守护平安|同心公安解锁基层治理“新密码”

“我作为一个四级网格员,今年排查发现各种问题、矛盾30个,协调解决了26个,化解率达到100%。”11月25日,同心县预旺镇南关村四级网格员马占云谈起网格管理,自豪地说。

 近年来,同心县建设集精细化管理、多元化服务为一体的基层服务治理模式,坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实推进“1+6”综合治理,全方位激发“网格化”社会治理新活力,优化体系,完善功能,织好基层治理“一张网”,推动网格管理“高效化”和服务群众“零距离”,把“抓源头治理、重矛盾化解”工作落到实处,解开了信访群众的“心疙瘩”,实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标。

划好基层“千万格”,实现网格“全覆盖”

“老马,有困难和我说,心里有啥疙瘩千万别掖着藏着。”王团镇派出所社区民警丁生福来到村民家,开始了一天的入户走访工作,详细了解辖区群众身体生活状况和实际困难。

正值农闲,在同心县王团镇、预旺镇等辖区村民家中,除了老乡们喂牛喂羊的忙碌身影和草料搅拌机的声响,还经常有一辆警车、三两位社区民警辅警的身影,他们走村入户,和老乡拉着家常,问问今年的收成和牛羊售价。对于社区民警辅警的到来,老乡们已习以为常,每当有人为了草料和耕地的事闹矛盾,争执不下时,社区民警辅警就成了“婆婆嘴”,直到把事情理清楚,让各方满意。

 这是“大走访、大排查、大化解”社会实践活动开展以来,同心县公安局社区民警辅警与辖区群众密切联系的常态。各基层派出所民警辅警走街串巷,深入田间地头,化身老百姓的“定心丸”和“说和人”。一件件矛盾纠纷,在他们的耐心化解下得到圆满解决。

同心县公安局民警到群众家中走访。

警在网格走、事在网格办,主动为群众排忧解难,从“你解决不了”到“警官,下次有事我就找你”,这是群众发自内心的肯定与认可。同心县公安局不摆花架、不走过场,通过定任务、定责任、定职责、定专人、定目标“五定”活化管理举措,将社区民警辅警真正定在“网格”里。

网格员走访群众。

针对“上面千条线、下面一根针”的基层管理困境,同心县推动资源下沉、人力下移、权力下放,划好了基层“千万格”,实现网格“全覆盖”,压缩管理“层级”,延伸管理“触角”,有效打通基层社会管理服务的“神经末梢”。全域覆盖。在总网格中按照“工作适量、规模适当、方便管理”的原则,以村(社区)为基础划分单元格。划分网格数1955个,其中农村网格1163个,社区网格792个。不留盲区、不余死角,既保障了县、乡(镇、开发区)、村(社区)三级传统管理机制的稳定,集约了人力资源,又定格了薄弱区域,为落实落细管理服务职能找准了方向;“五项”绑定。推行“人事入网、网格优先”,每个网格内的人、地、事、物、组织“五项”与手机终端App准确绑定于格中,一个手机终端App只能反映一格“五项”情况,出“格”无效,“格”“格”不入,确保信息精准可靠、系统运行稳定;扁平管理。网格设定后,改变了过去“倒金字塔形”的层级管理模式,紧盯“两个高于”目标任务,按照“谁采集谁负责、谁录入谁负责”“谁审核谁负责、谁把关谁负责”的要求,除去了信息传递冗层,纵向压缩了管理层级,重构了以问题为导向、以信息为纽带的全方位、扁平化管理格局。

诉源治理,变“坐等办事”为“上门服务”

近日,同心县河西法庭工作人员前往同德村开展矛盾排查工作,在与同德村“两委”和网格员交谈中,了解到该村的马某甲与妻子马某乙因家庭琐事发生矛盾,马某乙带孩子回了娘家。马某甲的父亲通过各种途径寻求帮助未果的情况下,找到了村部。根据了解的情况,法官从法、情、理入手启发疏导和耐心劝导,让双方都认识到自己的过错和应该承担的责任,最终和好,化解了一起因家庭矛盾引起的纠纷。目前,前期排查出的5起矛盾纠纷已及时化解,确保小事不出村,大事不出乡(镇、开发区),推动诉源治理走深走实,打造“无讼村”。

同心县法院河西法庭工作人员到同德村排查矛盾纠纷。

11月2日,同心县法院王团法庭在王团镇南村巡回开庭审理了一起健康权纠纷。

2015年10月6日,马某与哈某因堆放玉米草的场地发生纠纷。经当地村委会及相关组织多次调解无效,双方未能平息矛盾,积怨颇深。今年9月13日,马某向该院提起诉讼,要求哈某承担医疗费等损失。法院受理后,考虑到原被告均年事已高,行动不便,故主审法官在村部巡回开庭审理该案。

长达2个小时的庭审结束后,主审法官组织双方调解,使双方明白了各自的是非责任,认识到了自己的错误,原告撤回起诉。

日前,同心县法院与同心县司法局在前期充分调研的基础上,联合出台《关于建立河西镇同德村诉源治理机制的工作方案》,明确了同德村诉源治理工作机制运行模式及办公场所设置、人员经费保障等相关工作要求。设立诉源治理工作室、选派法律顾问、选聘法律服务队员、建立法官和司法行政人员驻村制度、建立“1+2+X”网格化服务管理工作体系。扎实推进同德村诉源治理及“无讼村”创建工作,拓宽多元化解纠纷渠道。

同心县突出“双向流转”功能,推动“管理到门口、服务到家庭”,变“坐等办事”为“上门服务”、变“静态治理”为“动态治理”、变“粗放服务”为“精准服务”,着力破解“看得见管不了、管得了看不见、该管的不想见”的治理难题。精密设岗。网格员按照“一格一员”配置,形成了事件处理的“第一个工作闭环”;受职能限制处理不了的事件上报至乡镇(开发区),与乡镇(开发区)管理员形成“第二个工作闭环”;乡镇(开发区)仍处理不了则上报至“第三个工作闭环—县级工作环”,做到环环有回声、件件有回应,杜绝推诿扯皮,杜绝不作为懒作为,让事件处理的每一个环节都经得起群众的检验;精细定责。“网格员”要求做到“底数清、动态明、反应快、服务好”。目前,全县网格员录入系统40.5万余人。在工作流程上实行自下而上、自上而下的“双向双流转”:一方面,无需通过“指挥中心”转达,网格员可以将格内事件通过手机终端App一对一、一对多直报管理员、业务专干,交办事件也可逐级下达或直达,快速畅通无阻碍;另一方面,推行“由上对下”和“从下到上”的“双向同步在线考核”,推动服务态度、效率和质量的根本性转变;精准服务。由各职能部门共同建立职责清单,明确网格员、联络员工作内容、权利义务。将社区(村)各项公共服务职能纳入网格化服务管理,由各部门统筹组建法律宣传、警务服务、医疗救治等服务团队,与网格员联合开展“组团式服务”,实现“定格、定人、定责”。对网格实行精细化管理,由各职能部门依据网格服务效果、群众满意度评价等因素,对网格内的法律咨询宣传、社区警务管理、家庭医生签约等人员共同进行考核,考核结果与网格员工资待遇直接挂钩。

推行“1+N”模式,确保大事小事不出格

“我明白了,以后讨说法,还是要找‘法律明白人’。”了却心事的王某高兴地说。近日,同心县豫海司法所“法律明白人”下沉小区,在排查矛盾纠纷过程中化解一起因装修导致的合同纠纷。

今年6月,秀水花园小区的王某如愿拿到新房钥匙,与某装修公司签订装修合同,想到要马上搬进新家,王某与妻子充满期待。但是,装修公司没有按时交工,房屋装修过程中也存在多处瑕疵。王某以装修公司为其装修不符合约定、没有按期完工为由,拒绝支付剩余费用。双方争执过程中,“法律明白人”顾生忠在物业处了解到了这起纠纷,主动联系王某,通过沟通,发现双方都有调解意向,遂采用换位思考、分头调解等方式,将纠纷的是非道理、个中曲直逐一分析,最终双方愿意各退一步,装修公司对房屋瑕疵进行补修,补修结束后王某支付合同剩余款项,该纠纷得到圆满解决。豫海司法所整合现有“法律明白人”力量,下沉小区开展法律宣传,解答法律咨询,化解矛盾纠纷。

近日,同心县检察院充分发挥民事检察监督职能,办理一起拖欠农民工工资案件。

2021年5月至7月,买某为丁某承揽的工程提供劳务。经结算,丁某向买某出具7500元的欠条1张。后丁某未向买某支付,买某遂到该院寻求帮助。该院第二检察部检察官迅速行动,向丁某核实具体情况,经核实,申请人主张的工资数额属实,同心县检察院遂向同心县法院送达了《支持起诉书》。为彻底化解双方矛盾,办案检察官多次与双方当事人沟通。最终,在检察院和法院的共同努力下,双方达成了调解协议,由丁某支付买某劳务工资7500元。该案的化解有效维护和保障了农民工的合法权益,消除化解了矛盾隐患。今年以来,同心县检察院共办理民事支持起诉案件9件,帮助农民工讨薪19.3万元,切实保障了他们的合法权益,有效维护了社会和谐稳定,取得了良好的法律效果和社会效果。

同心县大力推行“1+N”(“1”是专业网格力量,“N”是社会力量)模式。共同参与。群众见面亮身份,贴心交流零距离。以参与宣传疫情防控、医保征缴、森林防火以及秸秆禁烧等政策为契机,组织网格员深入村组(社区)召开群众见面会,用通俗易懂的语言与老百姓唠唠家常、讲讲政策,及时向群众发放民情联系卡,确保矛盾纠纷格内办、大事小事不出格。共同监督。治安巡逻当先锋,消除隐患全方位。近日,该县网格“红马甲”队伍纷纷亮相集镇街头,深入辖区村组巷道、学校、医院等重点场所、部位开展治安巡逻,并适时受理群众求助与咨询,开展防范电信网络诈骗、疫情防控、养老诈骗、禁毒禁赌以及未成年人保护等知识宣传,为群众的生命财产安全保驾护航。共同享有。关心帮扶作表率、网格服务暖人心。以“保稳定、促发展”为抓手,组织网格队伍开展了特殊群体关爱行动,走访辖区精神障碍患者家庭,细致了解近期健康情况及心理状况,同时发动爱心人士开展点对点帮扶,为他们送上来自社会大家庭的关心关爱。

“我县将紧扣民生需求主线,按照便于划分、方便管理、自主自愿原则,推行网格管理,做到‘人在格中走、情在格中结、事在格中办’,通过‘零距离’服务将群众诉求解决在‘家门口’,让有事找社区网格员成为一种习惯,实现网格管理由末端管理向源头治理转变,由粗放式管理向精细化治理转变,以‘小网格’解开‘心疙瘩’托起‘大民生’。”同心县委政法委副书记锁国武说。

来源 / 宁夏法治报

编辑 / 粉霞

审核 / 继宏

复审 / 若水

监制 / 小苏打