本报记者 黄琳 赵毅 深圳报道
2023年全国两会召开在即。《中国经营报》记者获悉，新当选第十四届全国人大代表的小鹏汽车董事长、CEO何小鹏今年将提出《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》，围绕“加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作、探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系、加快城市高精度地图审核流程”三个方面具体提出建议。
小鹏汽车董事长、CEO何小鹏
值得一提的是，在“加快城市高精度地图审核流程”中，何小鹏提出，允许和鼓励众源方式更新地图。既鼓励智能网联汽车作为高精度地图产品的使用者，也允许其成为高精度地图数据的采集者，通过用户车更快速地发现高精度地图需更新的方面，并生成更新数据，使高精度地图的及时更新和道路安全得以保障，并通过测绘资质管理，确保国家地理信息的安全。
探索建立自动驾驶汽车保险产品体系
迈步汽车行业下半场竞争，智能化成为焦点。当前，国内智能网联汽车产业呈现强劲发展势头，乘用车市场智能化进程保持高速发展，消费者接受程度不断提升，市场需求逐步扩大，产业发展受市场驱动明显。自动驾驶汽车作为未来智能汽车行业的重点发展方向，获得了一定的政策支持。
何小鹏认为，随着自动驾驶技术的加速发展和落地应用，与之相配合的体系化保障与支撑不完善问题也日益凸显，包括安全机制保障、基础设施保障和法律法规保障等。
具体而言，在智能网联汽车和自动驾驶技术的保险业发展方面，由于自动驾驶在法律法规和政策方面尚不完善，责任主体难以界定，事故赔偿规则缺失，理赔界定难度较大，相关数据不足，导致国内尚无成熟的自动驾驶保险产品。《保险法》等现存法律法规未针对自动驾驶的保险问题作详细阐述和规范，国家也尚未出台专门的发展战略、政策或相关指导意见。尽管有部分企业尝试推出自动驾驶汽车保险，但并未落地。
相较而言，美国、英国、日本等国家在自动驾驶相关法案方面则较为完善，明确了自动驾驶汽车的安全责任和保险覆盖。例如日本早有保险公司在2015年推出自动驾驶测试专用保险，目的即是覆盖自动驾驶汽车测试展出中可能发生的风险，鼓励企业研发和推广自动驾驶技术。
对此，何小鹏建议，探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系。通过行业主管部门、行业协会、企业等多方合作，加快探索完善保险保障机制。
首先，制定自动驾驶汽车保险纲领性规划。建议有关部门从顶层设计出发，制定支持自动驾驶汽车保险发展的中长期发展规划，明确各阶段目标及实现路径，探索制定相应的自动驾驶汽车保险制度和标准。推出适合我国国情的保险发展政策，构建自动驾驶汽车保险健康稳定的发展战略体系，引导保险行业创新发展。
其次，鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试。允许部分条件较为成熟的地区率先探索出台区域性政策法规、行业技术标准和准入制度体系，指导骨干企业进行自动驾驶保险创新试点和风险管控验证。补充完善《道路交通安全法》中交通事故的责任规则，明确自动驾驶汽车事故责任主体认定标准；配套完善合规使用数据的政策指引，合理降低市场主体获取数据的门槛，鼓励在自动驾驶汽车保险领域探索数据授权使用创新模式等。
另外，何小鹏建议相关部门推出激励政策机制，引导和促进自动驾驶汽车生产厂商参与保险产品创新，联合保险行业对自动驾驶车辆的智能安全系统、行驶里程、网络安全、软件算法和公共基础设施等相关因素进行精准计量评估，共同积极探索和试点落地自动驾驶汽车的新型保险制度和产品。
集中审核高精度地图增量更新
在保障高级别辅助驾驶和自动驾驶的基础设施方面，何小鹏聚焦高精度地图提出相关建议。目前，高级别导航辅助驾驶是高精度地图的主流应用方向，国内多家企业已推出应用高精度地图实现城市场景高级别导航辅助驾驶的产品。
截至2022年12月31日，小鹏汽车旗下产品高速NGP功能里程渗透率已超过60%。2022年，小鹏汽车研发的基于城市路况的高阶智能辅助驾驶功能城市NGP在广州首发，并将于2023年在深圳、上海等多个城市、多款车型上落地。
值得一提的是，由于国内城市道路情况变化较快，高精度地图常常面临“今天发布、明天即过期”的窘境。而高级别辅助驾驶对高精地图的准确性依赖较高，如不能及时、准确地更新会影响技术在车端的应用。
对此，何小鹏提出加快城市高精度地图审核流程。在保证国家地理信息安全的前提下，进一步优化简化便利化高精度地图的审核流程，并采取更加有效的方式实现数据的及时更新，缩短高精地图从采集到使用的周期，加快数据积累和技术迭代创新。
除了允许和鼓励众源方式更新城市高精度地图，何小鹏建议，允许高精度地图增量更新集中审核。针对已经取得审图号的地图，有资质的地图服务商可持续增量更新该地图，积累到一定时间后（建议6个月），将所有增量部分提交相关部门进行一次性审核。
同时，建立线上备案流程和先用后审机制。有资质的地图服务商在地图更新后，可线上备案，由审图主管部门对该备案地图进行审核，对于资质良好的地图服务商，在提出地图审核申请后，审图主管部门可先行批复审图号，允许服务商开始使用，并在一定时间内对该地图进行审核，如有不符合项，立即撤回审图号并对图商根据严重程度进行相应处理。
此外，何小鹏还提出加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作。其认为，2021年修订的《道路交通安全法》并未充分考虑自动驾驶技术的快速发展进程及其独特性，包括对智能网联汽车在自动驾驶系统运行中发生交通事故的责任认定的特殊性考虑不足，对自动驾驶系统运行中发生的交通事故无法进行差异化的事故责任认定、赔偿等。同时，还存在产品准入标准不清晰、保险产品缺失等问题。
因此，何小鹏建议加快并完善相应法律法规制定修订。国家相关部委已启动开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作，希望能够加快推进，并推动《道路交通安全法》《道路机动车辆生产准入许可管理条例》等法律法规的修订、解释，明确自动驾驶系统运行时的法律要求、产品准入要求、事故认定边界、产品责任等，加快完善“网络安全、数据安全、功能安全和预期功能安全”等相关标准制定和管理规范。
（编辑：赵毅 校对：颜京宁）