西渡街道：锚定生态宜居 奋力打响“浦江第一湾”城市品牌︱非凡十年·和美奉贤

西渡街道成立于2015年，是奉贤区第1个行政区划街道，区域面积30.56平方公里，其中水域面积1.6平方公里、黄浦江岸线8.3公里。街道位于奉贤区北大门，东邻金汇港，南与奉贤新城接壤，西到南竹港，北枕黄浦江与国家“双一流”大学城隔江相望，下辖8个村、12个居委、2个经济园区，常住人口12万人，其中户籍人口4万人，外来人口8万人，来自全球26个国家和地区、全国32个省市的各类统战人士1684人、常住少数民族36个、1364人，是上海著名的“地球村”。相传秦始皇东游望海由此而南，辖区现有“秦皇驰道”遗址，因千年古渡口而得名，是亘古通衢的一处渡口，黄浦江在西渡自东转北而流经陆家嘴，形成第一个“L”型90度直角湾，故称“浦南第一渡”“浦江第一湾”。

过去五年，西渡街道围绕“奉贤美、奉贤强”的战略目标，聚焦“四新四大”，在探索实践中突破、在攻坚克难中蝶变、在创新转型中华丽转身，党建引领力更加凸显，生态优势更加彰显，社会治理更加高效能，宜居宜业的活力街区正在奉贤北大门加速发展，人民群众满意度逐步提高。街道先后荣获上海市文明社区、上海市无违建先进街镇、上海市垃圾分类示范街镇、上海市特色创业型社区、上海市中小河道治理先进集体、上海市平安示范社区和上海市食品安全示范街镇等称号。

“红”心向党，“领”创辉煌。近年来，西渡街道深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深耕细作“红领工程”品牌，在区域化党建、“两新”党建等融合党建中创新探索，在物业党建、楼组党建等专项治理行动中先试先干，在疫情防控、创建行动等急难险重任务中领路定向，辖区涌现出了一批“全国优秀共产党员”“全国最美家庭”“上海市先进基层党组织”“感动奉贤十大人物”等先进集体和个人，一幅先锋引领、党群同频、亮点纷呈的初心画卷在“西渡·浦江第一湾”徐徐铺展。

以“红领先锋”聚骨干，建强“第一湾”有为队伍。突出政治能力，创新“政治生日+”模式，以一批精品党课、精品项目、精品案例推动思政教育百花齐放。量身打造红领书记工作室、青咖Times、浦江人才发展学院等载体，凝聚老党员、乡贤、企业家等骨干，形成“红领四赛”“争渡六比”“6789”传帮带、“农科英才”等选育管用“全链条”机制，分层分类锤炼高素质专业化干部人才队伍。

以“红领联盟”聚资源，建功“第一湾”融合发展。加强组织体系建设，深化社区党建“1+2”领导机制。突出各领域优势特色，组建“红色引擎”企业党建联盟、“好邻里”红领商铺联盟、“西渡之治”双联双进党建联盟、“滨江领客”联盟等，引进多重资源，形成“渡口书记”致远计划、“转角遇到爱”楼道休息椅、“先锋骑士团”等优秀共建项目，较好提升组织力和战斗力，推动了经济高质量发展，自2019年拉开街道经济发展大幕以来，经济总量从8.4亿提升至12.04亿，累计入驻企业11578家，现有实业型企业385家，商贸型企业11193家，规上企业57家，上市企业3家。

以“红领服务”聚民心，建设“第一湾”韧性城市。集成化打造“两代表一委员”联合接待室、“渡口寻根”委员工作室、“米仓谷道”党性教育示范线、市级儿童友好社区示范点等精品阵地，织密“15分钟幸福生活圈”。聚焦“熟人社区”建设，整合统战群团资源，常态化开展“四百”走访调研和“我为群众办实事”实践活动，拿出红领管家、红领店小二、“红五星”好邻楼组、“公益后浪”养成计划等惠民服务。

生态是最普惠的民生，好生态是最大的政绩。西渡街道始终坚持绿水青山就是金山银山的新发展理念，全面推进生态文明建设，持续开展“五违四必”专项整治，奋力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，动真碰硬解决了一批突出环境问题。推动国家生态园林城区创建，在补绿增绿上发力，区域内空气质量指数不断提升，脏乱差的城乡结合部正蝶变成为最绿江南的滨江街区。

全面推进整建制拆违。拆违是治理水环境、建设生态村组的“牛鼻子”。通过示范引领和扎实细致的群众工作，街道首创“三建”拆违法，在五宅村打响奉贤区整建制村拆违第一炮、在水帘洞小区打响了居民小区整建制拆违的“第一枪”，按照“应拆尽拆、两方认定、四方见证、五方核定”的原则，坚持“一把尺子量到底”，执行一套标准、一套流程，把拆违做成民心工程、实事工程。2018年街道顺利通过市里验收，成为奉贤区首批“市级无违建先进街镇”，先后完成街道8个村、12个居委无违建村居创建，累计拆除违建点位2.6万个、总面积280万平米，街道环境面貌得到极大改善，人民群众也有了实实在在的获得感。

全力落实水环境治理。水环境治理是一场攻坚战，也是生态环境建设的关键。我们坚持突出重点、统筹兼顾，层层压实目标责任，领导干部下沉到村、村班子成员下沉到村民小组，对整治进度排名靠后的河道实行“三级干部同步问责”，积极推进“五个一百”主题活动，做实工程清单、施工队伍清单、验收清单、审计清单等“四个清单”，把“河长制”落到实处。辖区重点断面水生态环境持续提升，432个重点断面、19条段水质平均值均达标，完成195条(段)劣V类河道整治,实施16条(段)河道疏浚，新增水系河道2条，打通断头浜2条段，成功荣获上海市中小河道治理先进集体称号。

扎实推进“水天一色”工程。以群众对美好环境的需求为目标，深入推进“水天一色”工程，解决了一批多年想解决而没能解决的环保问题，如黄浦江沿线搅拌站及建材码头扬尘和噪音扰民问题、上海海螺水泥有限公司扬尘和噪音扰民问题。打好“蓝天”保卫战，开展涉及废气排放的企业梳理整治，关停无环评手续、废气无序排放企业22家，补办环评手续、安装废气收集设备15家。做好“碧水”保卫战，持续推进雨污混接专项整治行动，完成沿街商户、企事业单位雨污混接整治217处，完成黄浦江沿线及104板块工业污染源截污纳管。守好“净土”保卫战，推进生产企业危废固废规范化贮存、转运、处置流程，加大低效建设用地整治，累计减量化立项77个，完成立项面积643亩，清除工矿仓储用地200亩，清退污染重、能耗高、安全系数低的企业40家，清除现状低效工业用地300亩，新增建设用地面积324.57亩。

推进生态园林城区创建。对标生态园林城区创建标准，依托8.3公里黄浦江岸线打造一体式绿化景观，构筑纵横交错、水绿相依的“浦江第一湾”生态绿网体系。推进植树造林工程，实施黄浦江涵养林提升改造，建成生态公益林1017.52亩，稳步推进南横泾两岸绿化景观提升正在建设中。推进“公园城市”建设，全力增绿补绿，利用闲置地块“见缝插绿”，建成“微公园”14座，新增各类绿地20公顷、花海5公顷，黄浦江涵养林（西渡段）成功入选市级开放式休闲林地、西渡公园入选上海市城市公园名录。创设社区园艺师制度，提升西渡街道绿化建设和管理水平。未来，西渡街道将推动家庭园艺服务体系建设，利用公园现有的闲置房屋设施设立“市民园艺中心”，立足于西渡街道，建设为市民提供综合性、科普性、公益性相结合的一站式园艺服务。

作为奉贤区进入城市化的最早区域之一，西渡街道建成于2000年的老旧小区占了辖区住宅小区72%，教育、医疗、住房、养老等供需矛盾是最大的民生短板。近年来，街道聚焦“老、小、旧、远”等民生难题，持续加大投入，街容市貌、居民小区、公共服务得到了极大提升，人居环境得到了极大改善，群众满意度逐步提升。

推进美丽街区创建。深入贯彻习近平总书记“上海城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，落实上海市市委、市政府提出的城市精细化管理“三全四化”的具体要求，针对新南菜场、沪杭公路和西闸公路等沿线点位店面老旧、公共设施落后、人居环境恶化等问题，聚焦招牌广告、道路设施、建筑立面、沿街绿化、景观灯光、线牌杆等方面，打造具有集中度、显示度和群众满意度的“美丽街区。近年来，先后修缮改造道路及周边场地2万余平方米，美化提升建筑外立面17.5万平方米，打造了一批具有“渡口文化”特色的街区道路。未来将持续深化城市街区更新，将“梦想街区”再优化再提升。打破“千篇一律”，精心打造能充分展示西渡特色的美丽街区“标杆区”。推进“和美楼组、生态村组”创建，在全区率先实现“两个和美”创建全覆盖，成功创建和美宅基137个、和美楼组382。

加大老旧小区改造。老旧小区修缮改造工程是改善居民生活环境、提高居民生活品质、增强居民幸福感的重要工程，对完善小区管理机制有着重要意义。西渡街道以旧住房修缮改造项目为突破口，持续优化小区居民环境，实现辖区32个住宅小区雨污分流改造全覆盖，总建筑面积为189.76万平方米。针对现有23个、121.38万平方米的2000年前建成老旧小区，按照计划逐年申报、稳步推进改造，目前已完成7个老旧住宅小区、52.02万平方米的修缮改造，年内还将启动鸿宝二村、台湾城等2个住宅小区、18.28万平方米的修缮改造工程，力争三年时间完成老旧小区改造全覆盖。

加强重大工程建设。教育、医疗、住房是人民群众最直接、最关心和最迫切的民生，公共基础设施的建设直接关系着人民群众的获得感和满意度。近年来，西渡街道持续加大投入，在公建配套建设上取得良好成效，先后建成待问幼儿园、待问中学、社区卫生服务中心、五宅青春里养老社区，社区事务受理服务中心、社区文体中心建设已接近尾声，街道养老院开工在建，西渡派出所新建工程即将动工。市民家门口的养老服务体系基本建成，建成1家综合为老服务中心、1家社区日间照料中心、1家长者食堂、3家老人助餐点、2家标准化老年活动室和28家睦邻“四堂间”。加大动迁安置房建设，有力保障市、区级重大项目顺利推进，2017年以来，西渡完成大叶公路、金庄公路、S东桥等项目动迁，先后启动3个动迁安置房项目建设，其中D-02-07地块动迁房项目将实现年内分房，目前，扶兰安置房基地1期项目已开工、二期工程正稳步推进，待建成后将不断满足村民对宜居的需求。

近年来，西渡街道深入贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，积极践行“五个人人”要求，以治理智能化牵引治理现代化，全面提升城市治理科学化、精细化、人民性水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。

坚持“一网管全城”，推进治理数字化。不断整合全域资源，形成集管理、执法、服务于一体的联勤联动工作体系，纳入公安、综治、市场监管、城管等相关联勤联动力量177人，整合汇聚街道内视频监控2335路，自建视频监控99路和物联网感知设备404台，构建街道人防技防一张网的实战场景。疫情期间，在落实“足不出户”封闭式管理、核酸采样点秩序规范等方面发挥了重要作用。拓展应用场景覆盖，坚持应用为要、管用为王，建成智慧街面、智慧公园、智慧社区、网格管理、防台防汛、垃圾分类及文明创建等7大场景，结合西渡历年防汛防台情况，在防汛防台场景中特别配备了一套水位监测设备，通过水位传感器监测实时变化，动态启动预警机制，及时消除安全隐患。注重科技赋能，依托“网格员+监控视频”巡查机制，针对巡查死角、高频高发事件区域开展视频轮巡，发现问题第一时间安排就近网格员核实上报。利用“动态AI视频”技术，将现有社会面高清视频设备与人工智能技术相结合，对重点路段和区域加强监管，暴露垃圾、车辆乱停放等违规行为都难逃“火眼金睛”，提高“自动发现”端案件生成数量，大大提升工作效率。

聚焦群众满意，提升社区平安指数。近年来，西渡街道深入学习贯彻习近平法治思想，以提升公众安全感满意度为抓手，深化法治建设，筑牢平安防线，创新善治之路。织密社会治安防控体系，加大“人防、物防、技防”建设，发挥“街道、居（村）”两级综治中心平台功能，提高预警预判效能，织密群防群治守护网，先后在治安案件高发点位安装移动监控设备50余套、在治安薄弱点位落实“亮灯工程”460余处。创新综治网格管理载体，健全综治平台“五联”机制，积极探索“四个一”模式，创新“综治一本通”服务载体，实行“定格、定人、定责”的“三定”管理模式，建立“A、B、C”分类管理机制，将综治网格延伸覆盖到各小区和村民小组，畅通服务群众“最后一公里”。打造“平安屋”54处，强化警社联动，降低“发案率”，提高“见警率”，逐年稳步提升公众安全感。推行信访代理服务机制，设立人民建议征集信箱，20个居村设立信访代理服务站，8个行政村“睦邻四堂间”设立信访代理服务点，选聘信访代理员85人。

对标精准精细，创新自治共治格局。探索创新农村地区“邻里计划APP”特色项目，加强基层自治，建立奖励制度，鼓励房东督促外来人员自主扫码申报人口信息，做到“即时审查、即时预警”。创立“百家信群众工作站”自治组织，引导居民依法有序参与社会治理，激发基层自治活力。打造“全方位”宣传阵地，加强法治建设，深化推进“法德共治”“美育工程”和“萤火虫工程”，创新构建“固点、布线、铺面”的宣传工作模式。运用“法律顾问团”优势资源，开设律师讲座，提供法律服务，组织“以案说法”、法治文艺等多形式的宣传，持续深化平安创建成果。以“法治+德治”融合，打造“老邓微课堂”“禁毒微家”“小西讲防范”等特色宣传品牌，加强重点特殊人群的法治宣传教育，推进多元共治理念“飞入寻常百姓家”。

作为奉贤区实施乡村振兴战略的主战场、建设农艺公园的主阵地之一，西渡坚持以“田园牧歌，江南诗意家园”为总体定位，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针要求，以“三园一总部”建设为重点，以美丽乡村示范村创建为抓手，全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化。

创新抓产业发展。西渡街道坚持有风景的地方就有新经济，努力将生态优势转化为发展胜势。坚持规划引领，创造性提出打造生态商务带（EBD）,规划布局24个“三园一总部”项目，构建“一轴、两心、四带、三区”空间发展格局，建设“浦江第一湾”生态商务带，持续壮大乡村经济。推进农民上楼腾挪发展空间，先后完成农民上楼签约144户，立足腾挪空间建成港能总部、淳之文化、五宅里等项目8个，近期将启动谷川·西渡经济中心、衡奉文化博物馆等总部项目5个，以“三园一总部”经济为引进的背靠国际都市乡村振兴正逐步形成。

创建促乡村蝶变。坚持以美丽乡村创建为带动，持续改善农村人居环境，先后成功创建市级乡村振兴示范村1个、市级美丽乡村示范村1个、区级美丽乡村示范村5个，基本实现创建全覆盖。落实以工代赈项目，聚焦村容村貌提升、农田林地整治、农村垃圾治理、农村生活污水处理和水环境治理、农村公路提质增效、长效管理落实等工程，发动群众参与人居环境整治，大力推进人居环境优化工程，先后完成村庄改造4465户，农村生活污水纳管5291户，农村环境面貌得到显著提升。建好“四好农村路”，乡村公路建设不仅关系人居环境，更有利于盘活乡村资源，拉近了城乡距离，提升老百姓出行安全和便捷性，街道加大投入，持续改善乡村道路交通网络，先后完成11条、17.31公里“四好农村路”建设，年内还将完成“四好农村路”6条、8.1公里，村内道路“白加黑”28条、14.9公里，实现村内道路“白改黑”全覆盖。

特色赋能农民增收。为弥补传统农业技术落后、人才匮乏的实际，街道积极促进城乡科技、人才、创新等要素深度融合,与市农科院携手实施“农科英才”项目,创新了“三联、六化、五维”的“365”合作举措,扩充人才“流量”,带动发展“增量”,成功孵化“消‘蘑’时光”林下菌类示范基地、稻田画、樱花园等 13 个特色。如，上海城市果园作为市农科院林木果树所和上海交通大学葡萄与葡萄酒研究中心试验与示范基地，探索“绿色、生态、有机”的种植模式，培育了阳光玫瑰、妮娜公主、马斯卡丁等网红产品，成功获评上海市经济作物标准园、“上海市十佳安全.优质.信得过”果园。

未来五年，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，聚焦“四新四大”，立足市“一江一河”战略规划要地、奉贤区实施乡村振兴主阵地，积极争取贯通黄浦江西渡滨江，以编织最江南“生活秀带”“发展绣带”为引领，全力打造公园之城引领区、产城融合之城示范区，打响“浦江第一湾”城市品牌，努力绘就“城市繁华 农村繁荣 人民幸福”新画卷。

聚焦新兴大产业，加快发展数字新经济。加快转型升级，整体推进西渡经济园区转型升级，推动黄浦江滨江岸线规划建设，重点依托海螺水泥厂地块建设国际信息港。打造特色产业园区，依托区域行业龙头企业，在补链强链上做足文章，发挥享趣健康文化产业园项目示范带动，推进水星家纺新材料研发中心、斯必克流体智能制造产业园等产业项目，启动胜武回购流程。加大招商引资力度，聚焦大数据、美丽健康、机器人制造等新兴产业，积极承接“东方美谷”“数字江海”两大产业核心区溢出效应，发展数字新经济。

加快建设新城市，全力建好大民生工程。聚焦群众获得感，以项目化提升奉贤新城门户大民生品质。加快推进老旧小区改造，力争三年内完成集建区旧房改造。推进集建区绿化景观提升，打通南横泾与临江园的链接通道，形成奉贤北大门绿丝带。聚力推进城区土地收储出让，完成区域宅用地、工业用地出让，加快数览电子、斯尔丽等重点区域建设。续力公共配套项目建设，完成社区事务受理中心和文体中心新建工程，加快西渡养老院、西渡派出所建设，积极引进教育优质资源，建设一所高质量高品质的九年一贯制学校。

创新打造新农村，擦亮浦江第一湾大生态名片。坚持规划引领，立足街道全域范围的区位条件、资源禀赋、特色产业、乡土文化，实施整街道城市开发边界外23.31平方公里的郊野区域全域规划、整体设计、综合治理，形成郊野地区发展的长远目标和总体愿景，推动区域统筹协调发展。加大低效建设用地和多功能农用地整治，促进黄浦江生态廊道建设和地区乡村发展动能转换。推进“浦江第一湾”生态商务区建设，以北新村、五宅村、关港村为核心示范区，以揭榜挂帅等形式，规划建设“三园一总部”集聚区，同时引进工商资本、市场化运作，发展乡村旅游业。

积极融入新片区，扩大区域大交通优势。立足新片区西部门户、虹桥国际开放枢纽发展轴、奉贤新城建设北大门等国家和市、区战略辐射，以大交通建设为着力点，主动融入新片区。推进奉浦东桥建设，做好西闸公路沿线动迁征收工作，为西闸公路下穿S4高速打基础。启动15号线南延伸段清障工程前期准备工作，推进望园路滨江段建设。争取金庄公路西延伸段早开工，做好规划和沿线动迁安置工作。加大乡村道路建设力度，全面推进“浦江第一湾·西渡大公园”建设。

撰稿：西渡街道

编辑：夏阳