韶关曲江法院 打造多元解纷的“曲江经验”

文 | 常翔宇 伍尚旗

广东韶关通天塔 供图 CFP

“没想到案件这么快就办结了！”近日，一位当事人来到广东省韶关市曲江区人民法院，为办案法官送上锦旗。据了解，案件从立案到结案仅用时一天。

能够如此快速地结案得益于曲江法院多元解纷机制的建设。近年来，曲江法院不断健全完善一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，充分发挥司法职能，在矛盾纠纷解决的各个阶段，探索人民法院推进矛盾纠纷诉源治理的新路径，打造出一个主次分明、分工有序、共建共治共享的社会矛盾纠纷源头治理新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

健全多元解纷工作机制

近日，一位老人来到曲江法院立案大厅，想要起诉自己的儿子。经过了解，老人因生病住院，自己的两个儿子却不愿意承担医药费用，老人一气之下便来到法院提起诉讼。接到材料的专职调解员第一时间联系了老人的儿子进行沟通。

调解过程中，老人的两个儿子向调解员诉起了苦。大儿子因老人先前财产分配不公而愤愤不平，并表示自己每月已按时支付赡养费，不可能再另外出钱。小儿子则对哥哥平日的冷漠态度满腹牢骚，认为父亲年事已高且有许多病痛，总是自己负责日常照顾，并出钱看病，哥哥总该出一次医疗费了。

听完兄弟二人的抱怨，调解员决定从大儿子入手开展调解：“你不用在意当时的财产分割。你父亲看你弟弟条件不如你，而且你能力强，最终才选择多分一些给他。如果你真的有什么困难，他们会不管吗？”见大儿子情绪逐渐缓和下来，调解员继续说道：“你们都在一个村子里，你又是干部，一家人闹出这样的事并不好。何况你爸爸的医疗费也不贵，借此机会还可以改善你和你父亲、弟弟的关系。”经过几次劝说，大儿子最终同意支付医疗费。同时，调解员也向小儿子和其父亲转述了大儿子的想法。一家人最终握手言和。

“如今，在民商事案件诉前调解方面，我们取得了良好的效果。案件调解成功不仅能缓解审判压力，更彰显了司法为民的理念，营造文明和谐的社会氛围。”调解团队成员门丽丽说。

近年来，曲江法院坚持以人民为中心，充分尊重人民群众的解纷意愿，深化“分调裁审”机制改革，明确诉调对接程序和操作规定，建设专门的调解中心，分门别类地设立道路交通事故责任纠纷调解室、家事调解室、劳动争议调解室、金融纠纷调解室，努力将矛盾纠纷化解在源头。

为做好多元解纷工作，曲江法院在诉讼服务中心设立速裁区、配备两个速裁团队，对于事实清楚、法律关系明确而调解不成的大部分案件，及时移交速裁团队适用小额诉讼程序或简易程序简案快审、迅速裁判，依托“数据一体化处理”平台展开繁简分流、诉调衔接，有效实现矛盾纠纷充分过滤、合理分流、多层次实质化解，提高纠纷化解质效，满足群众多元化司法需求，努力实现矛盾纠纷化解的专业化和实质化，实现诉调对接“零障碍”。

此外，曲江法院与当地公安、民政、妇联、人力资源社会保障局、工会、工商联、侨联、人民银行等单位建立工作协调和信息共享机制，分别联合出台合作共建实施意见、合作备忘录等文件，用足用好最高人民法院“总对总”在线诉调对接调解资源库。同时，曲江法院还充分运用司法大数据，加强对诉讼高发领域、新类型纠纷、涉诉信访案件，以及辖区内社会治理动态和热点问题的分析研判，对诉源治理中发现的普遍性、倾向性、趋势性问题向有关部门提出司法建议，并提供数据分析报告，督促有关部门和企业主动承担出台政策、完善规则、风险评估、合规审查等责任。

截至发稿时，曲江法院多元化解纠纷3429起案件，调解2413起案件，调解成功率达70.37%；2022年1月至7月，该院受理民商事纠纷案件1469件，同比下降22.3%，大量民商事纠纷化解在诉前，诉源治理工作初显成效，真正体现了人民法院将“为群众办实事示范法院”创建活动推向深处与实处。

融入市域社会治理大格局

“感谢法院和政府搭建了便利的平台，让我们不用为了起诉跑那么远的路……”在民事起诉状上签下自己的名字后，住在曲江区枫湾镇的赖某成功通过镇司法所内的网上巡回法庭，在“家门口”完成了立案手续，少跑了60公里。

2022年6月，现年80多岁的赖某到该镇司法所反映，其于2021年11月雇请保姆李某照顾其日常生活，后双方登记结婚。婚后因家庭琐事产生矛盾，李某于2022年2月初离家出走失联。赖某因此提出解除婚姻关系，但因年老多病且行动不便，无法前往曲江法院立案庭起诉离婚。为依法有效维护原告的合法权益，也为了让群众少跑路，当地网上巡回法庭导诉员协助指导赖某在民事起诉状上签下自己的名字，并通过巡回法庭的信息化设备登录广东法院诉讼服务网。

2022年8月3日，在法官引导下，被告李某同意通过手机登录“云上法庭”线上解决纠纷。经过法官调解，被告同意与原告离婚，并放弃要求原告补偿的主张。随后，曲江法院工作人员又前往原告赖某家中进行调解。最终，赖某在调解协议上签字。

为健全基层诉讼服务体系建设，将人民法院工作触角延伸至社会治理最基层，满足新时代人民群众的司法需求，曲江法院在大塘、樟市、沙溪、白土、枫湾5个镇设立了网上巡回法庭，让立案服务、诉讼服务、调解、审判下沉最基层，通过快捷、高效的巡回式司法服务，打通司法为民“最后一公里”，实现纠纷化解“一次不用跑”。

据了解，各网上巡回法庭专门配备了电脑、复印打印一体机、视频会议终端等信息化设备，并由法院民庭审判员负责各网上巡回法庭导诉员的业务培训和业务指导。当地群众可在庭内导诉员的协助下，通过广东法院诉讼服务网、“粤公正”小程序等诉讼服务平台，一站式完成网上立案、证据交换、在线调解、在线庭审等诉讼活动，在“家门口”就可享受司法服务。2022年以来，曲江各镇网上巡回法庭共接待群众526人，成功调解民事纠纷121件，有效维护了社会平安稳定。

近年来，曲江法院着力提升诉讼服务中心多元解纷能力，以诉讼服务中心、人民法院调解平台作为参与诉源治理、开展分流对接的纽带，与乡镇、街道、村居委、各重点行业领域形成预防化解链条，对起诉到法院的纠纷，开展分流引导、诉非对接、调裁对接、登记立案、繁简分流等工作，确保矛盾纠纷有效分流、源头化解。

此外，在曲江法院积极推动下，曲江区党委政法委将“乡镇万人成讼率”纳入曲江区平安建设考核指标体系，出台科学的“万人成讼率”考评标准，客观反映出社会治理效果和平安建设情况。曲江法院通过诉源治理，做到矛盾纠纷村内可解、多元化解、一网通调，致力于推动将全区民事、行政案件“万人成讼率”稳步下降至合理区间，促进社会和谐稳定。

“曲江法院在深化一站式多元解纷机制建设中，准确把握人民法院的职能定位，积极参与、主动融入党委领导下的诉源治理工作，发挥专业优势，为非诉方式解决纠纷提供了有力的司法保障。”韶关市人大代表肖永明说。

创新源头治理矛盾纠纷新路径

“追了十几年的钱，想不到起诉到法院只用了21天就帮我追回来了！”近日，曲江法院通过“云上法庭”成功调解了一起民间借贷纠纷案件，当事人对法院的效率发出由衷的赞叹。

事情还得从14年前说起。黄某与熊某是多年的好友。熊某因经济状况出现问题，且面临孩子读书急需用钱的情况，便向黄某寻求帮助。黄某见状便拿出了自己积蓄的15万余元交给熊某。不料几年过去，熊某的孩子已经毕业，但熊某却迟迟不愿偿还借款。黄某多次找熊某进行沟通，可熊某却向黄某发起了火，表示自己只是暂时没有赚到钱，要再过一段时间。黄某这样做是对自己的不信任，是没把自己当朋友。于是，双方为这笔借款争执不下。无奈之下，黄某只得向曲江法院提出了诉讼，要求熊某偿还借款本金及逾期利息。

在了解事情经过后，办案法官决定对熊某进行劝导，希望熊某不要偏激地看待黄某的催款行为。经过法官的反复心理疏导，案件终于初步达成调解意向。由于熊某身处外地，法官便远程指导当事人登录“云上法庭”平台进行调解。不到15分钟，双方成功签署调解协议，由熊某分期归还黄某的15万余元，黄某不再追偿利息。

“通过使用‘云上法庭’便民机制，采取‘调解优先’工作原则，人民群众真真切切地感受到司法的关怀与温暖。”办案法官吴文才说，曲江法院立足审判职能，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，在开展诉源治理过程中及时回应群众司法需求，以优质的司法服务解难题、止纷争、暖民心。

近年来，曲江法院充分运用人民法院调解平台分类分级化解各类纠纷，推动人民调解平台进乡村、进社区、进网格。曲江法院在诉源治理工作中，构建分类分级化解矛盾纠纷路径，深化“互联网+枫桥经验”实践，通过在线方式集约集成基层解纷力量，邀请辖区街道党政领导、派出所、司法所、村居委等单位负责人、人民调解员、网格员、村居委法律顾问等入驻调解平台，对适宜在当地处理的纠纷，合力进行调解工作，并提供法律指导、在线司法确认、在线立案等服务，促进矛盾纠纷在基层得到实质性化解。

此外，曲江法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，与该区司法局联动合力，在全区各乡镇设立7个诉讼服务站，推广“群众说事、法官说法”“法官进网格”“吹哨报到”等有益做法，加强社会主义法治文化建设，完善示范裁判机制，送法上门，做到办理一案、化解类案、教育一片，为群众提供便民服务，促进基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变。

“曲江法院将继续在进取中突破，向最难处攻坚，凝聚多元合力，探索诉源治理新途径，进一步完善‘政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，构建平台机制共建、矛盾纠纷共治、公平正义共享’的诉源治理格局，努力构建‘源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局’为核心的多元解纷模式，把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，推动多元纠纷解决机制迈向更高水平。我们将继续坚持创新发展新时代‘枫桥经验’，努力推进基层社会治理现代化，为建设更高水平的平安中国提供强有力的司法服务和保障。”曲江法院院长蓝韶东说。

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