段，其目的在于通过定性且量化的方式研究两个邻近空间对象的关系，获取空间对象之间定量的关系。地表上城市与城市行政区划之间的关系从空间关系的角度说是一种空间邻接关系，以行政区划的表达形式关联在一起。随着社会经济的发展和工业化进程的加速，人口、资源等影响城市发展的因素逐渐向着城市聚集，特别是中心城市对周边地区的吸引力及其在区域经济发展中起到的带头作用越来越明显。合理地确定区域城市的发展对其邻近城市的影响，即城市的空间辐射范围，是区域经济发展研究中的一个重要方面。

新疆的县城中，具有中心城市功能的并不多，大概只有奇台县城（天山北坡东部区域中心城市）、焉耆县城（焉耆盆地中心城市）、莎车县城（叶尔羌河流域中心城市）、新源县城（伊犁河谷上游中心城市）等4个区域中心县城。而已经撤县设市的沙湾县其实并不具备中心城市功能，因为其东边是区域中心城市、兵团第一大城市石河子市，西边则是奎独乌“金三角”（奎屯市、乌苏市、独山子区），北面是兵团第八师的下野地垦区团镇，南边则是天山山脉。因此，沙湾市受到石河子市和奎独乌的辐射和影响，其本身职能辐射带动市域内的乡镇及兵团的部分团场。其实，在1976年成立石河子地区的时候，沙湾县还是石河子地区下辖的县。