“我做规划50多年，我就体会到，规划一定要与环境相结合。”缓缓摊开一张泛黄的白纸，两版手绘的合肥市城市总体规划跃然纸上。2022年年底，我们和今年87岁的原合肥市规划局（现自然资源与规划局）副局长兼总工程师劳诚聊了聊他的“合肥往事”。从参加工作至今，劳诚亲历了合肥从一座仅有45万人口的普通中等城市跃升为拥有约900万人口的“大湖名城、创新高地”。以下是我们从劳老第一人称叙述文字实录中摘取的精彩部分。
66年前
合肥定位纺织工业城市
37年前
合肥城市规划获国家最高奖
27年前
合肥少安排了135平方公里城市发展用地
20年前
利用十五里河设计出天鹅湖
“小合肥”长什么样？
“以老城区为核心的‘风扇’形布局”
1961年，我从南京工学院建筑系毕业，分配到合肥市从事相关的规划工作。
我刚到合肥时，合肥还没有成立规划设计院。但合肥的城市规划很早就开始做了，想法也很开阔。1978年之前，合肥市曾进行了多轮“小规划”。
现在合肥好多年轻人可能根本想象不到当年合肥长什么样。1956年，国家颁布《城市规划编制暂行办法》，同年10月，合肥市组织编制了《合肥城市建设规划纲要（1956~1967年）》，这是合肥市编制的第一份规范性城市规划文件。当年把合肥的城市性质定位为“全省政治文化中心，将成为以纺织工业为主的生产城市”。
1958年，在国家计委区域规划组的指导下，相关专家编写了《合肥市工业区规划意见（1958~1962）》，明确了合肥的建设条件和“第二个五年计划”的工业分布及规划中的几个问题，同时据此确定了“整理东郊工业区，开辟西南郊新工业区”的方案。
到我分配到合肥的时候，上述几个构想已经初具雏形。当时是“一五”期间，合肥的东郊工业区、北郊工业区（仓库区）已经开发过了，老城区以南则是文教区。南淝河的北边，现在的植物园方向，规划了仓库区，在旁边还设计了一条18公里专用线。
此时的西南郊工业区，已建立起了相关文教设施。南七里站附近是工业区，以前的变压器厂、肉联厂、起重机厂就在这里。可以说，当时的合肥已经形成了以老城区为核心，向东、北、西南伸展三翼的“风扇”形布局形态的雏形。
1979年的规划好在哪？
“它没有打断城市的生态网络”
到了1979年，合肥市开始启动编制新一轮的城市总体规划，我和另外几名同事参加了总图的修编工作。
当时，合肥仍然在贯彻执行“城市太大了不好”“还是搞小城市”的城市建设指导方针。规划确定合肥市城市人口近期控制在55万人，远期控制在70万人左右，规划建设用地77.7平方公里。
回头来复盘，1979年规划好在哪？我认为，它没有打断城市的生态网络，具有非常超前的意识，以生态环境系统为蓝本将城市的规划与自然生态相结合。
你看，西北边有水库加大蜀山绿色板块，东南边有五大淡水湖之一的巢湖，还设置了铁路专用线，城市被南淝河、十五里河、二十埠河、板桥河等多条生态廊道贯穿。
中国工程院院士、清华大学吴良镛教授，对规划给予了肯定。吴教授在1983 年“历史文化名城的规划结构，旧城更新与城市设计”一文中将其称为“合肥方式”。
吴良镛说：“有两种新的结构形态很值得分析，其一是‘洛阳方式’，其二是‘合肥方式’，这两种布局结构都是一定条件下的产物，一种是由外及内发展,一种是自中心（旧城)向外放射分片发展，各有可取之处，主要看在什么条件下合理加以利用。”
1979 年我们编制的城市总体规划，是合肥历史上第一次正式编制的较为规范的城市总体规划，在合肥市城市规划史上具有较为重要的意义。这次规划，1985年获得了国家优秀规划设计二等奖（无一等奖），我们每个人还领了10元的奖金。
天鹅湖是怎么来的？
“借鉴澳大利亚堪培拉格里芬湖的思路”
2002年初，我做了合肥市政务文化新区的规划。其中的第二个方案就是现在实施的方案。
在做这个规划之前，我除了准备了中外城市历史里北京、巴黎、堪培拉等地区中心城市资料，还仔细研究了政务新区地块的自然条件。北京的三海、巴黎的塞纳河都是将水引入中心，形成了城市中心与生态的的融合。
在规划时，我发现，该地区内有一条十五里河。这条河起源于大蜀山，自西向东流经政务新区地块，最后注入巢湖。十五里河，是大蜀山与巢湖之间的生态廊道，也是此地块富有特色的自然环境，必须保留。借鉴澳大利亚堪培拉在市中心设计格里芬湖的思路，我在十五里河上，利用自然地形，规划一道滚水坝，“自然”地形成了天鹅湖。
地块南北向中心地带是一块平地，适宜布置政务文化设施。于是，政务文化新区的规划框架就形成了：以南北为政务文化轴，布置市委市政府、市人大市政协以及文化设施；以人工湖为东西生态轴。
合肥城市形态如何抉择？
“在滨巢湖地区规划新城区”
关于合肥的城市形态如何选择的讨论，在2002年前后是最胶着的。那是合肥大发展的前夕，学界和业界几乎都在讨论“枪要往哪里打”？
在这个事情上，我可以分享一个很有趣的故事。1995年，我参加编制合肥市第二轮城市总体规划时，合肥的城镇化建设进入快速发展时期。但是，当时我们在估算城市人口增长时，错误地采用老的方法测算，以至规划城市人口增长数少算了约135万人，少安排城市发展用地约135平方公里。
到我退休前（1998年前后），我就总是有一种感觉，合肥的发展被束缚住了。
为此，我撰写过一篇题为《合肥市城市形态发展方向刍议》的文章，建议合肥市在以后修订规划时，滨湖沿湖岸线要成为合肥发展的黄金宝地，要在滨巢湖地区规划一处面积约为135平方公里左右的新城区，以满足城市飞速发展的用地需求，也使合肥将来能建设成滨湖城市。这个135平方公里也是补上了之前合肥城市发展用地少算了的那“135平方公里”。
我当时就提出：新城区可以按照一座完整的城市配套建设，其城市基础设施、城市公用事业设施均自成体系。新城区与主城区用城市道路相连，快速、便捷。现在看来，我做了一件很有意义的事，风云际会，也预测了合肥滨湖新区的美好前景。
2006年11月，滨湖新区建设正式启动。现在，“大合肥蓝图”已初展雄姿，现代化特大城市的框架，已基本形成。从环城时代到滨湖时代，合肥人濒湖、通江、达海的梦想正在成为现实。
记者：常诚 制图：周继龙
审核：马翔宇 编辑：胡霈霖 校对：张建平