重磅！官方权威解答疫情防控“二十条优化措施”

国务院联防联控机制于今天（11月12日）15时召开新闻发布会，介绍优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作有关情况。

交通运输部、商务部、国家卫生健康委、国家疾控局有关负责同志和中国疾控中心专家出席发布会，并回答媒体提问。

国家卫健委新闻发言人米锋介绍，昨天，国务院联防联控机制综合组发布了进一步优化新冠肺炎疫情防控工作的二十条措施。二十条优化措施是对第九版防控方案的完善，不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是为了进一步提升防控的科学性、精准性，是为了最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

要坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。要坚持科学精准，立足于防、立足于早，以快制快处置突发疫情，严防疫情外溢扩散和规模性反弹。要全力做好人民群众生产生活服务保障，切实满足疫情处置期间群众基本生活和看病就医等民生需求，解决好群众的实际困难。要坚决克服简单化、“一刀切”，坚决整治层层加码，解决好群众反映的问题。

国家卫生健康委副主任雷海潮表示，对于疫情防控政策进行不断优化调整，是我们过去两年多以来一直坚持的工作节奏和风格。不断优化疫情防控举措，不是放松疫情防控工作，而是强调更加科学精准，强调更加与时俱进。我们要根据病毒的演进变化趋势，实际防控能力的改善和提升，以及积累的临床治疗经验和认识，来优化和调整我们的疫情防控措施。总的要求就是要落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，做到既防住疫情，又尽可能减少对经济社会发展和民生服务保障的影响。

雷海潮指出，新冠肺炎疫情发生以来，我国持续跟进全球疫情态势和病毒变异特征，结合防控举措的实施效果进行动态评估，有关专家在这方面做了大量卓有成效的研究工作。此外，通过两年多的防控实践，我国经历若干次聚集性疫情的挑战，积累了许多防控经验，对于病毒的传播规律和临床治疗特点有了新的认识。另外，我们在疫苗、药物的研发储备上也有了新的技术进步。因此，要因时因势来调整优化防控举措，不断提升防控的科学精准水平。

“可以说，每一次我们对防控措施的优化调整，都是十分审慎的，也是经过专家科学论证的，确保积极稳妥、风险可控。”雷海潮说。

“比如说取消了对于密接的密接的判定，这在一定程度上可以更好地集中流行病学调查人员的精力和时间，来把风险地区和密接人员的有关调查和风险管控的工作做得更好，能够用更小的代价在尽可能短的时间内把疫情控制在最小的范围，平衡好我们疫情防控和经济社会发展之间的关系。”雷海潮说。

雷海潮同时强调，调整和优化防控措施，是基于科学的认识，也是基于循证研究的新成果，这不是放松，更不是“躺平”，而是要更加精准科学地做好疫情防控和处置工作。

优化防控工作二十条措施公布以后，如何确保地方不出现放松防控不负责任的情况，又避免形式主义、官僚主义的过度防控？

国家卫生健康委副主任雷海潮表示，加强对于“一刀切”和“层层加码”问题的整治力度，对于一些典型事件要曝光。

雷海潮表示，优化制定政策是防控工作当中非常重要的一环，但是更为重要的是我们要把优化的政策措施组织好、落实好。接下来通过一系列的举措推动二十条优化措施落地见效。

一是要加强各级党政干部的政策解读和培训工作。昨天下午国务院联防联控机制已经召开了电视电话会，向各级疫情防控的领导机关、有关部门也提出了相应工作要求，领导干部要先学一步、要带头掌握。这就是推动二十条优化措施落地实施的第一步。

二是要加强对各级工作人员的培训和指导。二十条措施对第九版方案在很多地方作出了优化和调整，在实施过程当中，需要各级从事疫情防控的工作人员，深刻理解和掌握优化措施二十条的具体内容和有关要求。今天下午，国家疾控局已经安排了相应的视频培训会，在国家层面紧锣密鼓地推动优化防控措施二十条原原本本的理解、吃透，在各地得到贯彻执行。

三是要进一步加强对群众的宣传工作，尽可能做到人人知晓、理解，只有群众参与到疫情防控工作中，才能凝聚磅礴力量，才能得到群众长期支持。另外，群众掌握了政策、理解了措施，也能够很好地去监督这二十条优化措施的落地，能够形成良性的互动局面。

四是要加强对于“一刀切”和“层层加码”问题的整治力度。各地已经成立了整治“层层加码”工作专班，我们每天都在进行调度，对于各地网民、人民群众反映遇到的各种问题，进行积极有效的回应，转交给有关地方来予以推动解决。

雷海潮表示，今后工作当中，还要及时收集整理各方面群众和有关媒体的反映，来进一步保证优化疫情防控二十条举措能够原原本本、不折不扣地得到贯彻和执行落实。对于在整治“一刀切”和“层层加码”问题当中好的做法、好的经验，也要及时总结和交流。另外，对于一些典型事件，也要进行曝光。

“在这里也请媒体朋友们继续关心关注这方面的进展，我们形成合力，形成更多的共识，来推动我国疫情防控工作更加科学、更加精准，更能够平衡好疫情防控和民生服务保障以及经济社会发展。”雷海潮说。

中国疾控中心传防处研究员王丽萍介绍：结合当前全球新冠肺炎疫情形势发展变化，为更好地统筹疫情外防输入和国际交往，便于人员往来，根据前期对入境人员防控措施试点评估结果，对入境人员管控和核酸检测进行优化调整。

一是取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

二是调整了入境人员阳性检出的判定标准，明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35。随着境外疫情广泛传播，人群感染率较高，导致入境后首次核酸检测Ct值大于等于35的入境人员中既往感染的比例很高，据此，调整了入境人员阳性判定标准。

三是参照北京冬奥会、成都世乒赛疫情防控经验，对于入境重要商务人员、体育团组等特定入境人员设立免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”）。对免隔离闭环管理区内的外方和中方人员严格落实闭环管理、个人防护、核酸检测等要求，严防“破环”。

四是调整了入境人员隔离管控期限为“5天集中隔离+3天居家隔离”。这是根据新的奥密克戎变异株潜伏期进一步缩短，同时也是为了防范在集中隔离点的交叉感染风险。

中国疾控中心传防处研究员王丽萍介绍，当前，国际疫情形势错综复杂，对于防控的重点仍然还是人口密度比较大，人口集中的大城市的疫情防控，难点是这些措施怎么样落实好，把各项防控措施能够做实做细、落实到位，这是重点和难点。对于怎样坚决果断控制疫情，有几个方面：

一是做好常态化监测预警，提升整个新冠疫情监测的敏感度，要进一步落实好“四早”，加强对于风险岗位从业人员、医疗机构等重点机构和重点人群的监测，切实做到风险人员的早发现和早管控。

二是要完善当地的应急处置体系，一旦发生本土疫情以后，措施要果断、快速。对于特大城市和重点城市，要更加突出精细、精准、高效，结合当地的实际情况，要加强防控指挥体系的建设，细化操作流程，做到分工明确、责任清晰、高效运转，这样就能够发现早、处置快，就能以最小的成本实现最大的防控效果。

三是要做好储备，第九版防控方案以及相关文件，要求各地做到核酸检测力量、流调力量、隔离资源以及对流动人员管理的“四个统筹”，只有有备，才能做到无患。做好与城市规模相匹配的医疗救治能力的储备。

最后，要持续打造强大的社区治理防线，将城市治理的工作重心下移到城乡社区，提前掌握、动员区域党员、企事业单位干部力量，要提前做好疫情防控专业培训和应急演练，真正发生疫情以后，动用这些力量，能够更好、更快、更高效地处置，做好疫情防控。

中国疾控中心传防处研究员王丽萍：新冠肺炎疫情是一种新发传染病，世界卫生组织宣布新冠疫情是“全球关注的公共卫生事件”仍然还没有终止，对于这样一种新发传染病，从它的危害角度，我们对于新冠病毒感染者的密接人员实施集中隔离，这个措施是对于切断传染病传播途径非常重要的环节，在近三年的抗疫实践中发挥了非常重要的作用。当然，这次二十条优化措施对于密接、高风险区溢出的人员，以及结束闭环作业的高风险岗位从业人员，缩短了集中隔离期限，或者由之前的集中隔离调整为居家隔离或者健康监测，这样的调整是基于我们对病毒新的特点，以及前期边防控、边研究、边总结、边优化的实践，在基于数据、证据的基础上做出的，并不是说集中隔离作用必要性在降低。未来随着病毒的不断变异，对这个疾病的认识不断深入，以及整个国内外疫情形势变化，我们也不排除再对我国隔离措施进行进一步的优化调整。

在国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，国家疾控局副局长常继乐与中国疾控中心传防处研究员王丽萍对调整优化过后的防控措施进行了逐一解读。

《通知》规定，对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

常继乐表示，在第九版防控方案6月28日正式发布前，曾在全国7个城市进行了为期一个月的试点。试点评估发现，面对奥密克戎BA.1和BA.2两大流行毒株，密切接触者的阳性感染者末次暴露后，5天内检出阳性的比例是89.1%，7天是97.3%。因此第九版防控方案规定，密切接触者执行“7天集中隔离+3天居家健康监测”的管理措施。

在第九版防控方案6月28日发布后，国家层面在7、8月份又进行了方案的评估，此时我国的主要流行株是奥密克戎BA.5、BA.5.2以及BA.2.76。评估发现，密切接触者3天内检出阳性比例是81.4%，4天达到90.1%，5天达到94.5%，7天达到99.7%。根据这些结果，将隔离期限进一步优化到“5+3”，既覆盖了当前流行毒株为期8天的最长潜伏期，又可以节省出约30%的集中隔离资源。

《通知》同时在风险人员管控与风险区域划定等方面作出多项调整。

一是及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

二是将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。

三是将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。

四是对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

常继乐表示，在7、8月份的评估中发现，次密接、中风险区、高风险区外溢人员、闭环作业的高风险岗位从业人员，其阳性检出率分别为3.1/10万、3/10万、4.9/10万、1.6/10万，尽管仍有一定风险，但出台公共政策需要秉承“两害相权取其轻”的原则，因而进行了相应调整。

另外，据王丽萍介绍，在外防输入方面，《通知》具体作出四项优化调整。

一是取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

二是参照北京奥运会和成都世乒赛疫情防控的经验，对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”)，开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

三是随着境外疫情的广泛传播，人群感染率普遍较高。在评估中发现，导致入境以后首次核酸检测阳性Ct值大于等于35的人群，既往感染的比例是非常高的。因此，明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

四是由于新的奥密克戎变异株潜伏期进一步缩短，同时为了防范在集中隔离点的交叉感染风险，对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

交通运输部运输服务司副司长韩敬华表示，近期部分地区出现对货车通行层层加码过度管控的问题，造成局部物流不通不畅，对人民群众正常生产生活造成一定影响。下一步，要严禁实施静默或封控管理的城市一律限制货车进出，对问题突出省份进行督办和通报，坚决巩固来之不易的疫情防控和交通物流，保通保畅成果。

韩敬华表示，交通运输部对上述问题高度重视，充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组办公室作用，坚持日周月调度，协调解决不通不畅问题，对问题突出省份进行督办和通报，坚决巩固来之不易的疫情防控和交通物流，保通保畅成果。

韩敬华表示，下一步将持续加大工作力度，加强督办转办，坚决纠正“层层加码”、“一刀切”行为，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力为稳定经济大盘提供坚强交通运输服务支撑。

一是加强统筹部署，明确科学精准管控要求，认真落实国务院最新印发的优化防控工作20条措施，督促各地实施精准通行管控政策，切实做到5个严禁，严禁擅自关停关闭交通物流基础设施和限制运输服务，严禁以车籍地、户籍地为依据或有涉疫地区行程为由限制货车通行，严禁“一刀切”，限制封闭区域末端配送，切实打通配送最后一公里；严禁实施静默或封控管理的城市一律限制货车进出，要采取有效措施保障重点生产生活物资运输、重要物流枢纽、集疏运等货运车辆顺畅通行；严禁以等待核酸检测结果为由限制货车通行，严格落实“即走即追”要求。

二是加强督办转办推动问题，针对部分地方出现了擅自关停关闭交通物流基础设施，擅自阻断交通随意限制货车通行等过度管控问题，立即启动督办转办强化工作调度，确保问题及时整改到位，对于过度通行管控问题反复出现，督办转办问题解决不及时不到位，货车司机投诉举报较为集中的，将加大公开曝光力度，警示震慑效应，坚决防止层层加码、“一刀切”问题反弹，确保交通物流运行顺畅。

三是加强值班值守。坚持24小时值班值守，畅通各级应急运输保障电话，做到“即报即查即办”，加强动态跟踪，形成闭环管理，提高办理实效，确保问题迅速妥善解决，确保重点物资安全、高效运输，及时对交通物流不通不畅问题进行研判分析，聚焦突出矛盾优化调整相关政策措施。

“这里我再提示两点，一是请广大货车司机朋友及时关注目的地疫情防控政策，严格遵守疫情防控规定。二是在运输途中如遇到过度通行管控和交通物流不通不畅问题，请拨打国务院物流保通保障工作领导小组办公室24小时值班电话01065292831，我们将一事一协调及时解决。”韩敬华说。

11月12日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作有关情况。

商务部消费促进司副司长安宝军在回答21世纪经济报道记者提问时表示，商务部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强对地方商务部门的指导，优化细化防控措施，统筹做好疫情防控和商务发展的各项工作。

一是抓好商贸领域的疫情防控。指导地方商务主管部门严格按照第九版防控方案和最新的二十条措施，以及商贸行业系列防控技术指南要求，严格做好农产品批发市场、商场、超市、餐馆等重点场所疫情防控，科学精准落实落细各项措施，不得随意要求扩大核酸检测范围，尤其对承担应急保供任务的批发市场、农贸市场、商超等，不能“一关了之”。商务部还将指导相关协会，进一步优化调整商贸服务业和展览业疫情防控技术指南，强化措施宣传，推动企业落实。

二是完善开发区防控措施。指导督促开发区落实对区内疫情防控的主体责任，建立全员责任体系，强化疫情防控台账管理，加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫、轮岗备岗保障。疫情发生期间，要全力保障物流畅通，对事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业，要落实好“白名单”制度，不得擅自要求停工停产。

三是完善外资服务保障体系。指导各地继续发挥好外资工作专班和应对疫情快速响应机制的作用，与重点外资企业保持实时沟通，及时掌握企业受疫情影响情况，积极协调解决困难问题。围绕重点外资企业链上关键生产性工厂和仓储物流企业，强化服务保障，确保产业链供应链稳定。

加强与外资企业、有关商协会常态化交流，帮助企业及时了解疫情防控最新政策措施。

四是持续优化外贸领域生产流通保障。指导各地不断完善重点外贸企业“白名单”，总结运用已经有的经验，进一步细化“闭环泡泡”工作预案和操作流程，确保外贸企业生产不中断、运输有保障，便利国际商务人员往来。进口方面，用好已经印发的《海运 航空 铁路口岸外贸进口货物标准作业程序参考》，进一步提升口岸等环节的货物流转效率，实现到港货物快进快出，切实减轻企业负担，推进进口冷链食品输华企业落实好安全防控责任，从源头降低疫情传播风险，便利冷链食品进口。出口方面，各地区、各口岸要保障出口方向畅通，应出尽出。要突出保生产、保履约，确保外贸领域原料进得来、产品出得去，持续提升贸易自由化便利化水平。

商务部消费促进司副司长安宝军表示：商务部全力保证居民的生活物资需求。

一是进一步完善工作机制。商务部将持续强化市场监测与预测预警，及时投放肉类储备，协调跨区域物资调运，保障生活必需品市场供应稳定。指导各地设立市场保供工作专班，将疫情防控和应急保供“同部署、同落实”，统筹协调米面油、肉蛋奶和蔬菜等生活必需品的生产供应，组织商贸流通骨干企业与生产养殖企业加强产销衔接，增加货源供应；制定封闭小区配送、区域联保联供等专门预案，畅通诉求反映渠道，及时解决居民基本生活问题。

二是维护保供主体有序运转。指导地方督促大型超市、农产品批发市场等重点商贸场所，严格落实相关要求，科学精准做好自身防疫。针对可能出现的涉疫情况，要做足前期准备，提前规划临时替代场所，一旦需要，能够迅速做到人员、设施、车辆、物资平稳转换，维护保供主体能够有序运转。

三是强化物流配送保障。指导地方建立完善保供企业白名单制度，优先保障名单内企业经营、车辆通行和人员到岗，也要为外地保供企业创造便利条件。在封控区域，合理设置物资接驳站、固定接收点，加强人员配备，保障末端配送力量充足。根据老幼病残孕等重点群体需求，要制定相应的保供方案，满足封控隔离居民基本生活需要。

四是做好区域联保联供。商务部将根据地方需要，加强跨区域联保联供协调，帮助组织货源，保障市场供应总量充足。指导地方要统筹好肉、菜等生活必需品的储备，采取及时投放、定向投放的方式来增加市场供应。要求各地全面掌握本地生活必需品的货源主渠道，并与周边地区、主产区加强“多方帮一方”的互助互保合作，如果有需要，可以立即开展应急调运支援。

来源丨21世纪经济报道（记者尤方明）、人民日报客户端、央视新闻客户端、中国网

本期编辑 林海铭 实习生 罗新雨