东北部分城市 “撤街设镇”，是不是在逆城镇化？

在城市化的进程中，一些乡镇变身街道，实现层级和规模的跨越。然而，近日，有东北城市却开始“撤街设镇”了。这是不是在逆城镇化？背后又释放了什么信号呢？

据报道，黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道“撤街设镇”，且已有调整取得实质性进展。其中，伊春市乌翠区撤销四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇；在齐齐哈尔市碾子山区，则撤销富强街道，设立华安镇。

2022年12月，伊春市乌翠区传达了黑龙江省民政厅文件《关于同意伊春市乌翠区撤销四个街道办事处设立翠峦镇、乌马河镇的批复》。之后齐齐哈尔市碾子山区透露，撤销富强街道设立华安镇等工作取得实质性进展。

据黑龙江省伊春市友好区委宣传部微信公众号消息，2023年1月9日，友好区委二届四次全体会议暨区委经济工作会议召开。会议强调，要深入推进强镇扩权，有序实施双子河、铁林撤街设镇工作。

同济大学新农村发展研究院副研究员孙文华介绍，乡镇体制与街道办体制的区别有两个方面：一是职能的区别，乡镇有经济发展的职能，街道没有经济发展的职能，街道办只有公共服务的功能；二是财政收支的区别，大部分乡镇有相对独立的收支权力；而街道办没有独立的收支权力，以转移性支付作为收入为主。

其实设镇还是设街道，都是有相关的标准的。依据2021年1月，黑龙江省人民政府印发的《黑龙江省设立镇标准》和《黑龙江省设立街道标准》，均设置了人口、经济、基础设施、基本公共服务等方面的具体指标。

其中，设立镇的人口指标要求，每平方公里人口密度200人以上的县（市、区），总人口不低于3万人常住人口，拟设镇政府驻地人口不低于6000人；每平方公里人口密度100人至200人的县（市、区），总人口不低于2.5万人，拟设镇政府驻地人口不低于5000人；每平方公里人口密度50人至100人的县（市、区），总人口不低于2万人，拟设镇政府驻地人口不低于4000人；每平方公里人口密度50人以下的县（市、区），总人口不低于1.5万人，拟设镇政府驻地人口不低于3000人。

而设立街道的人口指标则为，建成区人口密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于5万人，城镇人口不低于3万人；建成区人口密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于3万人，城镇人口不低于1.8万人；建成区人口密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于1.5万人，城镇人口不低于0.9万人。

北京社科院研究员王鹏则表示，从第七次全国人口普查数据来看，在黑龙江，齐齐哈尔、伊春等很多城市人口在逐步减少。而且相关的产业规模，尤其是城市产业规模、相关的市政服务、营收税收都有所萎缩，这就跟以前城市化的相关配套、基础设施、行政体制等已不相符，撤街设镇是符合当地的实际发展需求的，也会在一定程度上避免公共资源的浪费，减轻当地的财政负担。

孙文华表示，城镇化以来，撤镇改街是普遍现象，为了更好地体现城镇化，撤镇改街为市民化提供更好的公共服务，但街道办与园区、开发区等行政体系一起遇到了“条块分割、各自为政、功能破碎、协调效率低下”等现实问题。

孙文华认为，这次伊春和齐齐哈尔撤销街道改乡镇，是响应国家全面推进乡村振兴的要求，将街道办改为乡镇，也就是对原有的乡镇经济发展功能恢复了。乡镇发展经济需要依赖于当地的实际情况，东北拥有丰富的黑土地，拥有特有的冬季美景，东北需要利用好乡村振兴的契机，做好乡村产业，以“东北文化”、“健康东北”等地域特色推进乡村旅游，振兴东北。

王鹏表示，所谓城市化与逆城市化都是经济社会发展的一个常态化的正常现象，本身没有好坏的评价，黑龙江伊春、齐齐哈尔撤街撤镇，实际上表明的是当地整体经济发展、人口结构、产业结构的变迁，街道承担的更多的是城市功能，包括人口、产业、相关的配套设施、基础设施服务；而乡镇更多的是农业功能，产业上以农业为主，人口相对较少。

王鹏指出，我国的经济社会虽然在发展，但是不同区域、东西差距、南北差距、行业以及城乡还是有差距的，有些地方人口在集聚、产业在发展，处于城市化进程中。但有些地方确确实实也在发生逆城市化的现象。其实发展是要增加人民群众的获得感，提升公共服务水平，比追求所谓的城市规模、城市层级更重要。至于是乡镇还是街道，城市还是乡村，都是不同的路径选择。

公共关系专家黄涛则认为，这种现象不一定属于逆城镇化，因为整体还没有到城市人口高收入，旅游养老的阶段。这属于人口整体外流，人口减少导致部分基础设施、相关功能供过于求，相关地方采取了机构精简的办法。据公开报道显示，东北部分中高端收入人群外流，有的年轻人当了主播，或者到了经济发达、工作机会多、收入高的地方。也有人去海南、云南等温暖的地方度假旅游。

黄涛认为，一个区域的吸引力，和自然环境气候温度，生活环境，生活配套居住成本，工作机会，社会治安都有关。一个区域发展短期看就业，中期看供需，长期看经济。良禽择木而栖，人口和人才也是一样，双向选择。最近几年，特别是一些高学历人才，高收入群体，人口逐渐向东南沿海，北上广深，江苏浙江等经济发达地方流动，中老年人高收入群体走向海南云南旅游度假，买房居住，长期生活。

所以关键还是要采取措施发展经济，继续改善营商环境，招商引资，提供就业机会，提升区域对人口的吸引力，形成示范效应才会有更多人到这来安居乐业长期生活。如果能结合乡村振兴，那就更好了。

王鹏指出，东北振兴的核心一点就是解放思想，实事求是，能够真真正正的反映当地的问题，适应当地发展需求。撤掉街道设置，从产业人口、配套角度来说，可以跟乡村振兴相结合，带动当地的特色产业发展，还可以用好乡村振兴的相关的政策、税收、财政及相关的转移支付等，这其实更有利于实现当地发展的实质。

文/北京青年报记者 宋霞

编辑/田野