刷屏云南，“3815”是什么？

三年上台阶

八年大发展

十五年大跨越

近日

“3815”引发关注

刷屏云南人的朋友圈

中国共产党云南省第十一届委员会第三次全体会议，于2022年11月22日至23日在昆明举行。

审议通过《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》，科学谋划发展总体思路，鲜明提出，云南要实施“3815”战略发展目标谋划，奋力赶超、后来居上，三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。

“3815”战略的提出

是以高质量跨越式发展

推进云南社会主义现代化建设

的决心与信心的彰显

也是精准把握新历史方位和新发展要求

谱写中国式现代化的云南篇章

这一任务推进的全新时序表

那么

“3815”究竟是什么？

为什么要提新战略？

具体怎么落地？

一起来看看

↓↓↓

省委《决定》指出，“3815”就是三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。具体来说，它既是一张“时间表”，又是一份“路线图”。

三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。

八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小。

十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

从“时间表”上看，“3815”战略发展目标结合云南“十四五”规划和省第十一次党代会确定的各项任务，推进云南基本实现社会主义现代化分阶段谋划、分步骤实施，体现了云南以一域谋全局的使命担当。

“3815”战略发展目标的提出，是云南省委全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神的具体体现，是对全省各项工作的再审视、再谋划、再部署。

党的十八大以来，云南经济社会发展取得显著成效，完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，为开启新时代社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

同时，全省上下也应清醒看到，云南仍是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题十分突出，支撑高质量跨越式发展的基础还不牢固。必须增强忧患意识，坚定发展信心，奋力赶超，后来居上。

从“路线图”上看，“3815”战略发展目标把党的二十大安排部署转化为云南的实际行动，与全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排高度契合，坚定了云南推动实现高质量跨越式发展的信心决心。

一是经济总量持续扩大。今年以来，云南深入开展作风革命、效能建设，大抓项目大抓招商大抓产业，地区生产总值增速高于全国平均水平。长期来看，云南经济将继续实现质的稳步提升和量的合理增长。二是发展短板有效弥补。今年以来，云南相继启动实施产业强省、绿美云南、营商环境、国企改革、农业现代化、数字经济、民营经济高质量发展等系列三年行动计划。锲而不舍才能厚积薄发，云南一定能够在补短板强弱项扬优势上取得新突破。三是人民生活不断提升。伴随综合经济实力持续增强，云南人均地区生产总值排位有望巩固提升，居民收入增长和经济增长保持同步，带动社会文明程度提高、人民生活品质改善。

党的十八大以来

云南在践行初心使命中勇毅前行

历史性地解决了绝对贫困问题

与全国同步全面建成小康社会

“三个定位”建设取得新进展

高质量跨越式发展迈出坚实步伐

但与此同时

云南仍是后发展和欠发达地区

发展不平衡不充分问题突出

经济发展面临主要问题如下

支撑云南高质量发展的基础还不牢固，产业强省战略还需深入实施；

市场主体少小弱，营商环境仍需优化；

科技、教育、人才对产业发展支撑力不足；

疫情反复仍是不确定因素；

项目谋划不深，要素保障不到位，市场化运作水平不高；

开放型经济体制改革仍需深化，部分开放平台示范带动力不强；

产业链供应链堵点断点不少，强链补链延链机制不健全；

返贫致贫、财政金融、自然灾害等风险不容忽视；

国有资本和国有企业战略重组、资本运作能力还需提升；

能源建设与产业发展时序不匹配，高原特色农业优势没有充分发挥；

在观察君看来

之所以提出“3815”战略

原因在于

今天的云南已不是过去的云南

虽然存在这样或那样的问题

但我们有资源优势、区位优势

有色金属优势、高原特色农业优势

文旅优势、劳动力优势

……

满足人民对美好生活的向往

让云岭儿女过上好日子

推动经济高质量发展就更有底气

云南有优势与底气

看到好的方面

才有更进一步的底气

看到不足之处

才能有的放矢

2023年

是贯彻党的二十大精神的

开局之年

是实施“十四五”规划承上启下的

关键一年

针对目前存在的问题

对于如何才能推动

“3815”战略

更好落地见成效

观察君有些自己的思考

发展是硬道理，第一要务，必须要由全省上下在真抓实抓“第一要务”中共同书写，而在抓的过程中必须强调理念先行，用党的二十大精神武装头脑、指导实践，在经济发展上抓落实、见真章、动真格、求实效。

聚焦扬优势，着力挖掘发展潜能，大抓产业发展是破题关键。云南是绿色王国，优质的水源、光照、空气和土壤，使得云南具有得天独厚的自然条件和生态环境，为发展高原特色农业、文旅产业、数字经济等打下了很好的基础。要充分发挥区位、绿色能源、高原特色农业、文旅资源、矿产资源、生物资源、劳动力等优势，全面提升辐射能力，打造绿色能源强省、绿色农业强省、文化旅游强省、有色金属产业强省、生物产业强省。

比如在高原特色农业方面，确保粮食等主要农产品有效供给基础上，以绿色发展为底色，以科技创新为引擎，将“走出去”和“引进来”相结合，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业产业转型升级，不断提升农业现代化水平，让越来越多的云药、云花、云茶、云果、云菜、云坚果、云咖啡等“新奇特高”云品走向市场，促进农民收入持续稳定增长，实现农民富裕富足。

又比如在文旅产业方面，云南拥有天然的生态禀赋，需在优化旅游发展布局、优化旅游城市和旅游目的地布局、打造城乡旅游休闲空间等方面下功夫，将生态资源优势较好地转化为了旅游品牌优势。找准立足点，打好组合拳，更加精准地帮助文旅企业纾困解难，加快打造新业态新产品，促进文旅消费回补和行业恢复，促进旅游产业由观光型向康养型转型升级，全力推动文旅产业转型升级、高质量发展。

再比如在数字经济发展方面，云南应充分发挥优势，构建联通南亚东南亚数字经济网络。在中老铁路通车的大好背景优势下，云南要持续加强与周边国家和地区的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通等，打造网络设施互联互通、国际通信服务覆盖；借助新一代信息技术，大力发展现代物流、跨境电商，打造国际物流枢纽，构建联通南亚东南亚数字经济网络。

　　当然，道路千万条，惟真惟实第一条。抓发展当从领导干部始，带头转变作风、提高效能，深入基层一线解决问题，任务项目化、项目清单化、清单具体化推动工作。真抓实抓的头带好了，真干实干氛围自然就会越来越浓。

聚焦补短板，全面深化改革，着力提升发展水平。国有企业是国有经济的重要载体，是全省经济发展的支柱、重大基础设施建设的主力军、产业培育发展壮大的骨干，在关键领域和关键行业中发挥着控制力和影响力作用。

对于当下的云南而言，要持续深化国资国企改革。党的二十大提出，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。需要做好国有经济布局优化和结构调整实施的顶层设计，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，强化企业合规、风险管理和内控体系建设，进一步完善和加强国有资产监管，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。

针对充分竞争领域的国有企业和国有资本运营公司出资企业，将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。同时，出台政策支持符合条件的国有企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等。

同时，坚持一企一策，对标对表世界一流企业和知名央企，制定世界一流企业建设发展实施方案，加快培育一批世界500强、中国500强，发展一批千亿级国企和实力雄厚的上市公司，举全省之力打造万亿级国企。

产业兴则经济兴，产业强则发展强。高质量发展离不开高质量的营商环境，而高质量的营商环境核心在于改善“硬环境”，提升“软环境”。

改善“硬环境”。哪里的环境氛围好、服务质量高，人才就会向哪里集聚，企业就会在哪里扎根。想吸引投资创业，就要持续改善和提升硬件条件，打造好生态环境，打造美丽家园，让绿水青山提升“硬环境”。只有这样，企业、客商才能安居乐业，才能真正使企业、客商来得了、留得住、发展快、发展好。

提升“软环境”。“软环境”是通过工作人员的服务意识、办事效率、业务水平等体现出来。全省上下都要树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念，全面落实AB岗工作制、离岗告示制、双休日无休窗口、错时服务、延时制度、预约制度等，保证审批业务“不打烊”，为企业打造办事“绿色通道”。领导干部也要拿出更多的时间和精力关心企业的发展、深入了解企业家所思所想、所困所惑，靠前一步、雪中送炭，帮助企业解决实际困难为出发点，把自己当成为企业服务的“店小二”。

国以才立，业以才兴。要聚焦强弱项，实施教育强省战略、人才强省战略，着力增强发展动力。作为后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题突出的云南，闯出高质量跨越式发展的新路子最需要什么样的人才队伍来支撑？立足实际，聚焦高技能人才队伍建设，让精兵强将服务于经济社会发展主战场，也是一种重要路径选择。

一方面，聚焦项目培养，解决亟需人才的问题。紧贴高原特色现代农业、光伏产业、生物医药产业、数字经济、现代物流业、新材料产业等未来3年云南重点产业发展实际和相应技能人才需求实际，通过项目制方式，向行业领先企业、头部培训机构、全国一流高校或专业职业院校“整建制”购买职业技能培训项目，采用线上、线下、线上线下相结合的方式灵活开展项目制技能培训，快速实现职业技能的提升，解决相应产业高技能人才缺乏的燃眉之急。

另一方面，打造产教融合型城市，借此培育更多产教融合型企业，形成示范带动、典型引领。比如省会城市昆明，可以围绕“智能+战略新兴产业”，有针对性制定职业培训标准，建设“智能+技高技能人才”培训基地、南亚东南亚数字大师工作室，以及“智能+技能”数字技能人才培养试验区等，打造资源共享的区域性数字技能公共实训基地，以点带面，引领带头，最终带动全省高技能人才发展。

　　第三方面，完善现代职教，解决数量不足的问题。云南是人口大省，也是科教大省，经过多年深耕，截至目前，全省专业技术人才由2012年的119.8万人增加到190.4万人，高技能人才由2012年的56.5万人增加到139.5万人。但伴随全省现代化产业体系建设战略深入，需要更多高技能人才在云岭大地建功立业，提供人才支撑和智力支持。亟需在现有的云南大学、昆明理工大学、云南师范大学、云南民族大学、云南农业大学、云南财经大学、昆明医科大学等开展响应职业教育的基础上，建设一批高质量职业技术院校和专业，稳步发展全省职业本科教育。同时，推动云南职业教育与普通教育、继续教育横向融通，畅通“中等职业教育→高等职业教育→职业教育应用型本科教育”成才通道。

经济高质量发展离不开高水平的对外开放，以及高水平的沿边地区开发开放。要持续推进高水平对外开放。

一方面，以RCEP为契机，积极参与共建“一带一路”高质量发展和中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，持续深化与各国贸易投资、互联互通、产业发展、疫情防控、人文交流等领域合作，大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。同时，贯彻落实外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为各方提供更多市场机遇、投资机遇、发展机遇，携手谱写友好合作新篇章。

另一方面，加快实施强边固防首要工程、沿边城镇带建设、与周边国家互联互通建设、沿边开放平台等重大工程项目，推进沿边开放示范区、兴边富民示范区建设，将沿边地区建设成为我国“一带一路”建设、面向南亚东南亚和环印度洋地区开放合作的核心纽带和前沿窗口。探索建立沿边开放指标及评价体系，促进沿边地区产业和旅游发展，深入研究跨境、边境贸易法治保障措施，探索沿边地区共同富裕路径，更大力度保障和改善沿边地区民生，构建强边固防铜墙铁壁，筑牢祖国西南安全屏障。

云南要发展更要坚决排除返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，全力推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础，要持续强化产业就业帮扶，提升“三保障”和饮水安全保障水平，运行好防止返贫动态监测帮扶机制，落实好针对性帮扶措施，千方百计增加脱贫群众收入，确保不发生规模性返贫。

同时，发展产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策，强化产业帮扶是促进脱贫地区发展和脱贫群众增收的重要举措，要充分发挥龙头企业带动作用，与农户形成产业链上优势互补、分工合作的格局，带动村集体经济发展和农民致富增收。也要大力推进产学研结合，健全完善联农带农机制，培育壮大经营主体，使农民嵌入产业链条，更多分享产业增值收益。更要完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。

此外，要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营，健全扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，健全农村集体经济、支持家庭农场、农民合作社、供销合作社发展法规规章体系。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。

在每一个环节

每一个领域

都用行动说话

用脚印落实

用结果证明

“3815”不仅是

云南的决心与信心的彰显

更是对云南建功新时代

奋进新征程

谱写中国式现代化云南篇章

的科学擎画

来源：云南发布、云南网、七彩云端、彩云网评、昆明日报、云南省人民政府官网等

编辑：张正 邱敏