深入推进“大综合一体化”行政执法改革
鹿城打造“一站式”执法办案指导中心
邱明达 戚祥浩
街镇执法如何精准赋权，部门移交案件怎样合规高效？眼下，(温州)鹿城率先设立的“一站式”“数智化”执法办案指导中心，为“大综合一体化”行政执法改革向纵深推进搭建“快车道”。
不久前，鹿城区藤桥镇综合行政执法队在巡查中发现违法行为，现场连线办案指导中心寻求法制指导。协助调查取证、制作文书、指导开展听证……在办案指导中心的协助下，该案件得以快速办结。
像这样的法制联审模式，在鹿城已经常态化推进。鹿城区综合行政执法局统一承接赋权街镇执法的138个事项案件的法制审核与法制指导，推行案件审查“繁简分流”和“属地+中心”联合审查模式。属地街镇负责个人处罚2000元以下、单位处罚10000元以下的案件审核；区级办案指导中心联合各有关单位法制力量，通过线上联审+线下会商等方式统一指导、审核街镇分流的繁杂案件。
面对众多涉及多个领域的新划转事项，鹿城区综合行政执法局还开发上线了服务基层街镇执法的“掌上办案指引”1.0版系统，搭建线上指导中心。“手机上打开指引系统链接，输入关键词检索，相关法条、办案要点、典型案例便会立刻出现在眼前。”鹿城区综合行政执法局五马中队队员吴夏境说。与此同时，鹿城进一步梳理形成了80个“一件事”执法清单，为一线执法人员配备5G执法记录仪。一线执法人员可根据现场需求实时连线办案指导中心寻求指导，解决执法人员跨领域执法专业能力不足的问题。
为进一步推动“大综合一体化”行政执法改革向纵深发展，办案指导中心整合了全区部门、街镇法制力量，设立鹿城区部门法制专家库与街镇法制审核人才库，分领域组建专业团队，归集各领域的法律规章、司法解释、典型案例、司法判例，分类开展专项法律研究，编纂教科书式执法指引，开展专业化、实用化法制指导。同时，办案指导中心梳理各部门的行政执法办案程序规定，依托统一综合行政执法监管数字应用平台与行政执法争议协调处置平台，努力实现执法协作、证据材料一键线上送达，违法线索、执法标准、处理结果互认共享。