“数字”巡田，闽侯率先实现！
智保耕地，“数”强监管。党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线。市资源规划局3年来自主研发“智慧耕保”管理平台，并不断提升完善。针对全市违法违规占用耕地问题，管理平台在“全链条摸排”摸清底数，“全流程监管”遏制新增的基础上，近日又进一步创新开发“智慧耕保”移动App，推行“数字化动态巡田”源头管控模式，在闽侯县先行开展。
据了解，“数字化动态巡田”突出源头管控，构建以村级为网格化监管基础，“市级督导、县级主体、乡镇处置、村级哨兵”数字化动态巡田机制，确保耕地“非农化”“非粮化”问题发现在初始、消灭在萌芽，以科技助力全面提升全市耕地保护利用水平和能力。
一图展示
将耕地数字化可视化
4月的闽侯鸿尾乡，青山如黛，溪流潺潺。
20日一早，超墘村支部书记郑贻团像往常一样对村里的各处耕地进行巡查。和过去不同的是，现在每到一处，他都低头对着手机看一看，然后露出满意的笑容：“太好了，有了这个巡田平台，村里的耕地就尽在掌握了！”
老郑说的“巡田平台”，是福州市最近在闽侯各乡镇试点推广的“智慧耕保”App。“只要在手机上点一点，村里的永久基本农田和所有耕地的面积和分布情况一目了然，我们巡查起来就方便多了！”老郑一边说着，一边打开App，对记者演示道，“现在我们站的地方，就是村里一块2亩多的永久基本农田。从目前状况来看，它没有被占用，而且大小也和App里记录的情况吻合。这样我们心里就有数了，村民也放心了。”
打开“智慧耕保”App，记者看到，这里显示的福州地图和日常见到的不太一样，在乡间分布着零零散散的黄颜色的图斑，星罗棋布，宛如繁星点点。
▲（“智慧耕保”App操作简便，一目了然，有效实现动态巡田•国土支队供图）
“这些大大小小的黄斑，就是福州市域内的一块块耕地。我们将所有耕地进行数字化脱密处理后，再与最新年度的矢量电子地图和影像电子地图等进行叠加套合，就形成一张功能齐全的耕地分布图。”市国土资源综合行政执法支队相关负责人介绍，“‘智慧耕保’App还加载了永久基本农田图层，用橙色标识。有了这套电子耕保地图，村干部和村民就能方便快捷地了解自己村里的永久基本农田划在哪里，自家的田有没有被划入永久基本农田，从而对哪里能建房子，哪里能种果树，哪里只能种粮食，一清二楚。同时，各村的基层网格员在巡田时也能十分方便地与实地情况进行一一比对，查看耕地实际情况，轻轻松松，一目了然。”
“以往我们对村里耕地的具体位置不是很清楚，也不能天天带着图纸跑，往往是看现状和凭经验判断，特别是永久基本农田划到哪儿，心里也没底。如果遇到村民在土地上种果树、挖鱼塘，就不知道是否违法，手头也没有直接有效可查询的依据。”老郑说，现在有了“智慧耕保”App，一般耕地和永久基本农田都有明确清晰的标注，地块轮廓和大小也有准确的记录，让他们在巡田时就有据可依了。
除了基层网格员，乡镇的管理人员也对数字化成果在巡田中的应用赞叹有加。“过去经常是卫片图斑下来了，才知道耕地被侵占破坏了，处理起来很被动。现在有了这个App，网格员就可以对着图找耕地，我们监管起来也方便多了！”鸿尾乡乡长林善钟说。
▲（市资源规划局工作人员（中）手把手教基层网格员如何使用“智慧耕保”App）
记者看到，“智慧耕保”App里还提供了“历史存量问题”“非农化问题”等数据。打开或关闭相应图层开关，就能在地图上显示对应的图斑，一目了然。此外，通过系统查询，各级耕地管理责任人能够全面掌握辖区内耕地数量与分布情况，以及每块耕地的种植情况，是否存在“非农化”“非粮化”等问题。
“我们通过‘智慧耕保’平台，将以往后端监管系统才能查到的耕地资源分布情况上图入库，并通过手机端实现前置，直接形象地给基层人员提供查询参照，监管手段更加智慧，让基层巡查既方便，又有效。”市国土支队负责人表示。
一键上报
实现早发现早处置
实现耕地情况的可视化，便利巡查，还只是“智慧耕保”App最基础的功能，利用数字化手段，快速上报异常情况，将耕地的违法占用消除在萌芽状态，预防在未发之先，才是“数字化动态巡田”的应有之义。
一键上报有多方便？20日在鸿尾乡超墘村，记者跟随老郑巡田时，他发现一块3亩多的耕地不但抛荒了，中间还多了一个小水塘。
“只要我们在日常巡田中，发现了耕地即将或已经被挪作他用，或者疑似因自然或其他人为因素侵占，无法耕作的情况，就必须上报，像眼前这样的，就属于这样的情况。”他一边说，一边点击App上的“问题上报”按钮，只见屏幕提示“开启上报，请在地图上点击存在问题的耕地，进行上报操作”，随后老郑依次点击相应地块，然后拍照，选择问题类型后，就上报完成了。“像过去，我们不但要拿出地图核对，还要掏出纸笔记录，回头跑到乡镇去找人才能上报，相比之下，现在真是又快又省力。”
▲（闽侯县荆溪镇长龙中路一块抛荒地进行整治后，成为可耕种的农田）
基层网格员上报后，后续怎样做到早处置？据了解，“智慧耕保”App还内置了短信同步推送功能，基层网格员的每一次上报，相对应的乡镇执法人员都会在第一时间收到系统提醒短信，显示出相应问题耕地的详细信息。“我们要求，乡镇执法人员要在24小时内前往现场核查认定，对确认为新增违法占用耕地问题，立即转入新增问题快速处置流程，在3天内处置到位，如因特殊情况，需延长处置时间的，最久不超过15天。”闽侯县自然资源综合执法大队长林志锋说。
如何将不同类型的上报问题分门别类、快速处置？“智慧耕保”App同样很“聪明”。点击页面上的“问题清单”按钮，此前各个村级网格员在巡查中发现的种种非农化和非粮化问题，直接变成了列表。在其中，发现日期、耕地标识码、问题类型和整改情况，一目了然。同样的，在“无异常清单”中，也显示了相应村庄目前无异常耕地的标识码及核查情况，实现了图层和表单的合二为一。“通过这一功能，乡镇和县级责任人，不仅可以看到基层的巡田情况，而且对问题清单中所有待核查的耕地也能有的放矢地进一步核查。”市国土支队相关负责人说。
记者在采访中了解到，“智慧耕保”App在闽侯县试点一个多星期以来，已经让不少基层网格员和乡镇执法干部享受到便利，进一步促进了日常的执法和巡田工作。
“以往我们巡田时，不但上报比较费事费力，有时在和占用耕地的当事人交涉时，也难以沟通，因为手头没有切实可靠的凭据。”荆溪镇国土所经办人员洪增表示，自从安装了这个App后，他发现，每次接到短信通知后到现场处置，看到的往往不再是已经既成事实的乱占耕地现象，而是处在初发甚至预发阶段的侵占耕地行为，“这样一来，不但我们执法更加顺畅、阻力小，而且基层网格员们的反映也更积极。从另一方面来说，我们在执法劝导时，也有了方便直观的工具，能让侵占耕地者心服口服。”
一码管地
对耕地实行全流程监管
为了更好对耕地实行全流程动态监管，“智慧耕保”App还实现了“一码管地”功能。
如何做到呢？老郑打开“智慧耕保”App，随意点开一块耕地，一串数字编码跳了出来。“这就是这块耕地的数字编码，就相当于它的‘身份证号’，记载着地类、面积、行政辖区、种植情况等信息。我作为基层网格员，又是村一级耕地的管理责任人，手头有十几个这样的编码与我‘绑定’呢！”
据了解，在“智慧耕保”管理平台，全市范围内所有的耕地都进行了编码，而且除了像老郑这样的村一级基层网格员，在闽侯14个乡镇300多个行政村（居），同样有相应的管理人员，与每块耕地一一对应，让耕地保护的主体责任更有效落实，实现“一码管地”。
▲（市资源规划局在闽侯县全面推行数字化巡田工作，并向市民进行宣传）
作为此次“智慧耕保”App首个试点推广县区，闽侯近年来在压实耕地保护责任，严肃查处违法占用耕地行为上成效斐然。为了让此次试点推广更有成效，闽侯还特地出台“数字化动态巡田”工作方案，明确了五级巡查监管制度，将“动态巡田”纳入网格员职责范围。县级政府主要领导为巡查总负责人、乡镇政府主要领导为辖区第一责任人、乡镇（街道）包片领导为巡查具体责任人、村主干为日常巡查现场负责人、包点村干部（网格员）为巡查“哨兵”。
“对此，我们提出了‘每周一巡查、每月全覆盖’工作要求，也就是巡田网格员要通过‘智慧耕保’App对村内重点区域的耕地、存在‘非农化’问题的耕地，每周必须至少巡查一次，拍照上传现场情况；辖区内所有耕地每月至少到现场巡查一次，实现全覆盖。对存在异常的耕地，实行‘发现上报、核查确认、处置整改、后续监管、核验退出’的闭环式全流程监管。”闽侯县自然资源和规划局局长余颖表示，闽侯还将临近城镇开发边界、建设项目红线周边、备案设施农业用地范围内，以及违法占用耕地问题多发区域内的耕地，都列为重点巡查对象，实行每周一巡查，确保在第一时间发现耕地异常情况；对存在“非农化”的耕地每周现场查看并报告整改情况，直至消除违法状态至一个农业生产周期满。
如何确保数字化动态巡田不走过场，不产生瞒报漏报呢？记者了解到，为了进一步督促基层网格员利用App真真实实地巡田，充分尽到“哨兵”的职责，系统还会智能监督巡田情况。“每周五下午下班前，对巡田不到位的网格员，会自动发送短信予以提醒，确保动态巡田不漏巡任何一宗耕地，扎实到位。”余颖说。
▲（执法人员现场查看闽侯荆溪镇一块耕地整改情况）
据了解，闽侯县在日常“两违”查处工作中已建立健全“铁三角”机制，即将“发现权、拆除权、监督权”分设，“铁三角”人员各不相同，各自履职，互相制约。该机制，可与本次“数字化动态巡田”机制实现功能性嵌套，达到相辅相成相得益彰的效果。
“巡田网格员负责对耕地的日常巡查，第一时间上报耕地异常情况；乡镇执法人员负责本辖区内所有违法违规占用耕地核查认定及整改工作，具体由党政副职中排名第一位的领导负责组织实施，确保当天整改到位；属地乡镇（街道）人大主席（工委主任）及其监督专班，负责整改后的监督检查工作，对工作落实不力的予以警示或问责。此外，县一级主要领导、分管领导，以及市国土支队的管理人员也将利用‘智慧耕保’管理平台，对发现、查处、整改、落实、监督的所有环节全程跟踪。”余颖说。
据了解，自4月13日开始正式启动数字化巡田试点以来，闽侯全县14个乡镇已经开通村级网格员账号近1900多人，已巡查30652宗耕地，上报确认“非农化”问题1宗，疑似“非粮化”问题3宗。
同时，福州市其他县区和部门也对“数字化动态巡田”机制高度关注。据介绍，马尾区政府于18日召开专题会，向与会乡镇及农业、资规、城管等部门负责人介绍“数字化动态巡田”，要求近期在全区推行。长乐区、福清市部分乡镇也都主动表示将先行开展这项工作。
据了解，市资源规划局近年来在耕地保护工作上持续发力，通过开展点对点督导、驻点督导、全市通报、挂牌督办、预警约谈等“长牙带电”手段落实最严格的耕地保护制度。2022年以来福州市累计通报10期、挂牌督办23宗典型案件，发出预警函23份，市政府领导、市资源规划局开展警示约谈6次，问责相关责任人共计5人次；整治违法占用耕地3448.3亩，有效保护耕地，有力保障发展。
福州日报 胡一晟 通讯员 林凯/文
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编辑：陈诺 李晓龙
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