台籍全国人大代表提议:修改“一国两制”,台湾回归采用大陆体制

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1971年10月25日,美国纽约联合国总部大厦召开的第二十六届联合国大会上,恢复了中华人民共和国在联合国的一切合法权利并立即把蒋介石集团的代表从联合国的一切机构中驱逐出去。
紧接着,遍及世界各大洲的国家纷纷与中国恢复或建立正式的外交关系,国际社会则普遍承认世界上只有一个中国,中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府,台湾是中国领土不可分割的一部分,这为大陆方面寻求两岸和平统一提供了有利的外部环境。
当时有一个重要的变化,引起了海峡两岸以及国际社会的高度关注。1978年12月,随着《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》的发布,首次以“台湾回到祖国怀抱,实现统一大业”代替了之前使用的“解放台湾”提法。
这是一个重大变化,为党中央制定新的对台方针政策奠定了思想理论基础。1979年元旦,中美正式建立了外交关系。同日,全国人大常委会发表《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书》。
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《告台湾同胞书》向台湾同胞正式宣布在当前新的历史条件台湾回归祖国、实现两岸统一的大政方针,也标志着新时期大陆对台方针政策的重大转变。其中有一段话影响深远,是这样写的:
“我们殷切期望台湾早日归回祖国,共同发展建国大业。我们的国家领导人已经表示决心,一定要考虑现实情况,完成祖国统一大业,在解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见,采取合情合理的政策和办法,不使台湾人民蒙受损失。”
事实上,早在1979年《告台湾同胞书》发表和成功实现访美后,邓小平就关于“一国两制”的想法日渐成熟。1979年10月21日,邓小平在接见日本《朝日新闻》社社长渡边诚毅时说:
“台湾当局要有勇气进行第三次国共合作。祖国统一是民族的愿望。对于台湾的回归可以采取设立特区的方式。台湾的社会制度可以不变,可以继续保持资本主义生活方式,包括它的军队。”
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当年12月6日,邓小平在会见日本首相大平正芳时,进一步阐述了和平解决台湾问题的具体构想:
“我们提出了台湾回归祖国,实现祖国统一的目标。实现这个目标,要从现实情况出发。对台湾,我们的条件是很简单的,那就是,台湾的制度不变,生活方式不变,台湾与外国的民间关系不变,包括外国在台湾的投资,民间交往照旧。这就是说,外国可以照旧对台湾投资。即使台湾与祖国统一起来后,外国投资也不受任何影响,我们尊重投资者的利益。台湾作为一个地方政府,可以拥有自己的自卫的军事力量。条件只有一个,那就是,台湾要作为中国不可分的一部分。它作为中国的一个地方政府,拥有充分的自治权。”
1981年9月30日,时任全国人大常委会委员长叶剑英向新华社记者发表谈话,进一步阐明了关于台湾回归祖国,实现和平统一的九条方针,简称“叶九条”,主要内容是:
1、建议国共两党对等谈判,实行第三次国共合作;2、双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及学术、文化、体育等交流提供方便,达成有关协议;3、国家实现统一后,台湾可作为特别行政区,享有高度的自治权,并可保留军队。中央政府不干预台湾地方事务;4、台湾现行社会、经济制度不变,生活方式不变,同外国的经济、文化关系不变。私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯;5、台湾当局和各界代表人士,可担任全国性政治机构的领导职务,参与国家管理;6、台湾地方财政遇有困难时,可由中央政府酌情补助;7、台湾人士愿回大陆定居者,保证妥善安排,不受歧视,来去自由;8、欢迎台湾工商界人士回祖国大陆投资兴业,保证其合法权益;9、欢迎台湾团体、各界人士提供建议,共商国是。
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1982年12月,第五届人大五次会议通过修订后的《中华人民共和国宪法》,里面第31条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”
1983年6月27日,《人民日报》在头版刊发了一条消息:中共中央政治局常委、中共中央顾问委员会主任邓小平今天(6月26日)会见美国西东大学教授杨力宇先生,同他进行了亲切的谈话。杨力宇先生是应中国社会科学院邀请来京的。
这看似是一条普通消息,却有无比重要地位,后来中央党史和文献研究院编写的《改革开放四十年大事记》中这样定义两人这次会谈:1983年6月26日,邓小平会见美国新泽西州西东大学教授杨力宇,提出实现大陆和台湾和平统一的六条方针。
邓小平对杨力宇说:“祖国统一后,台湾特别行政区可以实行同大陆不同的制度。司法独立,终审权不须到北京。台湾还可以有自己的军队,只是不能构成对大陆的威胁。”显然,邓小平这番话不单单给一位美国华裔教授说的。
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杨力宇则心领神会,他回到美国后第一时间将邓小平接见他时说的话整理,随即公开发表了《邓小平对和平统一的最新构想》谈话记录。果不其然,这篇文章一发布,立即引起了美国、台湾当局的高度关注。
说了这么多,其实目的只有一个:“一国两制”这一基本国策最早是为了解决台湾问题而提出,但最先在香港、澳门得以成功实践。然而,由于种种原因台湾迄今没能实现和平统一,而且随着民进党的上台,“台独”势力在美国等外部势力的支持下,逆历史的潮流,企图“以武拒统”,同时不断抹黑大陆,制造两岸对立。
2019年,大陆方面与时俱进、实事求是地发出倡议两岸各政党、各界别推举代表性人士,在坚持“九二共识”、反对“台独”这一重要的共同政治基础上,就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商,进而推动两岸关系和平发展达成制度性安排。
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2022年8月,国台办发布了《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书。大陆方面再次指出,“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况,会充分吸收两岸各界意见和建议,会充分照顾到台湾同胞利益和感情。
然而,随着美国把中国视为最大对手后,不断加强与台湾的官方往来,比如拜登曾考虑将台驻美代表处更名为“台湾代表处”、佩洛西窜访台湾事件等,这一系列事件都是美国对大陆底线的挑衅。
显然,台湾民进党当局根本没有无意缓和两岸关系,加上美国肆无忌惮地打“台湾牌”,这距离两岸“摊牌”的时间不远了。对于很多关心祖国统一的有识之士,大家都在根据自己的理解提出解决台湾问题的具体建议。
前不久,作为台湾籍的港区全国人大代表凌友诗在香港接受了记者专访。凌友诗出生在台湾高雄眷村,父亲是广东番禺人,曾是国民党海军一名副舰长。16岁那年,凌友诗移居香港,后在香港大学取得政治哲学博士学位,曾担任香港特区政府中央政策组高级研究主任、第十三届全国政协委员,现在身份是香港中文大学当代中国文化研究中心荣誉研究员。
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长久以来,海峡两岸和平发展、祖国统一和香港繁荣是凌友诗最为关心的议题。早在2018年,凌友诗便对自己接下来的履职进行了规划,其中最重要的任务就是促进两岸和平统一,尤其在国家顶层设计方面建言献策。
这一次,凌友诗在建言献策方面还是聚焦在促进台湾统一。记者问,自从你当选全国人大代表后希望能够帮助促进和平统一或相关法制工作,不知道现在你有哪些具体想法?凌友诗给出的策略颇有实际意义,她提出应该修订《反分裂国家法》。
凌友诗认为《反分裂国家法》已经有18年时间了,现在国际关系和形势有了巨大变化,“台独”势力更加嚣张,我们要及时制定相关法律来遏制“台独”。凌友诗列出她认为需要修订的地方:
第二条中“世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国”句,建议增补上“中华人民共和国政府是中国唯一合法政府”;第九条建议增补上“唯以任何名义、任何方式阻挠破坏国家捍卫主权和领土完整者,依照《中华人民共和国国家安全法》及其相关法律惩治,并终身追究。”
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凌友诗这些建议是有道理的,他认为台湾普通民众中也“台独”分子,因此需要有兜底的法律来震慑。前面提到,近年来党中央提出以“民主协商”方式探索“两制”台湾方案的倡议,对此凌友诗也有自己的思考和建议,她的意见是修改“一国两制”。
凌友诗认为台湾回归后政治体制、教育体制和军队安排都应该从严,而社会体制里一些类别可以保留原有的体制。凌友诗分别就三个从严方面进行了详细说明:
一、台湾政治体制。当台湾回归后,应该采取和大陆同一体制,不要再搞选举内耗。这里面包括台湾省委书记、省长等高级官员必须由中央来委派,至于其他中下层的官员可以择优保留。
二、台湾教育体制。台湾现在实行的学位制度和教育制度都可以保留,但课程教材一定要使用大陆编的,因为台湾现在使用的教材都是“台独课纲”。笔者查阅资料发现,以台湾历史教材情况来看,民进党进行了大肆“去中国化”,所以必须纠正“有毒教材”。
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从2018年开始,台湾民进党强行通过新版历史课纲,将“中国史”纳入“东亚史”框架,并大幅压缩“中国史”课程。国民党前“立委”蔡正元一度对此大为不满,他在参加“反对‘去中国化’历史教科书记者会”时说:“我不仅在乎教科书有没有说谎,也在乎什么内容写进了历史教科书。”
三、台湾军队安排。凌友诗认为台湾一旦收复后,台军可以全部保留,甚至可以考虑职升一等,但一定要编入中国人民解放军。其实这一点根本不用担心,解放军对如何处理俘虏最有发言权,无论是土地革命时期,还是后来的抗日战争、解放战争时期,我党处理俘虏都有无数成功经验。
凌友诗认为现在让台湾接受和平统一的可能性极少,因为按照当前台湾民调只有5%的人愿意统一,绝大多数台湾人都是抱着隔岸观火,事不关己高高挂起的心态。其实这也是事实,要知道台湾当年可是被日本殖民半个世纪,如今很多台湾人都是日本人的后代。
不过,也有人说作为全国人大代表,凌友诗提出的“一国两制”台湾政治方案也存在不少瑕疵,尤其台湾人是否认同自己是中国人的身份都是一件麻烦的事。但是,凌友诗本身是支持两岸和平统一的台胞,而且常年生活在香港,又是“一国两制”实践的见证者,所以她的建议还是值得借鉴的。
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这几年,美国政府出于霸权心态和冷战思维,无所不用其极,开始变本加厉地推行“以台制华”,民进党更是甘愿充当美国的棋子,疯狂挑衅大陆底线,制造两岸对立,正在加紧“以武谋独”、“以武拒统”。
为此,《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书再次点名警告民进党,称其“谋‘独’行径导致两岸关系紧张,危害台海和平稳定,破坏和平统一前景、挤压和平统一空间,是争取和平统一进程中必须清除的障碍。”