大哉，合肥！
大哉，合肥！
合肥区划调整20周年特别策划
编者按
2002年3月，合肥市撤销原有的东市区、中市区、西市区，分别成立庐阳区、蜀山区、包河区、瑶海区。两年后，安徽商报曾推出《我们的山河海洋》特刊，记录两年间的合肥变化。
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今年，党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”
安徽商报融媒体从今日起，推出特别策划 《新时代我们的山河海洋》，记录合肥二十年来的沧桑巨变，展望万亿 GDP 的合肥在新时代的无限未来。
20年征程
合肥的发迹一半都要归功于野心，另一半则要归功于卓越的远见。
历史上的合肥曾是府治、重镇，也曾为战地、边城。合肥是全国少数几个在县域基础上、贫困农业地区环境中成长起来的省会城市之一。以这样的底子，合肥却又用极短的时间回到中国核心城市之列。有人将合肥称为一座“快速深圳化的城市”；也有人津津乐道合肥的“投行思维”。而上述一切的支点，都从二十年前“大合肥”的构想开始。
2002年3月，合肥市区划调整，经批准撤销了郊区，并将郊区广大农村土地并入市区，撤销原有的东市区、中市区、西市区，分别成立庐阳区、蜀山区、包河区、瑶海区。合肥从环城河出发，一路扩张，直至拥湖入怀，直抵长三角。
从发展的眼光看
构想“大合肥”
历史常常因为奋力一跃而辟出新天地。
“城市化加速趋势会创造出一个300万人口（2010年）的大城市。”2003年，时任合肥市市长的郭万清在《新时期合肥城市规划的几个问题》一文中富有远见地提出这一论点。
彼时，合肥“三叶”风扇型的城市形态，还在被业界和学界津津乐道。但是，有识之士已看向未来：城镇化已加速来临，按照安徽省城镇化规划，8-10年之内全省将有900万人口转移到城镇中去，合肥要做好准备承接全省人口转移；而安徽更需要一个中心城市来构建增长极。
如果把眼光再放长远一点，世纪之交的上海-南京-杭州正在形成中国最大的都市圈，而在南京-武汉-郑州之间30万平方公里大三角区域内居住1.5至2亿人口，但尚无200万以上人口大城市，合肥尚有机会一搏。
这一具备发展性眼光的判断，为合肥开展全新的城市发展战略，打开了思路，也成为合肥在此后二十年成就“万亿”传奇的支点。
2002年3月，合肥市经批准撤销了郊区，并将郊区广大农村土地并入市区，撤销原有的东市区、中市区、西市区，分别成立庐阳区、蜀山区、包河区、瑶海区。
2003年，合肥完成《合肥市城市发展战略规划纲要》，其中最重要的核心就是催生了“大合肥”构建设想。
“大合肥”有三层次和三发展阶段。三个层次，即内部圈层——主城区，合肥中心城区及其拓展范围；中部圈层——外延拓展区，半径为50 公里；外部圈层——协调发展区，半径为100公里。三个发展阶段，即中心集聚阶段，人口规模在300至400 万人，时限20年；轴向生长阶段，重点在主城区外围，沿交通轴线连片拓展，形成都市区，人口规模600至800 万人，时限50年；都市圈发展阶段，重点在于完善都市圈的结构体系，人口规模在2000万以上，时限长期。
回头看去，上述规划尽管并不精确，但基本预言和描述了合肥此后的方向和发展脉络，至今仍堪称一次成功的城市级战略决策。
城市向湖而生
建设滨湖
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先行者必须具备异于常人的行动力和魄力。
在过去二十年中，合肥另一个战略性的布局是滨湖。打个不恰当的比喻，滨湖之于“大合肥”的意义，就像浦江经济带之于上海，蛇口工业园之于深圳。
2005年，合肥市建成区面积224.7平方公里、市区人口224万人，现代化大城市的框架逐渐形成。2000至2005年间，合肥的GDP占全省的比重从10.7%上升到15.9%。
但是在当时，合肥拥湖依旧是一种“野望”。整座城市少有人相信合肥会是一座“环湖”城市——虽然合肥到巢湖在距离上很近，但心理上却很遥远。
曾任合肥市规划设计研究院副院长、总工程师的夏有才曾说过一句话：城市规划要有长久意识，不说规划100年，至少也要规划50年。
建设滨湖就是合肥的“百年大计”。从2005年起，合肥市政府在组织编制《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》时，确定合肥要构筑“一个主城、四个副中心、一个滨湖新区”的现代化大城市框架。
合肥提出：要改造提升核心主城区，加快老城区改造步伐，全面提升城市功能；依托主城区，在主城区的东部、西南部、西部和北部建设四个城市副中心；沿巢湖方向逐步建设一个生态型、现代化的新城区，即今天的滨湖新区——这也是合肥老百姓都无比熟悉的“141”和“四大组团”。
2006年，合肥市委、市政府做出了实施“大发展、大建设、大环境”三大推进的重大决策，并启动滨湖新区建设，提出按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”高起点、高标准的要求建设 滨湖。
建设滨湖新区的背后，隐藏着合肥要与巢湖联动发展、进而借湖起飞，快速融入长三角的战略思考。
如今，滨湖新区已建设过半，安徽省行政中心搬迁至此，合肥滨湖科学城成为合肥综合性国家科学中心的重要载体。商务会展、现代金融、科创服务、旅游休闲等四大功能发展迅速，独具大湖名城魅力的国际化新城区英姿初显。四大组团已成为合肥市城市建设发展的重要空间，工业产值破万亿，以“芯屏汽合”“急终生智”为代表的一大批战略性新型产业（简称战新产业）有力地支撑了城市的茁壮发展。
老一代合肥人的认知被彻底改变——“大湖名城、创新高地”成为合肥崭新的城市标签。人们逐渐认识到：从“环城”走向“滨湖”再到“环湖”，是“小合肥”成长为“大合肥”过程中不以人的意志为转移的客观规划和历史趋势。
浪涌长三角
揽湖入怀
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2011年7月14日，国务院正式批复新一轮合肥市行政区划调整方案，将原地级巢湖市所辖的一区四县，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市行政管辖。
这一变化非比寻常。三市分巢之后，合肥市揽八百里巢湖入怀，从“滨湖时代”进入“环湖时代”，更重要的是，合肥市管理四区、一市（县级巢湖市）、四县，再度完成扩容。
区划调整后的合肥，已从“十一五”期间7000多平方公里的市域，扩展到行政区划调整后的11445平方公里，在中部六省省会中超过武汉；在长三角超过南京、上海；在全国将西安、济南甩在身后。一叶知秋，今非昔比。
在决策者意识中,巢湖也使合肥从一个内陆城市一跃成为真正意义上的拥湖城市, 沿巢湖风景线将构建合肥魅力；与此同时，合肥还可通过巢湖走入长江, 接轨长三角地区的水上门户。
“大湖名城”的顶层设计随之问世——2013年，合肥“1331”市域空间发展战略规划正式向社会公布：合肥实现了由“141”城市发展战略布局延伸到“1331”市域空间发展战略的升级。
“1331”新格局构成的第一个“1”，即是原生的“141”，包括一个老城区，一个滨湖新区和四个城市组团；而第二个“3”，则为延伸出的“巢湖市（县级市）、庐江和长丰县城”是三个城市副中心；第三个“3”，则为“新桥临空产业基地、庐南重化工基地和巢北产业基地”三个产业新城；最后一个“1”，为环巢湖生态示范区。
这也意味着，一个长三角尺度的合肥，油然而生。
按照该布局，合肥将拥有足够的“承载空间”，可容纳千万人口，将以占全省8%国土面积，承载全省20%的人口和30%的经济总量，真正成为安徽省的强劲龙头、长三角的两翼中心城市，跻身全国一流省会城市行列。
如果没有这一系列的“闪转腾挪”，合肥就不可能在机会来临时抢占住“长三角一体化”的风口，形成如今的良好局面。
2016年4月，国务院批准合肥市为长三角副中心城市，合肥市创新转型升级加快步伐，一批具有全国影响力的重大项目竣工投产，核心竞争力显著提升。
同年5月，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，合肥都市圈上升为国家发展战略。
2017年，合肥市获批综合性国家科学中心，城市结构从单中心向多中心转变。
2019年底，中共中央国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，被视为中国改革开放空间布局的重大举措，规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、 安徽省全域（面积 35.8 万平方公里）。
“三市分巢”后的十年间，合肥GDP连跨七个千亿元台阶，挺进“万亿俱乐部”。“科创名城”一路驰骋，战新产业成城市新地标。合肥市1.14万平方公里的热土，在“1331”城市空间战略布局的指引下，焕发出无限生机与活力。
“大合肥”的新挑战
均衡发展
从边缘来，向中心去。
一座城市要实现空间生产与分配的平衡，需要以发展城市空间生产力为前提。我国诸多城市在其发展的不同时期，都会借助空间结构的调整，实现优化城市布局、提升功能品质、释放区域活力的目的。
但是，任何城市的行政区划调整和总体规划，都不可能一步到位。
新中国成立以来，合肥市一共编制了4轮城市总体规划。如果说在本世纪的前二十年，重振日渐衰微的中心城市地位，成为合肥城市发展亟待破解的课题；那么在迈过万亿GDP门槛之后，合肥需要在各方利益的博弈之间重新建立平衡。
其中一个最重要的变化，是要统筹各类空间规划，尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重群众诉求，创新城市治理方式，让城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。
和全国各大、中城市一样，合肥未来将不再单独编制城市总体规划，而是将其和城市国土利用规划、主体功能区规划等“多规合一”。
今年3月，合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）开始公示。展望2035年，合肥人口将超1300万人，将构建“中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同”的国土空间总体格局，向着“五新”目标奋勇前进，将合肥建设成为“全球科创新枢纽”，打造“区域发展新引擎”，聚焦“美丽中国新样板”，提升“城市治理新标杆”，成为“美好生活新天地”。
值得注意的是，《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公示草案）中提出：缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，是本次规划面临的重要课题之一。
与此同时，满足“人民对美好生活的向往”也成为合肥新阶段的新目标，“合肥市民对未来的期望主要是公共服务设施平衡且充分地供给、更便利的公共交通、山水与城市互融共生等”。
显然，既要突破发展瓶颈，又要实现城市的均衡发展、共同发展、协调发展，不唯GDP和税收，这将更加符合高质量发展的导向，也是合肥在未来面对的新挑战。
在用二十年时间构建“大合肥”后，合肥将积极探索特大城市“精明发展”的转型路径。这是一条必经之路，也是一条可持续发展的道路。
今天起
安徽商报融媒体编辑部
也向广大市民朋友
您可以用各种方式
为我们讲述在过去二十年间
您和合肥之间发生精彩纷呈的故事
您可以通过描绘合肥
秀美山川、绚丽人文
表达对合肥的热爱和期待
也可以描绘家庭的器物、场景
家人和幸福生活的点点滴滴
来展现合肥的市井生活
安徽商报融媒体记者 梁巍/文 张东俊/摄
组稿：潘艳刚
审核：马翔宇 编辑：李享 校对：李黎