经济观察网 记者 刘晓林 3月31日，电动车百人会在北京钓鱼台国宾馆召开，在首场论坛——“双智论坛：车路城协同发展的中国方案”上，试点了两年的“双智”（智慧城市基础设施与智能网联汽车）协同发展城市最新数据得到披露。同时，交通运输部科技司司长岑宴青表示，智能交通先导应用项目正在向“真实化”迈进。
2021年5月，住房和城乡建设部与工业和信息化部共同确立北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡6个城市为双智协同发展第一批试点城市；同年12月，重庆、深圳、厦门、南京、济南、成都、合肥、沧州、芜湖、淄博10个城市被确立为第二批双智试点城市。
作为改变城市生活和工作方式的历史性变革，“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”的探索在当下的全球尚无经验可循。而作为率先在全国范围内开展“双智”协同发展试点的国家，中国希望寻求出“双智”协同发展的中国方案。就目前来看，16个试点城市的任务是加强智慧城市基础设施建设、实现不同等级智能网联汽车在特定场景下的示范应用，希望形成其他城市可复制可推广的经验。
两年过去了，据住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰介绍，“双智”试点城市项目已取得阶段性成果。首先，在城市数字化基础设施建设方面，16个试点城市已在2000多个重点路口布设了视觉雷达等感知设施和车程交互设施，布局了24万台5G基站。
其次，在自动驾驶车辆的应用场景测试上。截至目前，16个试点城市已投放1700辆L4级自动驾驶车辆，累计测试里程达到2730万公里，累计服务380万人次。其中，北京市已向18家企业、384辆车发放自动驾驶道路测试临时车牌，亦庄自动驾驶出租车活跃用户13万户，累计服务超过93万人次，最近北京已经批准无人值守测试车辆。
此外，试点城市通过建设“车城网平台”，汇集“车、路、城”海量动静态信息数据，以数字化手段加强了对基础设施、城市交通、公共服务、防灾应急的监管。在法规标准方面也取得突破，其中，深圳市发布了国内首部关于智能网联汽车管理的法规；北京市发布了“政策先行区管理办法”等文件。
作为首批6个试点城市的代表，北京、上海和武汉分别介绍了各自城市的推进情况。其中，北京亦庄经济技术开发区和上海嘉定的“双智”协同被认为走在前列。
据北京经济技术开发区管委会副主任刘力介绍，北京经济技术开发区已经在60平方公里范围内实现了车路云一体化的功能覆盖，累计部署了智能网联车辆超600辆、测试里程超过了1300万公里，提供了出行服务超过100万次、零售服务90余万次、配送服务超过25万单，实现了自动驾驶出租车、无人配送、无人零售以及微循环接驳等应用场景。
刘力表示，车路协同使车辆的每万公里的工作风险降低了23%，完成OBU车载终端功能开发，近700台社会车辆实现了网联化的功能。目前已将300多个路口的智能网联的数据实时推送至百度、腾讯等导航地图以及度小镜等智能车载终端。
2023年是北京市高级别自动驾驶示范区规模验证、区域联动的一年，按计划，智能网联示范区将扩展至全市500平方公里的规模，实现225平方公里内信控路口的联网联控。
上海嘉定则以安亭汽车城90平方公里和嘉定新城核心区为重点区域，规模化建设智慧城市基础设施。其中在基础设施方面，建成了全国首张IPV6+智能网联、智慧交通和智慧城市多元业务承载网络；建设完成智慧路口近300个，其中全息路口60个；累计建设230.6公里智能网联示范区车路协同环境，部署5G基站4370个，部署北斗定位基站15个，覆盖范围466平方公里，实现7cm精度的定位。
应用层面，已有20家企业、519辆自动驾驶车在上海开展测试和示范应用，测试总里程1079万公里，测试时长59万小时。已投入近50辆自动驾驶专用车开展无人配送、无人清扫、无人零售等示范应用，162辆公交车辆实现网联感知、信息化功能升级，覆盖20条线路。各类车辆示范应用规模已超700辆。目前自动驾驶出租车正在加紧推行商业化运行。
道路测试规模上，嘉定已开放测试道路总里程1117公里，占上海市开放道路总里程62%，可测试场景约9100个。嘉定区域内G1503绕城高速、G2京沪高速、上海市首批自动驾驶高速公路自动开放。实现国内首个大流量、高动态、高复杂高速公路场景的重大突破。
上海市嘉定区人民政府副区长钱志刚表示，2025年嘉定的目标是实现自动驾驶车辆规模超千辆、运行里程超百万公里、服务覆盖超百万人次，打造一批具有国际竞争力的智能网联汽车头部企业。
武汉同样是首批“双智”试点城市之一，据经济技术开发区管委会总经济师朱晓寒介绍，武汉经开区已经完成了106公里的道路智能化改造和750公里的测试道开放；作为地理测绘的大市，建设了覆盖全区、辐射武汉的北斗空间定位网，具备车道级的厘米定位能力。在应用上，武汉经开区率先实现全域的无人驾驶开放，累计发放各类测试示范牌照458张，累计测试里程超过300万公里；投放自动驾驶车辆200辆，涉及参与车路协同应用的公交车236辆，以及社会车辆超过1万辆；百度在武汉落地了全国首个全无人商业运营试点，目前百度的萝卜快跑大概一百辆车，每车每天大概10单的水平。
值得一提的是，“双智”试点的发展思路是建设与智慧城市和智能网联汽车相关的整条产业链，无论北京亦庄、上海嘉定，还是武汉经开区，都是所在城市的汽车企业聚集区和汽车主产区，同时也是包括芯片、科技新创公司、通信网联公司在内的智能网联产业链的聚集区。其中，亦庄聚集了北京奔驰、北汽新能源、正在筹建的小米汽车，以及众多科技公司，上海嘉定则是汽车城所在，同时还设立了上海智能汽车软件园、汽车芯谷，以及全球智能软件和汽车芯片创新中心；武汉经开区的汽车产能达到100万辆，贡献的规模以上工业产值超过武汉市的1/4，同时在谋划打造车谷“芯生态”。
三大试点城市均表示，目前“双智”相关产业集聚初具规模。此外，车城网平台，应用数字孪生、CIM平台、智能网联汽车公共数据中心等信息平台也已建设完成，已实现动态交通数据的输入和仿真测试场景的输出。
在工信部和住建部的双智协同试点项目之外，交通运输部也在去年8月启动过了智能交通先导应用的试点推广。交通运输部科技司司长岑宴青认为，大力发展智慧交通已经进入如何依托真实场景实现真实成效，让使用者有真实获得感和满意度的新阶段。
2022年8月，交通运输部发布通知，启动第一批智能交通先导应用试点项目（自动驾驶和智能航运方向），部署了包括“北京城市出行服务与物流自动驾驶先导应用试点”在内的十四项试点项目，近百家国内智慧交通领域的头部企业和主要的研发机构参与了这些项目。
岑宴青表示，第一批试点工程紧抓住了两个字，就是‘真实’”：立足真实业务，依托真实的场景，解决真实的需求，形成真实的模式。他强调，这种场景先导应用不仅需要验证技术的可靠性，更要找到可行的运行流程、管理机制和商业模式，形成一揽子解决方案。同时需要研发单位和用户坐到一起，一个场景一个场景地破解。
“今年我们计划继续在自动驾驶方向组织开展第二期的智能交通先导应用实例。我们将更加注重运用的系统性和经济性”，岑宴青称，经过几年的实践，已经发现通道的智慧物流、高速公路的准全天候通行等应用场景具有真正真实的社会经济效益。
刘李峰则表示，双智城市试点这两年来，发现了推动双智协同发展还有不少需要破解的难点热点问题，比如探索商业闭环模式、制定智慧城市基础设施标准等，目前已经在着手解决试点中发现的问题。