2022年12月25日，在尼泊尔加德满都，被任命为尼泊尔新总理的普拉昌达（左）向总统班达里递交文件。（新华社/法新/图）
在2022年尼泊尔议会选举中，已经两次赢得大选的普拉昌达再一次当选。
尽管其政党没有取得绝对多数席位，但普拉昌达再度选择与同为左翼的党派联手，并团结其他5个小党派，顺利组建内阁，获得执政权。
外界普遍认为，尼泊尔大选是该国2015年新宪法颁布后的首次换届选举，实现了政府再次更迭和党派力量的重组，对该国内政外交影响深远。但也有不少舆论认为，位于关键战略位置上的尼泊尔转向左翼路线，可能会令印度和美国“坐立不安”，给南亚地区的稳定带来更多的不确定因素。
与此同时，国际大变局下，尼泊尔和中国的关系“再出发”，重新获得发展动力。
尼泊尔新政府在外交上会发生什么样的变化？普拉昌达政府还将面临哪些挑战？这些问题成为人们关注的焦点。
2023年2月16日，由四川大学南亚研究所举办的“2022年大选后的尼泊尔内政与外交”线上研讨会上，14位来自国内外高校和学术机构的尼泊尔研究专家，就尼泊尔大选后的相关话题进行探讨。
美印“或遭挫败”
坐落于世界屋脊喜马拉雅山南麓的尼泊尔，北与中国西藏相接，西、南、东三面却均为印度领土，犹如一个“夹在两块巨石间的山芋”。
2022年11月20日，尼泊尔举行大选。但没有一个政党能够在联邦议会众议院中获得多数席位。在选举后出现“悬峙议会”局面下，尼泊尔共产党（毛主义中心）宣布与原反对党尼泊尔共产党（联合马列）结成新的执政联盟。
在新执政联盟中，尼泊尔共产党（联合马列）拿下78个席位，尼泊尔共产党（毛主义中心）拿下32个席位，再加上其他几个小党的席位，确保了新执政联盟席位过半。
尼泊尔特里布万大学国际关系学院学者普拉姆·贾斯瓦尔指出，“普拉昌达并不是得到他的政治伙伴尼泊尔国会的支持，反而是受到了和他有分歧的奥利的支持。”
但在2023年2月27日，尼泊尔共产党（联合马列）退出联合政府。普拉昌达政府变成少数政府，需要重新赢得联邦议会众议院信任投票。
值得关注的是，尼泊尔大选以后，印度驻尼泊尔大使纳文·斯里瓦斯塔瓦 (Naveen Srivastava) 是第一位会见尼泊尔高层领导人的外交官。印外交部发言人阿林达姆·巴奇表示，印度期待与新政府合作。
四川大学南亚研究所副研究员黄正多指出，这个内陆国家高度依赖印度的对外贸易和源源不断的供应，处于壁垒之中的喜马拉雅北部地区交通几乎完全依赖印度。
过去几年，印度在尼泊尔内政问题上采取“不插手”态度。但不少专家学者认为，印度从未放弃对尼泊尔的干涉，表面的“不插手”是想大国博弈在南亚产生更激烈的碰撞。
“印度和尼泊尔两国之间开放边界，有着地缘政治接近性，同时还有文化相似性和经济相依性。”黄正多表示，印度对尼泊尔国内政治、经济发展和外交政策产生了深远的影响。
另外，尼泊尔新政府的组建，同样被认为是美国干涉尼政治遭遇挫败。
在尼大选结果出炉之后，美国和印度驻尼大使就频繁与尼泊尔大会党主席德乌帕以及普拉昌达会晤，希望他们的联盟能够继续。不过，双方最终没有就组阁达成协议。
2023年1月，美国驻尼泊尔大使迪恩·汤普森表示，美国政府正在密切关注尼泊尔在实施千年挑战计划（MCC）、气候变化、加强民主进程、过渡时期司法程序以及国防合作等方方面面的举措。而这位大使曾明确否认美国干涉尼泊尔内政的指控，称“美国只进行正常的双边外交互动”。
四川大学南亚研究所助理研究员高亮表示，美国近年来对尼泊尔进行“援助”，尼泊尔成为重要的战略环节。而拜登政府的印太战略在很大程度上继承并升级了特朗普政府的版本，并提高了对外援助预算，也再一次加入了意识形态竞争。
2023年2月9日，美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔结束了对尼泊尔为期三天的访问，并宣布对尼提供 5850 万美元用于支持非政府组织、媒体和地方选举。
高亮表示，从尼泊尔的角度来看，该国年度预算的近四分之一来自国际社会的发展援助，包括贷款和赠款。“实际上尼泊尔领导人很难拒绝任何国际援助。”高亮说，这种援助将会继续下去，甚至更多的援助会进入尼泊尔。外国援助是国家发展中非常重要和不可或缺的一部分，“没有任何其他的替代品”。
不过，不少专家学者认为，在对美关系上，普拉昌达或将给在前任政府治下“过热”的尼美关系“降降温”。
在河北经贸大学尼泊尔研究中心主任张树彬看来，尼共执政应该会对大会党政府过度亲印亲美的政策进行回调。但尼政府总体上仍然会保持“等距离”外交，尽量在美西方国家之间保持平衡，以实现国家利益的最大化。
复旦大学国际问题研究院研究员林民旺则认为，尼泊尔大会党一直比较亲美亲印，而包括尼共（毛主义中心）在内的尼泊尔左翼政党注重民族独立，主权意识更强，不满印度对尼泊尔的渗透和操纵。但就整体而言，尼泊尔在外交方面将依然保持中立与不结盟，“无论哪个政党都不会彻底地倒向一方”。
平等距离和平衡外交
普拉昌达历来被外界认为是友华派，但他在就任总理后接受印媒采访时表示，“在当下的尼泊尔政坛，没有人亲华、亲印或亲美。我的态度是亲尼泊尔。”这表明，普拉昌达在任内将继续游走于大国之间，但避免卷入地缘战略竞争，同时维护主权独立。
清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰认为，受内外因素影响，包括大会党在内的尼泊尔传统政党近些年与印度和美国的联系更加密切，但在新的时代变局下，“他们也感受到了中国的亲和力，看重中国的影响力”。
在对华关系上，普拉昌达已释放出积极信号。
2023年1月1日，他亲自出席中国援建的博卡拉国际机场投运仪式。此外，普拉昌达历来支持中尼在“一带一路”倡议框架下开展合作。2022年12月27日，中国援助尼泊尔的中尼跨境铁路技术专家组抵尼开展可行性研究。
“这条从卡伦到加德满都的铁路充满光明的可能。”普拉姆·贾斯瓦尔说，有了铁路，就会有商品和服务的流动，显然将创造新市场、新机会、新投资。
而中国也始终将尼泊尔当做自己的邻居，对尼泊尔产生积极影响。2022年3月，中国外交部原部长王毅集中访问了包括尼泊尔在内的几个南亚国家，并表明，中方对尼友好政策是面向尼所有党派和全体人民，乐见尼泊尔同各国友好相处。
“中国在南亚地区和尼泊尔等国不断加强合作。”黄正多表示，中国和南亚国家的合作在“一带一路”框架下有了积极进展，在基建、经贸合作等方面成果显著，这让中国在南亚的影响力迅速扩大。
尼泊尔特里布万大学国际关系学院学者卡德加指出，尼泊尔具有地缘政治的复杂性，全球和区域政党也在影响着该国的决策过程。“中国、印度和美国需要在尼泊尔的问题上达成所需的共识，从而保持外交政策之间的战略平衡。”
尼泊尔地处喜马拉雅山战略要地，由于人口多数为印度教教徒，与印度拥有悠久的历史关系和漫长的开放边界，因此被印度视为“天然盟友”。而尼泊尔与中印两国的关系，也一直是国际社会关注的焦点。
2022年12月25日，印度总理莫迪发推文对普拉昌达的当选表示祝贺。莫迪在推文中写道：“印度和尼泊尔之间的独特关系，基于深厚的文化联系和温暖的人与人之间的联系。我期待着与您一起努力，进一步加强这种友谊。”
“我们将与中、印两个邻国保持平等的关系。”尼泊尔新任副总理施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）接受路透社采访时表示。
普拉姆·贾斯瓦尔表示，“一带一路”倡议唤起了尼泊尔的互联互通梦想，打破喜马拉雅壁垒，连接中国。也逐渐减少印度对贸易和过境的垄断，减少尼泊尔对印度的完全依赖。
他还强调，中国在尼泊尔甚至全球参与贸易、投资、防务合作和提出政治建议等方面做出了不少贡献，尽管地缘政治不断变化，但中尼之间的深入接触将继续下去。
黄正多则认为，尼泊尔的平等距离和平衡外交战略是非持续的，如何在这两个崛起的力量之间保持平衡，并借机促进尼泊尔经济发展，“学习两国的政治智慧，是尼泊尔政府要思考的”。
仍面临诸多挑战
目前，尼泊尔还试图拿回目前被印度占领的领土。
2023年1月9日，尼泊尔新政府在整合多方意见后，颁布了执政“最低纲领”，对本届政府的各项政策的最低施政目标进行了规划。其中一项便是向印度拿回林皮亚杜拉、卡拉帕尼和利普列克领土。
尼印“领土纠纷”由来已久，近年来成为尼印关系中的热点问题始于2019年。当时，印度发布的新版印度地图将上述3处“争议领土”划到了印度境内。
就此，时任总理的尼共共同主席奥利领导的尼泊尔政府向印度发出了多份外交文书，要求与印方会谈且印方纠正错误，但多次被拒绝。
2020年5月，尼泊尔政府发布了新版尼泊尔地图，将上述3处“争议领土”划入了尼泊尔境内。一时间，“争议领土”成了印度和尼泊尔之间的“隔阂”。
大选过后，新政府的对印政策得到各方关注。普拉昌达计划访问印度，访问期间尼印“领土纠纷”极有可能会被尼方再次提及。
值得关注的是，路透社2022年12月27日报道，目前尼泊尔经济形势严峻，通胀率超过8%，创下近6年来新高。除此之外，尼泊尔还面临着外汇储备持续流失，基本商品日益依赖进口的问题。
不少舆论认为，新政府必须立即集中精力遏制通胀、维持外汇储备、增加资本支出、缩小贸易逆差以及降低利息。尼泊尔前财政部长卡蒂瓦达（Yuba Raj Khatiwada）则表示，普拉昌达必须专注于促进水泥等制造业产品的出口，以及农业替代进口。
但解决效果几何，仍然需要拭目以待。
张树彬教授表示，应借鉴国际共产主义建设经验，不断探索建设共产党的有效路径，以实现建设更加繁荣稳定的尼泊尔。
南方周末记者 王瑭琳