《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2022）》在京发布

2022年12月24日，中国社会科学院福利彩票课题组、中国社会科学院大学社会责任研究中心与社会科学文献出版社共同在京发布《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2022）》。

本报告是福利彩票蓝皮书系列的第五本，对2021年福利彩票事业发展进行了多维度“扫描”，就新发展阶段如何推进福利彩票事业高质量发展进行分析并提出建议。

2021年，福利彩票销售1422.55亿元，筹集彩票公益金443.63亿元，在产品、渠道、营销等方面逐步转型，在市场监管、彩票机构社会责任履行、经营管理、公益发展等方面进一步优化提升，进入从高速发展到高质量发展的新阶段。

新发展阶段呈现新的特征、提出要求，福利彩票系统需要学习领会习近平经济思想，继续深入贯彻新发展理念，明确彩票事业发展的方向和原则，监管部门需要灵活施策、管理部门需要深化改革、彩票机构需要在发展市场和履行责任方面完善提高，才能推动福利彩票的转型升级，进而实现高质量发展，做到更健康、更负责、更公益。

伴随着中国式现代化事业的推进，福利彩票已发展成为社会爱心人士参与公益慈善事业的重要桥梁，彩票公益金更是为社会保障制度转型与公益慈善事业发展注入了源源不断的资金支持。为了更好地贯彻执行中央“三保六稳”的要求，2021年，中央财政分配给全国社保基金理事会310.89亿元彩票公益金，占公益金年度资金总额的61.84%。截至2021年末，中央财政净拨入全国社保基金累计10270.94亿元，彩票公益金累计3899.13亿元。同时，彩票公益金为促进经济发展、保障社会民生发挥了重要作用。

自经济体制改革以来，通过一系列计划性、渐进性的改革举措，中国逐步建立起顺应时代发展趋势、适应社会发展要求的社会救助体系与现代社会保险制度。相比于社会救助和社会保险在改革方面的发展成就，中国社会福利体系改革较为滞后，发展尚不充分、尚未平衡的社会福利仍是中国社会保障事业的弱项与短板。随着法律制度建设的不断健全，公益金的管理使用逐步规范，福利彩票以坚实的资金支撑，助力社会保障改革在社会福利领域重点发力，在推动中国社会保障事业高质量发展中发挥着日益重要的作用。彩票资金的公益性使用是实现福利彩票发行宗旨的重要途径。基于“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，福利彩票公益金以老年人、儿童、残疾人为重点帮扶保障对象，将资金重点用于为社会弱势群体、特殊困难人群完善服务设施，健全福利制度，为补足中国社会福利领域短板、完善社会福利体系的建设做出巨大贡献。

我国彩票公益金的分配和使用具有财政收入性、公益性和社会性三大特征。福利彩票通过促进经济社会发展、增加财政收入、优化分配格局、推动社会公益事业等途径发挥社会福利效应，参与三次分配的职能发挥与协调配合，成为推动共同富裕的有生力量。

为了进一步发挥福利彩票的三次分配职能、助力共同富裕，需要完善彩票的基础性制度安排和机制设计；深化供给侧改革、丰富市场和渠道，推动彩票业创新发展；进一步提升彩票公益金管理透明度，保证“公开于民”，提高福利彩票公益金使用效率和效果，确保“用之于民”；弘扬福利彩票公益形象，培育全民慈善新风尚。

《报告》还指出，近些年彩票机构强化责任意识、推动责任实践，有力促进了社会公益事业的发展。彩票机构在参照企业社会责任理论和其他社会责任指南或标准、建设责任体系时，可以进一步突出其事业单位的属性，更好地履行社会责任。

在福利彩票产业发展方面，提升彩票游戏的娱乐性、加强对新技术的应用非常重要。彩票既有公益属性，也有娱乐属性。对于健康、绿色的彩票游戏，其销量是彩票社会娱乐价值的真实体现，也是彩票公益性的基础。彩票产业技术升级的方向之一，是以彩票机构为主导，建设以购彩者实名账户平台为基础、兼容现金销售系统的综合性彩票销售平台及运营体系。在渠道建设方面，可借鉴澳门经验，推动互联网彩票走上有序、健康发展的轨道。

35年来，秉持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，福利彩票不仅成为推动社会保障事业发展的重要资金力量，更是成为涵养社会公德、弘扬传统美德、引领慈善风尚的一面鲜明旗帜。

购买彩票是慈善行为，在发行和销售等环节需适度淡化中奖宣传，减弱投机心态，减少非理性购彩行为，应加大力度宣传宣扬福利彩票所蕴含的公益本质，展现福利彩票为民、责任、阳光形象，从而激励广大社会民众主动积极参与慈善事业，厚植慈善文化，营造社会互助、人人慈善的浓厚氛围，开启公益慈善助力共同富裕的新征程。

2021年我国新冠肺炎疫情对彩票市场的影响相比2020年减弱，共销售彩票3732.85亿元，同比增长11.8%。2019年主要受高频快开和竞猜游戏规则调整的影响，彩票销量同比下降17.5%，2020年叠加疫情影响彩票销量同比下降20.9%。2021年则是我国彩票市场在连续两年经历销量下降后实现正增长。

2021年我国的彩票市场上，福利彩票销售1422.55亿元，同比下降1.50%；体育彩票销售2310.30亿元，同比增长21.94%。体彩销量相比福彩的大幅增长，主要得益于欧洲杯延至2021年举行带动竞猜型彩票销量有明显增长。

2021年全国31个省份中，彩票销量排名前五的省份分别是广东省、浙江省、江苏省、山东省、河南省，销量均超过200亿元。这五个省份与我国GDP排名前五的省份是一样的，只是具体排序略有差异——GDP排名的顺序是广东省、江苏省、山东省、浙江省、河南省。

目前，我国彩票市场上在售的共有5种彩票类型，分别是乐透数字型、竞猜型、即开型、基诺型、视频型。2021年，各类型彩票游戏发展差异较大。乐透数字型和视频型彩票因部分游戏退市或停销2020年7月31日视频游戏“中福在线”停销。2021年春节休市之后高频快开游戏退市。而导致销量同比有较大幅度下降，其中乐透数字型彩票销售1618.92亿元，同比减少600.16亿元，视频型彩票由于停销同比减少67.93亿元；竞猜型和即开型有较大幅度增长，其中竞猜型彩票销售1342.99亿元，同比增加593.82亿元，即开型彩票销售544.11亿元，同比增加249.91亿元；基诺型游戏，由于福彩的快乐8游戏的快速增长，销量达到226.83亿元。

2021年乐透数字型、竞猜型、即开型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的43.3%、36.0%、14.6%、6.1%。在各类型彩票中，乐透数字型彩票虽然销量同比下降了27.0%，但在全部类型彩票销量中仍占比最大，达到43.3%。如果从乐透数字型彩票历年销量变化看，2021年乐透数字型彩票市场份额自2000年以来首次低于50%。

竞猜型彩票在2021年欧洲杯赛事的推动下，销量大幅增加了79.3%，在全部类型彩票销量中的占比达到36.0%，为历年来新高。在高频快开游戏政策调整后，彩票机构和代销者普遍加大了即开票的营销力度。受此影响，2021年全国即开票销量增幅为84.9%。经过连续三年上涨，2021年即开票的销量在全部类型彩票销量中的占比达到14.6%，为近10年来的新高。

基诺型彩票长期以来，不论在国际彩票市场还是在国内市场都属于占比很小的类型。例如，2021年全球彩票销量中，基诺型彩票销量占比为7.9%，国内市场上占比也一直在1%以下。2020年10月底，经财政部批准，福利彩票将快乐8改版优化后在部分省份开始销售，2020年销量达到9.11亿元，2021年扩大到全国销售后，销量达到226.83亿元，在全部类型彩票销量中的占比达到6.1%。

2021年，我国彩票游戏销量排名前五的分别是竞彩（1182.14亿元），双色球（580.08亿元），超级大乐透（450.79亿元），福彩刮刮乐（281.88亿元），体彩顶呱刮（262.23亿元）。

2021年末，按国家统计局数据，我国内地人口总数达14.1260亿人，当年销售彩票3732.85亿元。2021年我国人均购彩金额为264.25元，比受疫情影响较大的2020年增加27.76元。但人均购彩金额仍在300元以下，是2014年以来的第二低。

从彩票公益金的来源和最终用途看，它取之于民、用之于民，因而具有人民属性；从彩票的获准发行、公益金分配使用和最终目的看，它由国家特许批准并统一调配，以筹集社会公益资金为目的，因而具有国家属性；从彩票的发行宗旨和推动力量看，它由公益而生，因公益而不断繁荣发展，因而又具有公益属性。可以说，人民性、国家性和公益性三个维度相结合，构成了彩票的本质属性。分配政策规定，彩票公益金在中央和地方按照各自50%的比例进行分配，形成了中央集中彩票公益金和地方留成彩票公益金两大部分，按照收支两条线的管理办法纳入财政预算，专门用于社会公益事业，结余资金结转下一年度继续使用，不得用于平衡一般公共预算。中央集中彩票公益金由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处负责执收，分别按照60%、30%、5%和5%的比例在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局间进行分配；地方留成彩票公益金由省级财政部门会同民政、体育等部门研究确定分配方案。2021年，中央财政收缴入库彩票公益金为520.46亿元，加上上一年度结转收入144.18亿元，2021年全国共筹集公益金664.64亿元。2021年中央财政安排彩票公益金支出502.7亿元，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按照60%、30%、5%和5%的比例进行分配。

在全球经济日益下行及疫情引发不确定性等背景下，为了更好地贯彻执行中央“三保六稳”的要求，2021年，中央财政分配给全国社保基金理事会310.89亿元，用于弥补社会保障基金的缺口，同比增长了173.14%；分配给中央专项彩票公益金139.99亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目，同比减少了15.59%；分配给民政部25.91亿元，用于资助老年人、残疾人和儿童福利等各方面，同比增加了173.31%；分配给体育总局25.91亿元，同比增长了173.31%，为落实全民健身国家战略，推动提升竞技体育综合实力，丰富体育活动供给，促进群众体育和竞技体育的协调发展，加快体育强国建设提供了强有力的支撑。

2021年，中央集中彩票公益金分配给全国社保基金310.89亿元，占公益金年度资金总额的61.84%，相比2020年的占比增加了23.73个百分点。

作为国家层面的保障性储备基金，全国社保基金的资金来源主要由中央预算拨款、国有资本划拨、基金投资收益以及国务院批准的其他资金构成，用于养老保险等社会保障支出的补充和调剂。

全国社保基金理事会发布的《2021年社保基金年度报告》显示，2021年财政性拨入全国社保基金资金361.30亿元，其中一般公共预算拨款50亿元，彩票公益金310.89亿元，追溯拨入执行原国有股转持政策的境内转持股票0.41亿元。彩票公益金占比高达86.05%，比往年增加了18个百分点。扣除社保基金会在实业投资项目上市时作为国有股东履行减持义务累计减少国有股13.88亿元，以及2009年作为四川地震灾区工伤保险金补助划缴中央财政6.80亿元，截至2021年末，中央财政净拨入全国社保基金累计10270.94亿元，彩票公益金累计3899.13亿元，平均占财政净拨入款项的37.96%，超过了一般公共预算拨款。

从2013年开始，我国社保基金赤字规模逐年扩大，加之疫情期间为了在更大程度上减轻企业负担，政府陆续出台了一系列的社保降费、缓缴与免征等政策，增支叠加减收，就进一步加大了社保收支缺口，使得社保基金运作更加依赖于地方财政转移与中央补贴。相比2020年的113.82亿元，2021年社保基金占比增加了23.73个百分点，资金规模增加了近两倍。在疫情防控常态化时代我国社会保障事业发展过程中，彩票公益金为促进经济发展、保障社会民生发挥了重要作用。彩票公益金已经成为全国社会保障基金的重要资金来源。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上，将逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置反复强调。2019年，党的十九届四中全会决定中提出，要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，这是在党的文件中首次明确地将第三次分配作为收入分配制度体系的重要组成部分，确立了慈善等公益事业在我国经济社会发展中的重要地位。2020年，中共十九届五中全会发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》在“十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平”部分做了进一步阐述，明确指出要“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。2021年，中央财经委员会第十次会议再次强调要“……构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性”。因此，第三次分配实际上是动员社会力量来弥补政府调控不到位或者有空白的地方，通过发挥社会道德的力量进行社会救助、捐赠、民间募集及志愿服务活动等，将募集所得用于公益活动，以社会财富再流动的方式来救助社会底层百姓的基本生活。这对于缩小社会贫富差距、促进社会公平发挥了重要作用。

自从1999年彩票监督管理工作，特别是资金的解缴和使用以及会同民政部等相关部门提出彩票公益金分配政策建议等工作由中国人民银行移交至财政部以来。，彩票资金的属性也有了明确的定位，即在本质上属于独立于公共产品的提供与生产之外的政府收入的再分配活动。2008年至今，除了每年近千亿元的社会捐赠外，作为慈善捐赠主要构成部分的彩票公益金和志愿服务所贡献的价值也都在千亿元规模上下。作为国民收入的第三次分配和国家非税收入的重要来源和组成部分，有必要重视公益金在中央及地方各级部门和项目中的分配方式和使用路径。由于中央专项彩票公益金项目是由全国统筹分配使用的，是随着国家经济发展和社会公益事业的需求变化而变化的，是最能体现国家彩票公益属性的，因此，在下一步的工作中，一方面要适当扩大彩票销量，从整体上提高公益金的筹集数量；另一方面，在已经逐步提高的公益金提取率的基础上继续保持稳定并做进一步的提升。无论是扩大筹资规模还是增加提取比例，前提都是要在保持基本项目稳定的基础上，以更好地发挥中央专项公益金在乡村振兴、革命老区及少数民族地区社会公益以及国家重大和突发事件中的作用为目的。当然，在这一过程中也存在许多亟待解决的问题，包括调整税收优惠空间，制定适合公益金使用的普适性税收政策和规范，做好与初次分配和再分配的有效统筹协调，设置合理的激励措施，根据经营情况给予销售商不同层次的评级和对应奖励，特别是在互联网数字化时代，要善于运用数字化工具，通过大数据分析和区块链分布技术，将彩票购买端、资金受助需求端、组织协调端三方资源链接贯通，优化彩票公益金资源配置，建立可以追踪溯源的彩票公益金一体化平台系统，使资金的筹集、分配和使用更加高效、专业和精准。

进入21世纪以来，扩大社会保障惠及范围成为完善社会保障制度的主要目标，通过新增社会保障项目和扩大保障范围等方式，中国逐步建立起覆盖全民的社会保障体系，初步完成制度转型，这为提升社保制度质量奠定了坚实基础。进入新时代，高质量发展成为新时代社会保障事业发展的重要目标，这既是适应国家新发展阶段趋势的必然要求，也是顺应社会保障制度发展规律的题中应有之义。伴随社会经济发展和生活水平的提高，人民群众对福利水平、福利内容、服务供给、福利递送方式等抱有更高的要求和更高期待。社会福利作为一种旨在满足人民美好生活需要、回应群众幸福生活诉求的重要制度安排，在推动实现新时代社会保障事业高质量发展过程中必将大有可为、大有作为。

自经济体制改革以来，通过一系列计划性、渐进性的改革举措，中国逐步建立起顺应时代发展趋势、适应社会发展要求的社会救助体系与现代社会保险制度。相比于社会救助和社会保险在改革方面的发展成就，中国社会福利体系改革较为滞后，发展尚不充分、尚未平衡的社会福利仍是中国社会保障事业的弱项与短板。随着法律制度建设的不断健全，公益金的管理使用逐步规范，福利彩票以坚实的资金支撑，助力社会保障改革在社会福利领域重点发力，在推动中国社会保障事业高质量发展中发挥着日益重要的作用。

彩票资金的公益性使用是实现彩票筹集目标的重要途径。基于“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，福利彩票公益金以老年人、儿童、残疾人为重点帮扶保障对象，将资金重点用于为社会弱势群体、特殊困难人群完善服务设施，健全福利制度，为补足中国社会福利领域短板、完善社会福利体系的建设做出巨大贡献。

（一）中央集中彩票公益金的分配与使用：瞄准特殊群体福利领域，全面兼顾2020年，中央集中彩票公益金分配给中央专项彩票公益金165.85亿元，用于残疾人事业、养老公共服务、扶贫事业、医疗救助、教育助学等社会公益事业项目；2020年度民政部本级彩票公益金用于补助地方项目资金共计93226万元，占民政部2020年彩票公益金总额度（94848万元）的98.3%，分别用于支持老年人、残疾人、儿童福利类和社会公益类项目。

儿童福利方面，福利彩票重点关注“孤儿”与留守儿童群体，支持构建公平有质量的基础教育体系。例如，2020年中央专项彩票公益金将9.92亿元资金用于乡村学校少年宫建设，0.15亿元用于为农村留守儿童校外活动场所配置设施并提供关爱服务；民政部补助地方项目中，27279万元资金用于孤儿助学项目，以资金支持激励引导孤儿继续接受高等教育，保障孤儿受教育权利。

老年福利方面，2020年中央专项彩票公益金中的9.93亿元为推动养老服务资源下沉基层、推进社区居家养老服务改革实践奠定了雄厚的资金基础；其中，高龄、失能、经济困难老年人是资金投入的重点对象，力求夯实兜底性养老服务，深化普惠性养老服务。民政部补助地方项目中，38401万元资金主要用于改善面向低收入老年人的城镇老年社会福利机构、社区养老服务设施，以提高设备配置水平，改善困难老年人的生活条件；面向高龄、失能、身患残疾等低收入老年人家庭，按照相关规范标准加大居家适老化升级改造力度以增强老年人居家生活的安全性与舒适性，并依托社区提供上门探访、关怀帮扶等居家养老服务，不断满足老年人的养老服务需求；民政部项目中，用于“夕阳红”扶老项目1000万元，主要面向高龄、失能、经济困难老年人提供救助服务、康复护理服务等多样化、个性化养老服务，并探索借助新技术、新工具提供紧急呼叫服务，推动养老服务智能化、数字化，满足不同类型老年人的基本服务需求，力求为老年人创造更加便利、更加舒心的晚年环境。据相关数据统计，2020年全年共为220余名经济困难老年人发放救助资金，为580余名失能半失能老年人提供康复护理服务，为850余名高龄老年人提供“一键通”智能呼叫服务。通过资金与服务双重发力，不断织密银发群体的民生保障网。

残疾人福利方面，中国福利彩票聚焦于提升残疾人关爱服务水平，切实保障残疾人群体发展权利和机会，共享经济社会发展成果。例如，2020年中央专项彩票公益金22.28亿元主要用于残疾人生活津贴、康复补贴、体育运动、公共文化服务、家庭无障碍改造等方面支出，通过全方位的资金投入为残疾人群体的社会融入创造必要条件。民政部补助地方项目中，用于残疾人福利机构建设及服务项目6498万元，在“福康工程”项目上投入3925万元，资金主要用于康复辅助器具机构建设和设备配置，补齐相关短板，并重点瞄准低收入重度残疾人与精神障碍残疾人等群体的需求提供长期照护服务、社区康复服务，满足不同类型残障人士的多样化需求；通过全面兼顾、重点突出的资金投入，彩票公益金大力支持助残相关领域的社会公益项目、扶持残疾人多种形式的就业和创业，帮助残疾人在社会上立足，自力更生、独立自强。

社会公益类项目方面，福利彩票秉承“取之于民，用之于民”的社会承诺，引导基本公共服务资源向边远艰苦地区下沉，向经济困难群体倾斜。例如，2020年民政部支持地方项目资金中，用于殡葬基础设施建设更新项目2344万元，旨在补齐中西部地区和贫困地区的殡葬基础设施建设短板，促进殡葬基本公共服务均等化，从而保障群众基本殡葬需求。

为进一步激励社会组织等更多专业力量参与到社会福利事业之中，福利彩票大力支持高素质社会服务队伍的建设。例如，2020年民政部地方补助项目中，用于社会工作和志愿服务项目1042万元，资金主要用于补助江西、湖北等6个省份开展一批面向困难群众的社会工作和志愿服务项目，帮助其修复社会功能障碍、改善实际生活境况；此外，福利彩票公益金的使用注重促进社会工作专业人才与公益服务志愿者队伍的高素质化建设，为社会福利对象提供专业化、优质化的服务，发挥社会工作和志愿服务力量在扶贫济困、改善民生中的积极作用。

（二）地方福利彩票公益金的分配与使用：聚焦服务体系建设目标，重点发力按照福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，各省份地方留成福利彩票公益金主要面向服务于老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利与公益项目分配资金。

随着新时期人口老龄化程度进一步加深，老年人福利类项目是各省份地方福利彩票公益金分配的重要领域。为进一步积极有效应对人口老龄化，2021年大多数省份分配给老年人福利类项目的专项资金占地方福利彩票公益金总支出的比例均超过50%，通过加大对老年人社会福利事业的支持力度，以进一步适应人口老龄化形势和老龄社会形态。

例如，2021年上海市老年人福利类项目支出2.76亿元，占总支出的78.76%，具体项目包括：1069.83万元用于推进老年认知障碍友好社区建设，该项目用于在社区为认知障碍老年人及其家庭提供风险评估、资源链接、干预辅导等全流程服务，持续改善养老服务质量，加快友好型老年宜居环境的建设步伐；用于居家环境适老化改造项目1520万元，该项目资金综合老年人的经济条件、健康水平、居室改造需求等因素，为符合条件的困难老年人提供一站式专业服务；在“老吾老计划”项目中投入614.97万元，该项目聚焦于失能老年人的家庭照护者这一群体的需求，在向其提供照护知识与技能培训、强化家庭保障功能的同时，以社区养老服务设施与机构为依托，通过持续性支持服务的供给以减轻失能老人家庭的照护压力；568.31万元用于养老机构综合责任保险补贴项目，该项目通过为养老机构提供经营风险保障，为住养老人提供侵权风险保障，提高养老机构行业的风险管理水平与服务质量，促进养老服务机构提质增效，提升住养老人晚年生活品质；458.8万元用于实施养老服务创新试点项目，该项目通过完善多种形式的养老顾问制度，推动社区养老顾问点向各个街镇全覆盖，并进一步向基层延伸。截至2021年，上海市全市共有6000余处养老顾问点，配备养老顾问员9000余名，为老年人提供政策咨询、资源链接、个性化养老方案定制等服务，让更多老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

党的十九大报告提出要“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”。当前，在人民对美好生活的需求日益增长的情况下，社会保障公共服务已成为增强民生“三感”的重要手段。2021年北京、天津、山东、河北、广东等多省份的地方留用福利彩票公益金大部分用于支持社会保障服务体系建设，让更多弱势群体享受到社会保障服务待遇，从而实现社会保障的均衡充分发展。

其中，广东省较为注重培育社会工作人才队伍，从而为完善社会保障服务体系注入专业力量。2021年广东省投入社会工作人才队伍及服务机构建设2475万元，占地方留用福利彩票公益金总支出的38.90%。具体来看，1194万元用于“社工双百工程”人才队伍建设项目，通过政府购买服务的形式，组织实施2万余名社工进行岗前培训和230余名督导进行专业培训，从而促进乡镇街道社会工作服务站建设，提升督导和一线社工专业水平；1131万元用于社会工作服务站督导项目，通过融入专业督导力量、建设督导团队、搭建服务网络，为社工提供实务指导、能力建设、政策分析等服务，以期进一步探索专业化的社工服务与本土化发展路径；购买慈善社工志愿服务项目150万元，用于委托开展社工宣传周系列活动，实施社会工作师职业水平证书考试、高级社会工作师评审等工作，从而进一步促进社会工作行业准入资质的标准化与规范化；同时广东省注重发挥“领头雁”与“带头人”效应，通过社会工作领军人才遴选、社会工作优秀案例评选等工作，促进广东省社会工作人才队伍发展壮大、持续健康发展，满足广大人民群众对公共服务的多元化与个性化需求。

由此可见，福利彩票作为一股重要的社会力量，积极融入新时期社会保障体系的建设，以强大的资源投入与雄厚的资金支持，深度融入社会保障事业的高质量发展，推动社会福利的保障范围逐步扩大，社会保障服务内容不断丰富、供给方式不断革新。

作为彩票事业公益性质的显著体现，公益金的管理使用质量关乎福利彩票公益金的长远社会效益及福利彩票事业的未来可持续发展。只有福利彩票公益金使用合理规范，运行公开透明，才能真正获取社会公众的信任，提高自身的社会公信力。

（一）提升彩票公益金管理透明度，保证“公开于民”

福利彩票公益金具有鲜明的“社会性”，它来源于社会民众，使用的去向也应当公示于社会。正是因为彩票公益金具有显著的“社会性”，因此彩票公益金的管理使用与运行状况需要保持一定的透明度与公开度，要定期向社会公布，主动接受社会各界的监督。一是强化使用彩票公益金的规范性。财政部门应厘清彩票公益金制度内涵和边界外延，依照制度规定与既定程序主动定期向社会公开彩票公益金筹集、分配和使用情况。二是促进统计口径公开的一致性。在确保社会认可度较高的不同公告中的彩票公益金支出数据要保持一致之外，更要确保省域内不同层级、不同地域、不同渠道所发布的彩票公益金数据应符合统一的规范与标准，从而确保统计口径、衡量指标的一致性。三是深化审计监督的制度性。发挥审计监督在彩票公益金监督体系中的重要作用，进一步健全跟踪审计和绩效审计制度，确保审计监督在法治轨道上有序运行；扎实推进审计监督结果落实到位，强化处理问题的刚性执行力，以审计监督的权威高效确保彩票公益金健康稳妥运行。

（二）提高福利彩票公益金使用效率，确保“用之于民”

首先，各级民政部门应建立起与财政部门之间的沟通协同机制，基于社会福利事业发展的需要，依法编制福利彩票公益金年度收支预算，坚持整体推进和重点突破相结合的原则，统筹优化福利彩票公益金投入的整体布局，科学论证资助项目，审慎对待重大项目，确保有限的资源投入最需要的项目中。

其次，要探索建立科学评价指标体系和跟踪问效制度。为进一步保障福利彩票公益金的使用效益，需要健全内部与外部评价相结合，前期、中期和后期评价相结合的多维度、全方位评价机制，以确保评价资助项目的科学性和合理性；此外，各级民政部门要坚持对福利彩票公益金资助项目实行全过程、全周期跟踪问效。尤其要着眼于资金体量较大、项目周期较长的重大项目，不仅要在项目进展过程中严格审查项目资金落实情况，更要在项目完成后期向主管部门报送公益金使用情况等相关证明材料，以确保资金安全有效使用。

最后，建立健全责任主体问责机制。责任是压力，更是动力。问责制度是确保项目质量的重要抓手。需进一步压实项目承担单位的主体责任，加大对实施项目的监管力度，对资金使用、项目进度、落实质量等情况进行常态化监测，坚决追究执行不力行为主体的责任，确保项目正常运行，使福利彩票公益金资助项目发挥预期功能效用，成为真正惠及社会群体的社会民生工程。

（三）弘扬福利彩票公益形象，培育全民慈善新风尚

秉持着“扶老、助残、救孤、济困”的根本宗旨，经过数十年的发展，福利彩票不仅成为推动社会保障事业发展的重要资金力量，更是成为涵养社会公德、弘扬传统美德、引领慈善风尚的一面鲜明旗帜。彩票被视为平民慈善最好的载体，它为人们搭建起奉献爱心的平台，能够促使爱心转化为善行，由此，全社会的道德水平得到提升，社会主义核心价值观得以践行。因此，购买彩票更是一种慈善行为，在发行和销售等环节需适度淡化中奖宣传，减弱人们的投机心态，减少非理性购彩行为，应加大力度宣传宣扬福利彩票所蕴含的公益本质，展现福利彩票为民、责任、阳光形象，从而激励广大社会民众主动积极参与慈善捐赠事业，厚植社会大众的慈善文化，营造社会互助、人人慈善的浓厚氛围，开启公益慈善助力共同富裕的新征程。

2022年12月24日，中国社会科学院福利彩票课题组、中国社会科学院大学社会责任研究中心与社会科学文献出版社共同在京发布《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2022）》。

蓝皮书课题组编写调查问卷，就大学生的基本情况（包括生活习惯、休闲娱乐活动等）、大学生的购买彩票习惯特征、大学生对彩票及其相关内容的认知和态度、大学生对彩票公益性和产业发展的认知情况等进行匿名调查，共收集到全国31个省份4188份有效问卷。

近几年，盲盒和娃娃机受到不少青年人的青睐。娃娃机、盲盒等潮玩类产品，与彩票具有一定相似性，即趣味性强，有不确定性，可以利用碎片化时间消费。在问卷中，我们就这两项消费行为进行了调查。81.28%的大学生表示偶尔玩娃娃机，2.94%的大学生每月至少玩一次，0.64%的大学生每周至少玩一次，15.14%的大学生表示没有玩过娃娃机。总体看，大多数大学生都玩过娃娃机。

在购买盲盒方面，37.49%的大学生偶尔购买盲盒，2.27%的大学生每月至少买一次，0.45%的大学生每周至少买一次，59.79%的大学生没有购买过盲盒。大学生购买盲盒多是偶尔为之，其购买的人数比例和频次要低于玩娃娃机的情况。

没买过彩票的大学生中，66%未买过盲盒，32.1%偶尔买盲盒，1.6%每月买盲盒，0.3%每周买盲盒。买过彩票的大学生中，50%未买过盲盒，46%偶尔买盲盒，3.3%每月买一次盲盒，0.7%每周买一次盲盒。由此可得出初步猜想，买过彩票的大学生买盲盒的概率略高于未买过彩票的大学生，买盲盒和买彩票之间有相关性。

对玩抓娃娃机和购买彩票进行交叉分析。没买过彩票的大学生中，18.3%没玩过抓娃娃机，79%偶尔玩抓娃娃机，2.2%每月至少玩一次抓娃娃机，0.5%每周至少玩一次抓娃娃机。而买过彩票的大学生中，10.2%没玩过抓娃娃机，84.9%偶尔玩抓娃娃机，4%每月玩抓娃娃机，0.9%每周玩抓娃娃机。据此也可以提出猜想，买过彩票的大学生玩抓娃娃机的概率大于未买过彩票的大学生，买彩票和玩抓娃娃机之间有相关性。

蓝皮书也对性别和玩抓娃娃机进行了交叉分析。受访女性被调查者中，12.2%没玩过抓娃娃机，83.8%表示偶尔玩抓娃娃机，3.6%表示每个月至少玩一次抓娃娃机，0.5%表示每周至少玩一次抓娃娃机。男性被调查者中，19.6%表示没玩过，77.5%表示偶尔玩，2.0%表示每个月至少玩一次，0.9%表示每周至少玩一次。相较于男性，女性更加喜欢玩抓娃娃机。

来源：中国福彩