津秦高铁燃气管道起火致使行车中断 原因尚在调查
11月19日15时56分许，河北省唐山市境内津秦高铁滨海北站至唐山津秦场间84公里+728米桥外侧，因与高铁并行的地方天然气管线发生着火事故，烧坏接触网等设备，中断津秦高铁上下行行车。北京铁路局当晚回应称，明火已经扑灭，天然气泄漏问题地方有关部门和单位正在处理当中。截至11月20日晚，央广网、澎湃新闻、新闻坊、新京报、凤凰网、北京日报、每日经济新闻、上游新闻、人民政协报等媒体均进行了相关报道，环球时报的一篇相关推送获得22万+阅读量。
据极目新闻消息，事发地点在河北唐山汉沽临津产业园附近的铁路高架桥下。不少乘客反映所乘坐的列车临时停靠，部分车次出现晚点。乘客张先生（化姓）称，他乘坐的G2654次列车也已经在滨海西站停靠了3个多小时了。滨海北站工作人员告诉极目新闻记者，由于设备故障，目前该线路所有列车停运，恢复时间暂不清楚。19日晚，参与此次救援的消防员处表示，现场明火已经扑灭，他们还在现场监护，防止火势复燃。着火的是燃气管道，因火焰喷得很高，影响了上方列车的正常通行。唐山市应急管理局也证实了上述消息。北京铁路局当晚回应称，铁路部门对途经该区段的晚点列车采取中途折返、缩短运行区段、加开普速列车、临时停运等措施进行疏解。
https://mp.weixin.qq.com/s/M_sUxuO7UJ__9jF6gmt-Pg
另据央视新闻11月20日消息，事故发生后，国家铁路局高度重视，迅速派出工作组赶赴现场，组织指导铁路运输企业和地方政府、相关企业做好应急处置和抢险救援工作，排除隐患，尽快恢复通车，并防止次生事故发生。目前，现场火已扑灭，事故原因正在调查中。
http://news.cctv.com/2022/11/20/ARTIIYPHxVIeN5tdoqjLccGE221120.shtml
对此，有网民表示：“看到明火被及时扑灭，终于放心了。只要人没事就好，出行安全问题，必须时刻挂在心上”；未披露
“幸亏消防灭火及时，不然后果一想就让人头皮发麻。居安思危，安全隐患排查工作还得认认真真地常抓不懈啊”；“还好扑灭得及时，年底了，出门在外真的是安全第一”。
对事故原因，有网民追问：“起火具体原因是什么？是施工造成还是人为破坏？”；“ 是否人为的？必须好好查一查”；“没有明火一般不会起火的，是否有人搞破坏？必须彻查。临近年关了，安全第一”；“影响到高铁运行，必须查明真相，严肃对待！并举一反三，吸取教训”。
有网民质疑燃气管道建设是否符合安全规定：“铁路桥下有燃气管道，这本身就不安全，这是设计缺陷”；“燃气管线过铁路桥梁等处时是有特殊规定的，不能乱建”；“燃气管道、加油站、危险品仓库，应该远离高铁路线”；“这些易燃管道不是要求离铁路25米吗？”；“这次损失燃气公司要承担大部分责任”；“现在天然气管道遍布城乡，不知道是不是安全隐患”。
还有网民对相关部门的应急处置建言献策：“好在处置比较及时。安全第一永不过时”；“安全无小事，希望主管部门及时检修”；“认真查监控，分清原因和处理”；“我们又搭时间又搭钱，希望铁路部门给个说法”。
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金山、宝山区应急局获全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位
11月18日，应急管理新闻舆论阵地建设视频会议在京召开。会议对105个应急管理应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位进行了表彰。本市金山区应急局、宝山区应急局榜上有名。
本市举行“119”消防宣传月主题活动
新华网11月16日消息，近日，上海举行多场“119”消防宣传月主题活动，各区消防救援支队与所在辖区街道和企业联动，共同推进消防知识普及，提高市民冬季防火安全意识。
https://m.gmw.cn/baijia/2022-11/17/1303197225.html
北京一半地下室供暖水泄漏 造成2死1伤
11月20日凌晨，北京市朝阳区一小区发生热力管线事故。现场为一半地下室供暖水泄漏，消防员经过搜救转移出3名被困人员，经120救护车紧急送往医院进行救治。截至目前，其中2人经抢救无效死亡，1人生命体征平稳。事故原因相关部门正在调查中。
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1749990158723900090
山东菏泽一化工厂发生中毒事故 造成2人死亡
11月13日，位于山东省菏泽市的山东洪达化工有限公司发生一起中毒事故，造成2人死亡。据初步调查，事故发生后，10号煤仓中部温度明显偏高，煤仓底部和顶部空气中一氧化碳含量超过100ppm。事故发生的直接原因是，煤仓内余煤长时间密闭堆积发生阴燃，阴燃产生的一氧化碳散发至煤仓下料处，溢出后导致人员中毒事故发生。
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云南红河县发生5.0级地震 各方力量已开展抢险救灾工作
11月19日01时27分，云南红河州红河县（北纬23.37度，东经102.26度）发生5.0级地震，震源深度8千米。地震发生后，当地迅速组织核查灾情，灾区有房屋掉瓦和墙体开裂情况，截至19日4时，暂未收到人员伤亡情况报告。地震、消防等各方救援力量已迅速赶赴灾区开展抢险救灾工作。按照有关部署，云南省地震局立即启动应急响应，成立应急指挥中心，部署应急响应与处置工作，派出由27人组成的现场工作队携带仪器设备赶赴灾区开展现场应急工作；截至19日3时30分许，红河县消防救援大队已抵达震中，挨家挨户排查灾情。
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基层应急组织现代化：一个“过程—能力—职责”分析框架
现代社会充满风险与不确定性，推进基层应急组织建设，是构建基层应急治理体系现代化，纾解风险、防范危机的有效之策。在预备职责上，重视建设基层应急常设机构。在决策职责上，实现党政结构有效嵌入、精准决策。在协调职责上，以领导小组、委员会为核心确保协调通畅、多元协同。在执行职责上，贯彻应急指挥中心自上而下的科层执行体制。在反馈职责上，落实系统学习与绩效改进。整合形成的“过程—能力—职责”分析框架，为研究与实现我国基层应急组织现代化提供理论养分。
一、基层应急治理体系与国家应急治理体系的互动
基层应急组织根植于基层应急治理体系之中，基层应急治理体系的运作及能力的发挥依赖于基层应急组织。而要理解基层应急治理，存在空间和时间的两个指向，一是空间维度上的基层，其规定了基层应急治理面向的是国家治理结构纵向层级体系中的底层区划，特指基层即县区级及以下的行政区划。二是时间维度上的应急，应急即应对紧急情况，其是相对于常态的概念，指的是在特殊情境下所做出的特殊反应，是一种非常态的应对行为。基层应急治理体系在空间上要求明确其与国家应急治理体系以及底层风险源与危机间的耦合关系，在时间上，基层应急治理体系与基层应急组织要明确其立足于非常态环境下的能力与职责。
明晰基层应急治理体系与基层应急组织现代化的实现路径，必须明确空间维度上的基层应急治理体系在整个应急治理体系中的定位。基层应急治理体系直接面向包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等风险与危机，并且作为信息处理的中心，两者互动的核心在于应急事件的分级负责与属地管理。一方面，基层应急治理体系对重大、较大、一般的危机事件进行直接处理，是此类危机的应对负责主体。另一方面，对于特别重大的危机事件，基层应急治理体系需要发挥信息处理中枢的作用，将危机治理信息逐级传导至国家应急治理体系之中。立足我国对危机与灾害分级负责原则，可将危机分为即时型危机与发展型危机。即时型危机指危机发生后能够即刻衡量判断损失与范围，能够相对精准界定，其影响范围大多不会随着时间的推移而扩大。发展型危机面向动态的、正处于发展之中的危机与灾害，其带来损害与范围呈现动态变化，需要基层应急治理体系予以监测和研判，以便在灾害升级时及时将治理信息向国家应急治理体系传导。针对即时型危机与发展型危机，基层应急治理体系发挥着不同的功能职责，既包括基层应急治理体系的应急处置能力，又包括基层应急治理体系的监测、研判与信息传导能力。
二、职责视角下的基层应急组织现代化
“过程—能力—职责”框架是分析基层应急组织现代化的有效工具，也是其实现的路径因循。基层应急治理体系现代化的根本在于从组织职责层面理顺，并以基层应急组织职责现代化倒逼应急治理能力现代化，进而全方位覆盖危机发生的全过程。具体而言，职责现代化可以着眼以下五个具体方面：
一是以基层应急常设机构建设统筹预备职责。预备职责的实现与否关键在于基层应急常设机构的建设成效如何。在应急管理部门成立后，基层应急治理体系对于风险与灾害的预备应围绕常设应急组织部门这一核心，加强这一常设部门建设，不局限于对特定灾种的预防，定期组织应急演练、应急文化建设，统筹履行预备职责，推进应急预备能力建设。
二是以党政结构的有效嵌入推进应急决策职责建设。在基层应急管理部门内部，坚持党委领导与党政统筹，发挥其信息、资源、动员与影响力，党通过人事动员、政治统领，政府通过组织动员、行政吸纳融入应急决策过程，完成科学研判、精准决策、迅速动员的需要，进而较好的实现决策职责。
三是以领导小组、委员会等形式确保协调有力。在国家与地方治理的种种实践中，必要时成立应急领导小组、委员会是行之有效的形式，应急领导小组、委员会吸纳了各部门、各组织中的主要领导人员，并通过领导人员在其所在组织的合法权威与影响力动员所在部门，这对基层应急事务协调具有重要意义。
四是打造集中统一领导、指挥有力的应急指挥中心。科层制作为权责明确与现代社会最具效率的组织体系之一，在应急处置中能够清晰规定应急执行纵向、横向各部门的权责体系与层级结构，防止应急执行指令的多元化、混乱化问题，实现应急指挥命令自上而下的畅通传达。因此，在基层应急指挥与执行层面，需要强化集中统一领导，确保指令能够层层向下传达，形成高效率、低延迟的科层制执行体系。
五是重视反馈，设置独立二级部门负责应急反馈、学习与改进。一方面，在我国，许多灾害具有规律性特点，往往具备时空可预测性，因此基层应急治理体系内部重视进行危机防控与应对的经验总结和学习对于掌握灾害规律，减轻灾害损失具有重要意义。以危机和灾害之后的反思与反馈为做好应急预备提供支持，也将是基层应急组织现代化的重中之重。通过职责分配，将总结与改进职责落实到二级部门内部，推动系统反馈的有效运作。另一方面，基层应急组织自身的现代化也是一个长期的过程，需要在一次又一次风险与危机中得到积累与完善，因此，在危机事后进行对组织内部各个部门效能评估的系统性思考同样是必要且有效的。（作者：凌佳亨，复旦大学国际关系与公共事务学院在读硕士研究生；顾丽梅，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师；来源：《中国应急管理科学》2022年第三期）
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▌来源：宣教中心、东方网政务中心
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