掌上春城讯 “别看我们是老旧小区，但健身器材、运动场地都有，去年社区还进行了绿化改造，小区正一天天变美，生活在这里，幸福感和获得感都越来越强了！”五华区华山街道五华山社区居民李勇建说。这是昆明以“小切口”促成“大服务”、抓党建提升城市基层治理水平的一个缩影。
基层治，天下安。面对基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”问题，2019年以来，昆明市以党建为引领，大力实施“书记领航”项目，坚持项目化统筹、清单化管理、精准化服务，以更大力度破解基层治理难题。截至目前，昆明已推动解决路面漏水整治、小区物业更换、停车难等“老大难”问题800余个，探索出一条书记领航破瓶颈、基层治理增效能的“昆明路径”，被中组部确定为全国第一批城市基层党建示范城市，被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化第一期试点地区。
“一盘棋”推进
构建城市基层党建新格局
城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，加强和改进城市基层党建工作，对夯实党在城市的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
2019年6月，昆明市委召开全市城市基层党建示范城市建设暨社会建设工作推进会，明确提出“要一体化推动全国城市基层党建示范城市和社会建设两项重点工作，确保基层党建与基层治理深度融合、良性互动”。同时，为加强系统、行业党的建设，昆明市把17家市委直管部门党委优化调整为7个党工委，新设农业农村、社会治理、宣传和社会事业、国有企业、教育5个党工委，由市委常委或党员副市长兼任党工委书记，有力推动全市各级党组织书记切实将城市基层党建责任抓在手上、扛在肩上。
针对城市基层党建涉及面广、情况复杂，需要动体制、动权力、动资金、动利益的难题多等实际，2019年以来，昆明以社会治理难点为导向，由市委主要领导带头抓，推动全市形成401个“书记领航”项目，建成北京路党建示范走廊、环滇池党建长廊、翠湖党建示范圈、园区党建示范带等重点工程，促进各领域基层党组织融合共建。
针对辖区内机关单位多、企事业单位多的实际，昆明研究确定机关党组织和在职党员进社区“双报到双服务双报告”工作项目，由各级党组织书记带头，推动机关和企事业单位党组织到挂联社区报到履行职责；在职党员到常住地社区报到发挥先锋模范作用，并由社区向机关单位上级党组织报告履职尽责情况，确保真报到、真服务、真问效。工作开展以来，2500余个单位党组织、8.8万名在职党员到社区开展组团式志愿服务，帮助基层开展营商环境提升、疫情防控等中心工作。
在“书记领航”项目牵引下，全市初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制，推动城市基层党建从局部推进向整体推进、系统推进转变，形成了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。
重心下移
创建基层社会治理共同体
“找个地方停电动自行车太难了”“又有居民不顾安全隐患把电动自行车推进电梯”……在五华区龙翔街道西站社区版筑翠园小区，居民曾经多次就电动自行车管理问题提意见。但由于资源有限，西站社区党委书记李自琼一度很犯愁。
如何破题？昆明市探索以党建为支点，撬动能利用的一切资源力量，解决基层长期存在的“老大难”问题，这给李自琼递来了解决问题的“钥匙”。
一方面，开展机关党组织和在职党员“双报到双服务双报告”工作，凝聚起社区党员力量。去年6月，西站社区发布召集令，15名“三双”报到党员经过实地走访，对小区空间布局进行了重新规划，新建了一个停车棚。另一方面，街道“党建联盟”与社区“大党委”党建联席会共同发力，住房城乡建设、城市管理、自然资源规划等部门到社区认领需求清单，提供帮扶支持，为版筑翠园小区新增停车位150个。
西站社区解决停车难问题，正是昆明市推行街道“党建联盟”和社区“大党委”建设的生动实践。
近年来，昆明抓实街道“党建联盟”、社区“大党委”建设，多维度创建基层社会治理共同体。通过落实以块为主、条块融合、双向用力的要求，昆明推动全市城市基层党建从各领域条块分割向全领域深度融合转变，以街道“党建联盟”和社区“大党委”为平台，跨行业跨层级整合工作力量和资源要素，在全市78个街道建立街道“党建联盟”、551个社区建立社区“大党委”，共吸纳5310家成员单位。同时，昆明健全街道“大工委”、社区“大党委”组织架构，推行由县（市、区）委常委担任街道“大工委”书记、由街道党工委委员担任社区“大党委”书记，强化街道社区党组织“轴心”功能，着力推动机关、国企、事业单位、学校、公立医院、群团组织、“两新”组织融入城市党建，全面提升街道社区党组织统筹协调各方、引领城市基层党建的能力。为持续激活“红色引擎”，昆明还采取基层党建先锋、基层治理先锋2个“规定动作”项目与3个县（市）区特色先锋“自选动作”项目相结合的方式，开展“五个先锋”创建活动，激励引导基层党组织和广大党员比学赶超、创先争优。
昆明日报全媒体记者：李双双
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