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万家灯火，平安中国。在举国上下凝心聚力迎接党的二十大之际，以“防范化解公共安全风险”为主题的第七次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班9月27日至28日在“渤海明珠”秦皇岛市举办。本次研讨班坚持人民至上、统筹发展与安全，既是贯彻落实习近平总书记关于防范化解公共安全风险一系列重要指示的实际行动，也是推进市域社会治理现代化试点工作走深走实的重要举措，可谓正当其时、恰逢所需。

推进市域社会治理现代化是党中央的重大决策部署。中央政法委将市域社会治理现代化试点工作分解为“推进市域社会治理体制现代化”“防范化解‘五类风险’”“发挥‘五治’作用”11个试点项目，推动全国416个试点地区既全面建、又重点创，聚力创新攻坚。其中，认领“防范化解公共安全风险”项目的有49个试点地区。本次研讨班经中央政法委批准，由河北省秦皇岛市主办、吉林省通化市协办，各省级党委政法委分管副书记和49个项目认领地区党委政法委书记参加。

研讨班学习贯彻第六次全国市域社会治理现代化试点工作交流会精神，聚焦防范化解交通安全、安全生产、公共卫生、消防和建设市政等领域风险，充分研讨交流经验做法，并创新邀请公安部交通管理局、应急管理部安全协调司、国家卫健委办公厅、国铁集团安全监督管理局的局级干部现场点评，条块沟通、综合施策、系统治理，打破“安全孤岛”，共同构建全方位、立体化的市域公共安全网。

全面“管”：

压实责任链条

习近平总书记对公共安全十分重视，指出公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障，必须警钟长鸣、常抓不懈。推进市域社会治理现代化的过程中，各地守土有责、守土尽责，坚持“人民至上”，把人民群众生命安全放在第一位，努力守护人民群众的美好生活；坚持“发展是第一要务，安全是第一责任”，统筹发展和安全，努力实现高质量发展和高水平安全的动态平衡、良性互动。

党委领导、政府负责。河北省秦皇岛市深刻认识到稳定与发展是1和100的关系，“1”没有了，一切都为“0”，着力压实“四方责任”：一是压实监管责任，出台系列政策文件和“一台账、四清单”，党委政府领导、综合管理部门、行业监管部门和企业主体“以单定责、按单履责”；二是压实包联责任，建立行业包线、辖区包块“一纵三横”网格监管体系，做实最小单元，扫清监管盲区；三是压实主体责任，百名局长与千名企业主对接，建立企业安全生产诚信分级分类联合奖惩措施；四是压实监督责任，将安全生产工作纳入各级党委政府高质量发展综合绩效评价指标体系，对9个县区、28个安委会重点成员单位开展全覆盖巡查。天津市河北区实施“一把手”工程，牵好“牛鼻子”，制定《河北区委常委会成员和区政府领导班子成员安全生产职责清单、年度工作清单》，明确16名区级党政领导具体职责，将区政府领导班子成员全部纳入区安委会领导成员，常态化开展会商研判、安全检查、应急处置，提升党政领导干部安全生产科学决策、靠前指挥、督促落实水平。

职能部门联勤联动。北京市房山区是首都地区危险化学品生产重点区域，为保证生产安全，公安、检察、法院、应急管理等多部门完善联席会商机制，共同研究制定危险化学品打击处置指引，细化取样、鉴定、运输、储存、处置流程，对案件认定、法律适用、证据标准等环节进行明确，提升办案规范水平。江苏省盐城市加强安全生产行政执法与司法联动，贴近本地实际打造“一体三联”工作体系（即以执法司法联络室为平台，实施联席会议、联动办案、联合执法），当突发安全事故需要公安机关提前介入时，公安机关提前指导监管部门依法取证，加速案件受理和立案进度，推动部门联动、案件联动、执法联动。山东省枣庄市注重路地联防共建，成立联勤联防一体化办公室，建立联席会议制度，打造铁路护路联防共同体，做到线路联巡、问题联治、宣传联手、事件联处。

社会力量多元参与。吉林省通化市全力打造“文明礼让”城市交通品牌，组织召开文明交通管理誓师大会，开展万名市民签名和文明交通理念“十进”宣传活动，采取微电影、快闪表演、大喇叭广播、以案释法、线上互动等群众喜闻乐见的宣传方式，在社区、学校、企业、广场等场所设置宣传画廊，将文明礼让的交通理念植入群众心中。河南省安阳市坚持以人为本，通过落实全员安全生产责任制、强化部门协同配合、推动全民参与等形式，在安全生产领域形成“安全为我、我保安全”的治理格局。云南省临沧市在疫情防控工作中深化党政军警民合力强边固防，整合辖区驻军、边检、边管、海关等资源，建立国门联合党工委和边境村联合党组织，构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的边境安宁防线。

突出“防”：

健全长效机制

习近平总书记指出，维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。各地强化目标导向，坚持底线思维，建立健全各项风险防控机制，下好先手棋、打好主动仗，增强市域共防风险、共筑平安的向心力和执行力。

建立风险预警机制。浙江省舟山市针对海域广阔、海上不确定安全因素多的风险，以数字化改革打造渔业安全“一张图、一张网、一平台”，建设渔业安全精密智控平台，加强对海上渔船、岸上渔港、船上人员的实时监管，落实对渔船脱编、商渔船碰撞、高危水域、恶劣天气等四大类主要风险的预警处置，推动安全管理制度机制重塑，全市渔业生产安全事故“遏重大、控较大、降总量”成效明显，渔民安全感普遍提升。天津市滨海新区强化大数据建模应用，整合20余项政企数据搭建数据资源池，加快大数据资源与场景应用、安全风险预警与执法管理、视频应用与信号调优的精准对接，及时感知并快速处置区内交通事故、过车流量、交通拥堵、突发事件等。辽宁省沈阳市坚持把安全风险管控挺在隐患治理前面，把隐患排查治理挺在事故处置前面，做到风险管控与隐患排查双轮驱动、靶向发力，编制涵盖机械、危险化学品、建筑、交通、燃气、供暖、房产、学校、医院和大型综合体等44个重点行业领域的双控机制建设样板，全域全向推进。

健全应急处置机制。山西省大同市以“煤都”著称，为提升事故应急反应能力，建立由市应急救援总指挥部统筹协调、19个专项应急指挥部联动配合的“1+19”应急指挥体系，构建起由1部总体应急预案、55部市级专项应急预案、N部部门应急预案组成的“1+55+N”应急预案体系，形成资源共享、衔接有序、联动融合的大应急格局。北京市西城区位于首都核心区，时刻绷紧公共安全这根弦，从消防安全破题，按照“最快响应、就近干预”原则，全面布建消防中心站、小型站、微型站救援体系，发动辖区重点单位、街巷物业、社区巡防队员和志愿者组建“秒级响应”力量，将消防警情接警、响应、处置时间压缩到60秒以内，实现社会面应急防控能力和快速处置能力双提升。

完善常态监管机制。上海市浦东新区牢牢守住平安底线，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，在建设市政领域加强工地精细化管理，以事前预防为先导，以事中动态监管为重点，以事后检查考核为手段，实现人、地、事、物和时空等全要素管理。安徽省蚌埠市紧盯道路交通领域重点人员、重点车辆、重要区域，常态化开展日常监管，对驾驶员严格安全审查，杜绝“带病”违规上路，对道路加强路面巡查，严防因养护不到位引发交通事故，对车辆落实年审制度，规范安全行车和线路经营。新疆哈密市扎实推进“安全生产专项整治三年行动”，聚焦风险高隐患多、事故易发多发的高危行业领域，完善生产、运输、储藏、经营全过程管控措施，采取“检查+督导+回头看”模式，落实落细重大隐患市县乡“三级管理档案”和“三级政府挂牌督办制度”，推动解决突出问题。

重点“治”：

攻坚难点问题

加强风险防范化解，确保市域成为重大风险终结地，责任重大、任务艰巨。各地大力发扬斗争精神，以“越是艰险越向前”的顽强意志，聚力攻坚公共安全领域难点痛点问题，全方位提升社会治理能力和水平。

为推进交通事故预防“减量控大”，江苏省常州市加快构建道路交通安全现代治理体系，突出“重点管、智慧管、精细管”，抓住事故预防“关键点”，用好智慧交管“大数据”，推进交通治理“精细实”，在重点道路、重点车辆、重点企业监管上持续发力，全市道路交通事故、死亡人数逐年下降。广东省揭阳市坚持系统防范、源头治理，以摩托车、电动自行车专项整治为重点，强化道路交通秩序整治，在全市189家加油站推进对无牌无证车辆“断油”行动，对电动自行车生产企业、配件销售企业开展质量问题专项整治，全市涉摩电交通事故下降明显。

为筑牢安全生产屏障，江西省抚州市开展“打非治违”百日攻坚战，“铁心硬手”整治“散小乱污”企业，部门联动、真查真改，共整治园区企业703家，现场整改隐患1713条，限期整改隐患823条，停产整改21家，关闭取缔20家。重庆市渝北区鼓励社会公众举报安全生产重大风险、事故隐患和违法行为，奖励最高可达30万元，形成“政府监管+公众参与”格局。广西百色市加强铁路沿线安全环境治理，针对铁路两侧彩钢瓦、塑料薄膜等问题实施存量隐患集中治理“销号”行动，针对铁路线路封闭防护管理实施重点问题合力攻坚行动，针对铁路安全保护区及桥下用地等实施常态化持续整治，确保线路安全“万无一失”，防止“一失万无”。青海省海西州开展企业分类分级安全风险评估工作，严格对照危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸企业安全风险管控工作要求，推动落实“红、橙、黄、蓝”分类分级监管，危机之中育先机，从“关口前移”到“关口再前移”。

为疏通消防、建设、市政痛点堵点，四川省内江市探索全域覆盖、触角灵敏、上下联动、各方协同的消防网格工作模式，将2775名专兼职消防网格员纳入财政保障，拧紧“责任链”，搭建“数据链”，做实“体系链”，拓展“服务链”，护航消防“生命通道”越走越宽。江苏省南京市为从源头预防和减少房屋倒塌事件发生，今年6月发布“经营性自建房公共安全风险评估模型V1.0”，综合房屋结构安全性、经营安全性、建设合法合规性、地质环境安全性四个方面，设置“建筑年代、层高、结构、地质灾害隐患、燃气、抗震、公共安全”等11个类别，从高到低划分安全风险等级，引导房屋产权人、部门、街镇基层开展房屋隐患排查和风险动态监管，以标准化、信息化提升城市安全韧性水平。

为防范化解公共卫生安全风险，湖北省武汉市探索构建超大城市常态防控与应急处置相结合的风险防控体系，完善市、区两级联勤联动的组织架构和工作模式，疫情防控随时处于“激活”状态，确保“平时”政令畅通、上传下达，“战时”迅速响应、上下联动。贵州省遵义市依托“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角治理结构，发挥综治中心融合共治作用，推动党建、政法综治、民政、应急管理、消防、公共卫生等“多网合一”，打造最优作战单元，组织联户长开展“十有十联”工作，打通服务保障入户到人的“最后一米”。

公共安全直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。防范化解公共安全风险是涉及各行业各领域的系统性工程，更加需要发挥市域优势，将公共安全与政治安全、社会治安、社会矛盾、网络安全等风险整体考量，统筹推动各方协作联动，以公共安全之“安”，支撑经济发展之“进”、社会大局之“稳”，服务党的二十大胜利召开。

今年以来，全国市域社会治理现代化试点创新研讨班压茬推进，已经成功举办了7次，416个试点地区中超过70%参与了6个试点项目的面对面现场交流。与一般理论研讨不同，这一交流平台重在追求实践、实用、实战、实效，试点地区党委政法委主要负责同志亲临现场互学互鉴，实现成功经验就地吸收转化；媒体加大宣传报道力度，研讨班精神很快推广覆盖到县乡村网格，推动各级社会治理水平和能力的提升，在更大范围筑牢市域社会安全稳定底盘，夯实国家长治久安基础。