“是以欲正天下，财不盖天下，不能正天下。”财政是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
翻开2022年的财政“账单”，全市一般公共预算收入累计完成342.18亿元，同比增长47.6%，增收110.4亿元。收入总量位居全省第二，增速位居全省第一。全市一般公共预算支出累计执行552.28亿元，同比增长35.5%，增支144.71亿元，支出总量位居全省第二，增速位居全省第一。其中，民生支出433.26亿元，占一般公共预算支出的比重达78.5%，同比增长35.3%……这些数字，不仅透露出经济发展的重要信息，更传递出温暖人心的民生关怀。
“为国理财、为民服务” ，去年以来，市财政局在市委、市政府的坚强领导下，立足为党和人民管好“钱袋子”的服务保障功能，坚持稳中求进工作总基调，提升效能，更加注重精准、可持续落实积极的财政政策，围绕市委、市政府重点项目集中财力办大事，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理等各项工作，为我市经济社会持续健康发展保驾护航。
聚焦群众关切
奋力推进民生事业改善
民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。
回顾这一年的民生“账单”，全市民生类支出占比达78.5%。无论是市区公交车全民免费乘坐还是全市教职工每年免费体检一次，无论是支持全市乡村卫生部门实现“智慧助医”全覆盖还是支持市域内国有A级景区头道门票免费或是支持城市低保户免费收看有线电视……各项民生实事得到有效落实，老百姓的获得感、幸福感、安全感不断提升。
民生的各个领域都离不开财政的支持。2022年我市累计投入城市基础设施项目建设及运行维护资金39.34亿元，支持市区集中供热、污水垃圾处理、供水设施项目、园林绿化、基础设施建设等民生实事，有力保障了市委市政府确定的重大项目建设和城市的正常运行。安排“办好人民满意教育”专项资金2.64亿元，支持我市构建更高质量教育体系。安排市级疫情防控专项资金6765万元，支持全市开展常态化疫情防控工作。下达资金1.55亿元，支持我市加快文旅产业融合发展，市图书馆全面开放，全市各行政村开展文体活动、电影公益放映及农家书屋建设，公共图书馆、游泳馆、博物馆等免费或低收费开放。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。加大环保投入，支持建设美丽吕梁。2022年下达污染防治资金共计10.1亿元，用于大气、水污染防治和农村环境整治；下达市级环保资金1.94亿元，用于全市重点河流入河排污口、黄河流域入河排污口、河流断面水污染物治理等项目；下达中央、省、市级资金共计8.4亿元，用于林业改革发展和林业草原生态保护恢复治理，持续推进林业草原生态环境治理……在吕梁，青山常在、绿水长流、空气常新的美好愿景正在不断变为现实。
资金投入是支持巩固脱贫成果衔接乡村振兴的“粮草军需”。2022年全市共安排巩固脱贫攻坚衔接推进乡村振兴专项资金23.47亿元，全市衔接资金投入较上年增加0.22亿元，增长2.8%，严格落实了过渡期内投入不低于上年规模的总体要求，为扎实推进我市乡村振兴各项工作奠定了有力基础。2022年全市农林水事务支出47.31亿元，同比增长17.42%，同时下达惠农补贴资金2.1亿元，支持农村饮水安全工程、农机购置、耕地地力保护，补贴种粮农民。此外，投入农村综合改革资金2.04亿元，用于我市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目、美丽乡村建设项目和扶持壮大村级集体经济发展项目。民生改善、教育发展、文旅融合、环境保护、乡村振兴……这一桩桩、一件件与人民群众密切相关的资金支持托举起一方百姓稳稳的幸福。
深化财税改革
保障经济持续健康发展
公共财政取之于民、用之于民，这就要求财政必须发挥资源配置、收入分配、宏观调控等职能作用，坚持党政机关“过紧日子”，兜牢兜实“三保”底线，精打细算、节用为民。
我市认真贯彻落实“过紧日子”要求，严格财政支出管理，大力压缩一般性支出，2022年市本级压减一般性支出6094万元，市直部门“三公”经费预算压减3%，硬化预算刚性约束，盘活存量资金，做优支出增量，提高财政资金效益，加大“三保”支出保障力度，确保基层财政平稳运行。同时加强库款调度，强化对基层财政库款运行情况的监测分析，对“三保”支付保障压力大的县（市、区），启动应急调度机制，适度提前调度，切实兜牢兜实“三保”底线。2022年全市“三保”预算安排达到261.13亿元，实现应保尽保，全市全年“三保”支出247.4亿元，占到一般公共预算支出的44.79%，基层财政平稳运行。
为切实发挥好财政监督管理作用，我市坚持“六提升三聚焦”，有效整合财政、审计、税务、法院等部门力量，建立财政监督检查人才库，紧扣预算编制、债务化解、支出进度开展监督，出台《吕梁市财政部门内部监督检查实施办法》，对财政系统的重点单位、重点项目开展内部审计，进一步规范财政业务管理。围绕减税降费政策、政府过紧日子、基层“三保”等七项重点任务落实情况，市财政局开展了自查自纠、跟踪督办、问题整改。出台了《吕梁市财经秩序专项整治行动工作方案》，明确市县两级职责，对全市专项行动进行了安排部署，对照七个领域情况，积极系统梳理自查自纠整改，进一步“补短板、强弱项”。
在税收方面，夯基与创新并举，全面提高征管工作质效。市税务局深入落实《进一步深化税收征管改革的意见》及实施方案，借助大数据平台不断推动“以票治税”向“以数治税”转变，全面加强煤铝等重点行业税收监管，维护规范安全的税收秩序。不断创新服务举措，在全省率先试点电子税务局自然人代开发票，线上涉税服务进一步优化。大力推行“高效办成一件事”，13个县（市、区）局均在当地政务大厅设置全量业务办税窗口，主动与市场监管、公安、人社、银行等单位深入沟通对接，企业开办“一窗受理、一次采集、一网通办、一日办结”、不动产交易“一站式”办理等服务模式深受好评。大力实施涉税市场主体倍增行动，积极与行政审批、市场监管等部门沟通，建立“实时传输、按日通报、每周调度、半月会商”工作机制，推动涉税数据实时交换共享，为新办市场主体同时进行税务信息确认，并免费发放税务UKey，全年新增涉税市场主体6.27万户，增幅全省第三。
全力支持助企纾困
发挥财政职能稳市场主体
“政府给企业真金白银的减税降费和资金支持犹如一场及时雨，让我们在疫情期间感受到了党和政府的温暖。”我市相关企业负责人纷纷点赞“助企纾困”工作。
市财政局会同市税务局全部顶格提速落实国家和省出台的大规模、阶段性、组合式减税降费政策，据统计，全市2022年累计退税减税降费57.18亿元，实实在在的“放水养鱼”政策稳定了市场主体，有力提升了企业发展的底气和信心。
强化资金支持，把有限财力向民生项目、助企纾困等方面倾斜。2022年市级财政设立氢能、白酒、商贸、文旅、大数据产业发展专项资金4.5亿元，支持重点产业做大做强。市级财政统筹资金1.5亿元，支持打造双创平台、楼宇经济、特色专业镇等“十大平台”建设。筹措5000万元应急周转保障资金，对按规定申请使用的中小企业，全部免收资金占用费。全市财政筹资8000余万元，设立个体工商户创业补助资金，对新登记个体工商户补助2000元。市县两级财政筹集1.5亿元面向全市发放政府消费券，促进餐饮住宿、零售百货、家居家电等领域消费回暖和潜力释放。
增收与减负并重，全面优化税收营商环境。市税务局大力开展“便民办税春风行动”等系列活动，创新推出多项服务举措。与建行、国电联合打造“税银电”服务品牌，统筹实施税务“减税降费”、建行“支付降费”、国电“降价降费”政策，推出“云税贷”“云电贷”服务，切实解决企业融资难题，全年通过“税银电”平台共向各类市场主体发放贷款5.77亿元。持续优化税收营商环境，全系统“纳税次数”和“报税后流程指数”两项指标均达到全国一流水平。
此外，我市积极构建政府性融资担保体系，组建吕梁市融资担保有限公司，提前完成政府性融资担保机构市县一体化运营改革。2022年市融资担保有限公司共完成融资担保业务5.36亿元，服务市场主体165户，小微、三农占比达100%，发挥了财政资金“四两拨千斤”作用，激活了小微、“三农”金融的“一池春水”。2022年共向资金周转困难企业纾困61笔，解决续贷资金4.8亿元，累计支持中小微企业还贷续贷260笔，为实体企业接续贷款25.83亿元，切实为实体经济提供坚实支撑。
“潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。”面向未来，在市委市政府的坚强领导下，全市财政系统将牢牢把握财政“管家、保障、服务”职能定位，按照积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续的要求，不断深化财税体制改革、完善财政管理，全力保障经济高质量发展。（记者 刘丽霞）
吕梁日报