3月2日，广东省人民政府新闻办公室举行广东省提振信心激发活力助推市场主体高质量发展系列政策措施新闻发布会，对首批“聚焦提振信心、激发活力、助推市场主体高质量发展”的9份政策进行介绍和解读。其中包括了由广东省地方金融监管局牵头制定的《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》（以下简称：《行动方案》）。
据广东省地方金融监管局副局长倪全宏在发布会上介绍，2022年广东省金融对制造业、科技创新、小微企业、绿色发展的支持都创了历史新高。今年在梳理去年广东省助企纾困和支持经济稳增长的系列金融政策的基础上，围绕省委、省政府最新中心工作部署，进一步研究出台《行动方案》。
对此，多位专家学者、业内人士接受南都·湾财社记者采访时表示，从广东召开全省高质量发展大会释放强烈信号到第一波政策组合拳出炉，充分体现了广东只争朝夕奋勇争先的决心。《行动方案》的出台更是让金融支持广东实体经济高质量发展的路径愈发明晰。
高能级金融要素支撑广东经济高质量发展
据广东省地方金融监管局副局长倪全宏介绍，《行动方案》明确提出了2023年金融工作的总体目标，重点从以横琴、前海、南沙三大平台金融开放创新为重点，共建粤港澳大湾区国际金融枢纽；立足制造业当家和科技创新强省建设，实施三大“金融+”工程，提升金融服务实体经济水平；落实支持房地产市场平稳健康发展的各项金融政策，推动房地产与金融形成良性循环；聚焦稳外贸、稳投资、促消费，加强对经济增长的金融服务保障；加大对“百县千镇万村高质量发展工程”和统筹城乡协调发展的金融支持；大力发展绿色金融，支持绿美广东生态建设等六个方面加强对经济高质量发展的支持保障，涉及20条工作举措。
事实上，从新春开工之际广东召开全省高质量发展大会释放强烈信号，到锚定高质量发展首要任务，加快推进各项工作的第一波政策组合拳出台仅过去30余天。
广东港澳经济研究会会长、广东省社会科学院港澳台研究中心主任任志宏接受南都记者专访时表示，《行动方案》的高效出台具有三大重要意义：
一是迅速修复疫情对经济造成的损伤。用金融手段加快推动今年经济运行尽快复苏、实现整体好转，全面完成今年健康平稳增长；以更加精准的金融政策引导金融机构加大对重点科技创新、“双十”产业战略集群、小微企业、绿色发展等领域支持力度，用金融力量进一步赋能全口径金融经济整体复苏。
二是提升金融支持的能级。长期以来，政府金融支持的政策大多集中在信贷支持上，也就是资金支持。此次《行动方案》进一步提升了金融作为国家治理体系的重要组成部分，从全生命周期的角度对实体经济进行了全方位的支持，是对高质量发展的金融要素保障提出了具体工作要求。
三是对今年的金融支持目标提出了具体的量化标准。比如提出全年广东全省新增社会融资规模4万亿元，本外币存贷款、证券交易额和保费增速分别不低于10%、12%、15%和6%，带动金融业增加值增长8%。为制造业、科技创新提供融资1万亿元以上，全年制造、科创领域的境内上市公司增加70家以上，为基础设施、重大项目建设和房地产平稳健康发展提供融资1.5万亿元左右，为县域振兴和绿美广东生态建设提供融资1万亿元左右等等，以金融保障支持我省实现5%以上经济增长目标。
为大湾区金融规则衔接、机制对接提供抓手和施工图
值得注意的是，《行动方案》的首项重点任务即是以横琴、前海、南沙三大平台金融开放创新为重点，共建粤港澳大湾区国际金融枢纽，推动金融产业高质量发展。
据倪全宏介绍，相关部门将加快建设现代金融体系，丰富广州期货交易所和深圳证券交易所综合服务功能，壮大法人金融机构，提高金融数字化发展水平。加快落实近日印发实施的金融支持横琴、前海合作区建设的两个“30条意见”，探索推动金融制度型开放。同时，积极争取国家支持在科创金融、普惠金融和绿色金融改革创新方面先行先试。
“大湾区国际金融枢纽是一个渐进的进步过程。自《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出加快建设国际金融枢纽以来，大湾区在大力发展特色金融产业、有序推进金融市场互联互通等具体方面从无到有、从弱到强、逐级递进，‘南向通’、‘北向通’ 、跨境资金资本流动机制建设逐步完善。” 任志宏解释道，可以说，目前大湾区除了资本项目流动还有些政策限制，经常项目流动已经接近无缝对接。
任志宏指出，《行动方案》的出台令大湾区内部规则衔接、机制对接方面有了实实在在的抓手和施工图。“一国两制”和三个金融货币管理区是粤港澳大湾区金融运行的显著特征。将粤港澳大湾区建设规则、机制、制度衔接好非常重要，只有内部规则的统一，才能强化内部的竞争力，才能更好地走向世界。
加快推动金融产业高质量发展；高水平推进横琴、前海、南沙三大平台金融开放创新；深入实施粤港澳大湾区金融市场互联互通；统筹开展全省新一轮区域金融改革创新，《行动方案》一系列金融工作举措为金融活水注入广东高质量发展提供更广阔的基础。
广州乡村振兴控股集团有限公司副总裁曾宇向南都记者表示，《行动方案》提到的“优化前海合格境外有限合伙人（QFLP）试点，推进香港有限合伙基金（LPF）与前海QFLP规则衔接、机制对接“、”研究组建省级大型产业投资基金和金融控股公司”等举措，意味着广东省金融机构可灵活选择股权、可转债、子基金等投资方式，通过直接投资，在多个产业重点领域放大基金杠杆作用，引领撬动国内国际俩个市场的社会资本参与广东省经济高质量发展。
金融服务创新模式带动广东制造业竞争力整体提升
实体经济的高质量发展，金融支持是关键。金融业如何支撑广东“制造业当家”成为专家热议话题。《行动方案》重点工作任务明确指出，立足制造业当家和科技创新强省建设，实施“金融+制造”“金融+科创”“金融+海洋”三大工程，推动金融、科技、产业高质量循环发展，形成“海洋牧场”等海洋经济新增长点。
中国（深圳）综合开发院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲接受南都记者采访时表示，广东金融产业发达、金融资源丰富、金融创新活跃，出台文件的政策目标是利用好广东金融优势，把广东丰富的金融资源导入到先进制造、科技创新、海洋经济等重点领域，构建金融和实体经济协同发展的新局面。三大“金融+”工程亮点突出，既有政府真金白银的投入，也有对金融机构的引导和要求，政府与市场形成金融支持高质量发展的合力。
“《行动方案》结合广东实际，与广东‘制造业当家’相呼应协同，强调为制造业、科技创新提供融资1万亿元以上，将充分利用金融的“资源引力”作用，意义重大。“曾宇表示，这将有力推动广东各类金融机构大胆创新，结合区域及行业，创新金融服务新模式与相关金融产品，实现有效降低各类市场主体的资金周转成本，提升制造业以及科技企业的竞争力，特别是抗风险能力。同时，《方案》将推动各类型金融机构相互协同，读懂广东，深入市场、深入区域、深入企业，形成产融结合的长效机制。
而在任志宏看来，《行动方案》为金融业在支持广东制造业当家、科技创新强省建设等所面临的难点、痛点问题提供了一系列解决措施。如实施 “金融+制造”工程支持制造业高质量发展。创新“牵头行 ”服务模式，为广东省重点培育发展的战略性产业集群和未来产业集群提供多样化金融服务。推广设立银行制造业服务中心，加大对储能、集成电路、硅能源、超高清视频显示等重点产业的支持，扩大技术改造信贷规模。
“此次公布的‘牵头行’制度类似于在德国、日本行之有效的，对于实体经济尤其是制造业发展起到至关重要金融支持作用的主办银行制度。” 任志宏指出，正是上述两个国家金融主办银行制度的长期实施，有效护佑了两国制造业水平长时间处于世界第一阵营。
任志宏表示，广东实施“牵头行”制度是立足于全产业链的思维模式，并构建金融机构抱团支持产业链的金融服务创新模式，这对于有效解决产业集群以及产业链，尤其是广东亟待发展的新赛道行业，具有提高金融效率、进一步优化金融资源配置化繁为简的制度性意义。同时，也可充分发挥金融机构资源整合优势，探索为企业长期稳健经营、创新发展提供资金保障以及智力支持的全生态链保障，为提升广东制造业整体竞争力提供友好的金融环境保障。
广东构建房地产金融调控长效机制迎来重要契机
在支持房地产市场平稳健康发展、推动房地产与金融形成良性循环方面，《行动方案》亦提及一系列金融措施。
“保持开发贷款和债券融资稳定、支持房企与金融机构自主协商存量融资展期、对并购出险和困难房地产企业项目的并购贷款不纳入房地产贷款集中度管理等一系列举措，体现出稳定房地产市场、有序化解风险的政策意图，有利于恢复市场信心，避免大起大落，推动房地产固定资产投资探底回升，运行在合理区间。“余凌曲指出，《行动方案》为维护房地产市场稳定发展出台了一系列金融支持政策，对未来构建‘有保有压’的房地产金融调控长效机制是一次重要契机。
余凌曲亦建议，对居民刚性、改善性住房需求，对开发企业正常的开发性贷款和债券融资，对优秀开发企业并购“问题项目”“问题企业”化解市场风险，要给予融资方面的长期制度型安排，减少融资的不确定性及市场主体的“后顾之忧”。
同时，对“炒房”“囤地”等破坏市场稳定的投机性行为，要有清晰、明确的融资“红线”进行约束，增加房地产投机成本。此外，对保障性租赁住房、公共租赁住房、长租房市场等公益性住房，要有专项财政资金进行保障，以财政补贴、让利等方式引导银行资金、社会资本加大投入，解决公益项目融资问题。
万亿融资助力县域建起“搬不走的链主企业”
此外，《行动方案》聚焦稳外贸、稳投资、促消费，为外贸企业提供更加便利的融资、结售汇、保险服务，用好政策性开发性金融工具引导撬动社会投资，加大对住房改善、新能源汽车、养老服务等消费的金融支持力度。
在乡村振兴以及绿色金融领域，《行动方案》亦提及加大对“百县千镇万村高质量发展工程”和统筹城乡协调发展的金融支持，实施好粤东粤西粤北“金融倍增工程”，形成政策性金融机构、农合机构支农工作合力，完善城市金融资源反哺县域乡村相关机制；打造全国领先的绿色金融服务体系，既发展绿色金融支持绿色项目建设和绿色产业发展，又发展转型金融推动高排放行业绿色低碳转型，还将通过“碳金融”等环境权益融资挖掘绿美生态经济价值。
“作为专注于乡村振兴领域的产业基金代表，我们重点关注乡村振兴的产业集群效应，《行动方案》为县域振兴和绿美广东生态建设提供融资1万亿元左右，这将充分引导、带动各类金融机构投放资金到乡村振兴、绿美广东的产业领域，解决县域经济、乡村振兴产业主体的融资难、融资慢等现实问题，支持县域及乡村优势特色产业发展，有利于充分利用北交所等资本市场等政策红利，加速优质企业上市，打造永续的产业发展平台，在县域地区建立‘搬不走的链主企业’。“曾宇向南都记者表示。
采写：南都·湾财社记者 许爽